優化農村經濟管理，推動鄉村振興發展

陳紹發

（建水縣農村經濟經營管理站，云南建水 654399）

0 引言

堅持農業農村優先發展，要把解決三農作為全黨工作重中之重，2020年全國兩會總結了十三五期間的成就，2021年初全國完成脫貧攻堅戰的勝利。十四五期間要全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略，進一步堅持農業農村優先發展，實施鄉村建設行動，健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，扎實推進農村改革和鄉村建設。農村經濟發展是促進鄉村進步，實現鄉村振興的必由之路，抓好農村經濟管理工作，是全面推進鄉村振興戰略中的關鍵點之一。

1 農村經濟管理與鄉村振興

1.1 農村經濟管理

所謂農村經濟管理，是在自然規律和社會經濟發展規律指導下，對農業農村經濟發展進行科學管理的活動，借此來實現農村致富，通過經濟發展來促進農民生產積極性提升，進而增加農民收入、實現農業現代化水平提升，最終實現鄉村振興目標。

當前農村經濟管理主要圍繞提升農村居民收入，改革農村財務管理機制等方面來幫助農村居民增收致富。通過科學有效的管理方式來協調解決農業農村經濟發展中存在的矛盾，并在專業化的資源配置和規劃過程中，全面推動農業現代化和農村經濟發展。

一方面，合理有效的農村經濟能夠幫助農村構建和完善新型治理體制和經濟體制，另一方面也有助于消除農村經濟發展障礙，促進農業農村資源的合理優化配置，實現生產效率提升，增加農民收入，實現鄉村振興。具體而言，合理有效的農村治理體系有助于改善農村營商環境，實現更為合理有效的經濟體制，進而幫助農村發展有序有規劃地展開，從而確保農業農村發展始終走在正確的道路上。當前農業農村發展中發揮主力作用的依然是農民，特別是新型職業農民的出現，為農業農村經濟發展提供了重要助力，但是依然還存在大量缺少高等教育經歷的農村居民在從事農業生產，他們更依賴長久以來形成的農事生產實踐經驗，很少會有農民主動去研究專業的農業生產技術，也不會重視市場，多數情況下是圍繞合作社或農村強人開展農事生產，表現為比較典型的分散經營，如此造成經營收入不穩定，恩格爾系數較高，生活質量不高，這與當前農村建設目標不相符，不利于鄉村振興目標的實現，所以強化農村經濟管理意義重大。

1.2 鄉村振興

2017年習近平總書記提出了要實施鄉村振興戰略，這是新時期一項重大決策部署，要求縮小城鄉差距，激發群眾內生動力，實現鄉村復興，目前鄉村振興已經成為解決農村問題的關鍵路徑。

鄉村振興戰略中要求從五個方面實現鄉村復興，即以市場為導向，多產業融合實現市場資源調配作用，增強農民收入，要立足生態文明建設，打造良好甚至優秀的鄉村生態環境，要培育良好的家風、民風、文明的鄉風，凝聚精神力量，增強鄉村內涵建設，要在鄉村發展規律基礎上實現鄉村治理機制體制改革，要以增強農村群眾收入實現生活致富且不會出現返貧。

鄉村振興需要經濟振興、治理體系重構、社會結構和文化生態重塑，公共環境整治等，幾乎涉及鄉村的所有屬性，所以要實現鄉村振興要重視鄉村的自身價值，即農業價值，當然除了農業價值還需要重視家園價值（文化價值）、生態價值。要重新定義和組合三農要素，從事農事生產的不一定是傳統意義上的農民，農業也不是僅有單一種植業，種植業也并不僅僅只有糧食，所以要積極探索農業現代化，合理優化組合三農要素，發揮農業價值。要實現城鄉之間資本、人力、知識等要素的相互流動，因此需要統籌城鄉發展，建立新型城鎮化。如此看來，鄉村振興是三農領域繼脫貧攻堅之后的關鍵戰略，在與脫貧攻堅成果的銜接中，要始終堅持增強農民收入，提升農村經濟水平，要確保將工作做到實處，高效合理的農村經濟管理必不可少。

2 優化農村經濟管理助力鄉村振興

2.1 鄉村振興下的農村經濟管理情況

隨著鄉村振興戰略的全面實施，對農村經濟管理提出了更高的要求，目前農村經濟管理工作尚存在一些比較典型的問題，比如經濟管理體制相對落后，具體來看包括財務管理程序不完善，財務科目設置不科學，責任與權利不明確等等。

