農業生產社會化服務的商河路徑

劉龍龍

（商河縣農業農村局，山東商河 251600）

0 引言

商河縣地處魯西北平原，耕地面積7.6萬hm2，常年糧食種植面積12余萬hm2，其中，小麥種植面積5.73萬hm2，玉米種植面積6.33萬hm2，連續多年獲評“全國糧食生產先進縣”“國家農產品質量安全縣”“全國綠化模范縣”“國家級生態縣”“國家級糧改飼示范縣”“全國政策性農業保險先進單位”等榮譽稱號。作為傳統的農業大縣，商河縣同樣面臨著土地經營規模化率偏低、農村勞動力相對不足、關鍵技術措施落實不到位影響糧食產量等難題。為著力破解土地誰來種、怎么種等制約農業生產的瓶頸問題。商河縣自2015年以來，積極整合涉農項目資金，依托糧食種植、病蟲害專業化防治、農業機械等專業化服務組織開展糧食生產全程社會化托管服務，積累了大量的成功經驗，尤其是探索出的“10+N”“1+X”等典型模式得到了大面積推廣，成效顯著。

1 主要成效

1.1 服務能力明顯提高

通過項目帶動、政策引導、技術培訓，扶持、培育、壯大了一批作業能力強、服務水平高的專業化服務組織。商河縣福田農機專業合作社等5家農機專業合作社、商河縣保農倉農作物種植專業合作社等4家病蟲害專業化服務組織日作業面積均達到萬畝以上，小麥良種供應能力千萬斤以上的種子企業2家，專業化服務組織服務能力明顯提升，服務組織的發展步入了可持續發展的快車道。同時，服務組織強強聯合，搭建起農業綜合服務平臺，交織成覆蓋全縣的社會化服務網絡，全縣病蟲害日綜合防治能力近2.67萬hm2以上，日綜合機械化作業能力達到0.33萬hm2以上。

1.2 服務質量明顯提升

按照縣鄉有專家、村組有能人的農技推廣服務模式，通過技術講座、田間課堂、現場觀摩等方式，培養了一大批“站著能講、蹲著能干、坐著能寫、能干事、干成事”的實用型人才，鍛煉了一支專業素質過硬的農技推廣隊伍，為服務組織輸送了技術人才，有效提升了社會化服務的質量。

1.3 糧食綜合生產能力明顯提升

依托社會化服務組織開展托管服務，落實糧食綠色高質高效生產技術，充分挖掘糧食增產潛力，提升糧食綜合生產能力。一方面，通過推廣秸稈還田、測土配方施肥技術，土壤有機質含量逐步提高，糧食生產環境明顯改善；另一方面，通過集成推廣節水、節肥、節藥等新技術、配套應用新機具，全縣糧食生產步入了綠色、健康、可持續的發展道路，真正做到了“藏糧于地、藏糧于技”。

1.4 實現了多方共贏

通過整村開展社會化服務，提高了土地規模化經營程度，實現了糧食生產節本增效。據統計，中等村莊（以現有耕地面積66.67 hm2計，土地整理后預計新增面積6.67 hm2）實現整村托管后，可節本增效132.5萬元，扣除合作社公積金、公益金、風險金后，每年可增加村集體經濟收入33萬元，村民畝均收入1 010元，實現了群眾和集體經濟雙增收。通過集中連片開展社會化服務，充分發揮了大型農機具的效率優勢，社會化服務組織減少了轉場成本，增加了業務量，實現了增收。

1.5 實現了農村能人就近就業

糧食生產社會化服務提高了生產效率，實現了糧食生產從種到收的全過程服務，解放了農村勞動力。同時，社會化服務的發展拉動了本地的就業，促進農村增收，社會效益顯著。

2 主要做法

2.1 規范指導，不斷提高社會化服務水平

商河縣自2015年開展糧食生產關鍵栽培技術托管服務試點以來，積極開拓思路，認真總結經驗教訓，集成熟化了一套社會化服務發展的科學路線，即總體路線—糧食訂單生產與托管服務相結合，延長糧食生產社會化服務鏈條；組織路線—采取“服務平臺+合作社+農戶”的組織模式，通過綜合服務平臺實現服務組織間的優勢互補，交織覆蓋全縣的社會化服務網絡；技術路線—踐行小麥—玉米“雙晚”高產栽培技術模式，大力推廣深耕深松、寬幅精播、氮肥后移、一增四改、適當晚收、病蟲草害綠色防控等技術，實現糧食綠色高質高效生產；產品路線—提倡“優質專用小麥-特色玉米”種植模式，優化種植結構，提高農產品附加值。