又比如，當前已經進入數字經濟時代，農村發展中雖然實現了通網，（尚未全面覆蓋）但由于技術、設備依然落后于城市，城鄉統籌依然任重而道遠，尤其是在數字經濟發展方面，當然由于長久以來城市發展優先于農村，農村大量勞動力走出農村進入城市，勞動力的流失引起一系列的問題，如留守兒童、孤寡老人問題等等，當然影響最大的還是農事生產，以前是勞動力外流后土地拋荒，現在雖然可以流轉，但價格比較低，沒有多大的經濟效益，再者生產裝備技術水平尚未提升（部分地區），生產效率提不上來。

還有如，發展提升農村經濟促進農村經濟社會穩定發展是當前黨和國家關注的焦點問題，盡管提出了堅持農業農村優先發展，相關配套政策措施也很完善，但是真正把政策措施落到實處的還需要進一步討論，政策措施更多的起到的是一種指導作用，真正落實需要鄉村自身基于自身稟賦，因地制宜地發展經濟，比如鄉村旅游，它作為鄉村振興的重要途徑，幾乎所有鄉村都在開展鄉村旅游，但真正做起來的不多，因為缺乏因地制宜的考量，同時也缺乏規范化的管理，生態、產業、治理等方面沒有跟上經濟發展，起初可能有些效果，后續越來越差。

此外，對農村新型經營主體管理不足，對三資管理落實不到位，也是現實存在的問題，給農村經濟發展帶來影響。

2.2 農村經濟管理優化助力鄉村振興

基于前述分析，以問題為導向，筆者建議可從如何幾個方面優化農村經濟管理工作，以便其助力鄉村振興目標的實現。

首先，要建立健全農村經濟管理工作體制機制，要以標準化、規范化的工作體制機制來指導農村經濟發展，壯大農村集體經濟。一方面要求鄉村領導班子從主觀上意識到地方政府和農民正確把握農村經濟發展及管理的必要性，并充分分析農村資源稟賦，依托黨中央國務院所提出的政策措施，因地制宜地指定經濟發展規劃，抓住農村自身價值，建立健全經濟管理體制。另一方面，要抓住農村集體經濟，采取合理措施對集體經濟的發展做好規劃，開發新的經濟形式，實現具體經濟發展壯大。

其次，深入研究農村自身價值屬性，圍繞農業價值、文化價值、生態價值等，重點從三個方面規劃農村經濟發展，一方面圍繞農業發展提質增效采取措施，要推動高質量的農村綜合改革標準化試點，開展耕地排查整治行動（隨意改變土地利用性質等），以穩定糧食供應為基礎建設高標準耕地，并大力發展城鄉休閑農業，鄉村旅游等產業。構建農產品加工業產值倍增計劃，引領農業龍頭企業做大做強發揮企業市場主體作用，進一步探索農業+文化+生態旅游模式，促進農村產業融合發展全面實現農業提質增效。另一方面，構建五清三建一改管理體制，持續增強農村人居環境，出臺鄉村公路改建新建計劃，爭取創建國家級四好農村路，強化城鄉公交運營管理，打造鄉村振興微循環體系，立足自然稟賦、民俗特點、文化、產業、打造特色亮點，推動移風易俗，培育良好家風，村風，文化鄉風。此外，健全防止返貧和長效幫扶機制，鞏固脫貧攻堅成果，順利實現脫貧攻堅到鄉村振興的過渡，探索優化強農惠農政策，深度推進三變改革。

再次，持續加大技術推廣力度，助力農業現代化，要求建立健全農業技術推廣機構，特別是公辦農業技術推廣機構之外的技術服務體系，要以涉農企業為導向，促進農村涉農企業做大做強，并引領企業發揮帶頭作用，增強技術推廣力度，鄉村振興需要新模式，技術推廣上要有新思路，一定程度上講可能開展產業經營的專業技術推廣是比較理想的途徑，現階段不宜在采取技術示范+行政推廣方式，而是要形成有效工作機制，引導農民資源變革，促使新技術滲透到農業生產的前中后每一個環節之中，構建企業+產業基地+農戶等模式，持續發揮農業技術推廣的效用，助力農村經濟發展。

最后，加強三資和新型經營主體管理。在農村經濟管理中，一方面需要做好三資管理，落實三資清查、盤點，加強對三資開發利用。另一方面，要對農村出現的新型經營主體做好管理，比如民宿、加工場、養殖場等，都要全盤管理，指導其科學發展。

3 結語

綜上所述，經過分析得出如下結論，鄉村振興下，發展農村經濟必須要以鄉村振興目標為要求，實現生態、產業、治理、生活、鄉風的綜合發展，如此才能實現農村經濟可持續健康發展，為此在農村經濟管理上必須采取必要措施，聚焦經濟管理上的核心問題，補齊短板，提升管理水平，促進農村經濟發展，最終推動鄉村振興目標的實現。