2.2 注重培育，為社會化服務發展增添活力

加大農業新型主體培育，強化示范引領，鼓勵有條件的村成立合作社，整合農村閑散的農機、植保器械、人力等資源開展社會化服務。截至目前，全縣共有各類農資服務門店405家，種苗企業5家，國家農作物品種展示示范中心一處；植保社會化服務組織14家，其中，省級服務組織3家，國家星級服務組織2家，日防治能力2.67萬hm2；農機大戶800多戶，農機維修網點34處，農機專業合作社49家，其中，省級示范社5家，農業機械總動力近100萬kW。省級示范性農業生產服務組織4家。

2.3 平臺推進，夯實社會化服務基礎

一是完善公益性服務平臺，通過整合糧食綠色高質高效創建、化肥減量增效、水肥一體化、病蟲害統防統治、深耕深松等涉農項目資金，加大政策支持力度，鼓勵服務組織與農戶參與托管服務，針對技術環節復雜、農戶難以掌握、又能較大幅度提高糧食生產水平的關鍵技術制定詳細的作業標準和技術規范，指導服務組織開展作業，確保作業質量；二是建設社會化服務平臺，通過引導服務組織抱團發展，示范推廣社會化服務組織“1+X”發展模式，逐步建立以中化現代農業有限公司為支點的農業綜合服務平臺，實現了服務組織間的強強聯合；三是建設農產品銷售服務平臺，通過開展訂單農業，拓展了社會化服務的內容，真正實現了品質原糧“從種到銷”的全方位服務，實現了農業增效、農民增收。

2.4 強化監管，保障健康持續發展

只有服務質量全達標，服務對象才會做“回頭客”，社會化服務才能良性發展，為此，針對耕種管收各環節，商河縣制定詳細的作業質量控制辦法，規范了農業投入品供應及托管服務落地。一是加強培訓。采取理論與實踐相結合的方式，對服務網絡中的服務組織負責人、技術指導員、農機作業手進行技術培訓，不斷提高服務組織的服務水平。二是合同監管。社會化服務組織與農戶簽訂合同，就服務項目、作業面積、作業質量、作業價格、訂單回收價格等以合同條款的形式作出承諾，群眾依據合同規定的作業標準監督服務組織作業，確保托管及訂單回收服務依合同實施。三是過程監管。鼓勵群眾監督服務組織作業，作業環節完成后，由農戶在作業確認單上簽字確認；采用智慧農業設備，定位、記錄服務地點及面積，實現作業過程實時監管；縣農業農村局會同相關鎮街技術部門，成立專門的監督督查小組和技術指導小組，全程監督、指導社會化服務組織開展服務，確保作業質量監管無盲區。

3 成功經驗

3.1 服務要有針對性

通過整合涉農項目資金，支持打造農業社會化綜合服務平臺。針對農業生產的關鍵環節，利用財政資金集中支持，精準發力，開展“10+N”服務模式，對深耕深松、小麥寬幅精播、病蟲草害綜合防治等10項關鍵環節進行補貼，其余自費作業環節本著農戶自愿的原則自行與服務組織協商確定，撬動社會資本發展托管服務，實現公益服務與社會化服務有效銜接。

3.2 服務覆蓋面要廣

積極創新組織形式，鼓勵各級服務組織抱團發展，組建戰略聯盟，推行“1+X”模式，即托管服務優先由村級服務組織承擔，村級服務組織缺項的服務環節由農業綜合服務平臺調度力量來完成，充分整合農村閑散的農機、植保、人力等資源，實現了大型服務組織與村級服務組織的優勢互補，著力構建覆蓋全縣的糧食生產社會化服務體系。

3.3 服務實現“全鏈條”

服務要立足于農業的產前、產中、產后全過程，著力解決“把地種好”和“把糧賣好”這兩個根本問題，逐步構建新品種、新技術展示示范集成推廣、農業投入品供給保障、糧食生產社會化服務、病蟲草害綠色防控、糧食烘干儲運產業融合發展等五大體系，實現糧食生產社會化托管服務全程化。

4 結語

農業生產社會化服務是促進小農戶參與現代農業發展、實現小農戶與現代農業發展有機銜接的有效途徑。在推進農業生產社會化服務工作中，政府要堅持政策引導、市場主導的原則，扶持組織與監督服務兩手抓，托管服務與訂單農業相結合，社會化服務才能實現良性可持續發展。