淺談潁泉區(qū)“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要成效及工作思考

王蘭瑜

（阜陽(yáng)市潁泉區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站，安徽阜陽(yáng) 236000）

1 潁泉區(qū)基本概況

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，是阜陽(yáng)市轄三區(qū)之一，因地處潁河之濱、泉河之畔而得名，農(nóng)業(yè)資源十分豐富，轄4個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道辦事處和3個(gè)園區(qū)，全區(qū)總面積 641 km2，其中耕地3.73萬(wàn)hm2，總?cè)丝?4萬(wàn)，其中鄉(xiāng)村人口占58.4%。糧食作物主要為小麥、玉米、大豆。輔之油菜、花生、芝麻、草莓、菊花等經(jīng)濟(jì)作物種植。

2 “十三五”時(shí)期全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效

2.1 農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)促優(yōu)快增長(zhǎng)

全區(qū)大力發(fā)展大中型、高性能、復(fù)式聯(lián)合作業(yè)機(jī)械，著力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，并結(jié)合全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，著力發(fā)展適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高效植保無(wú)人機(jī)和谷物烘干機(jī)械。截止2020年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到50.227萬(wàn)kW，比2015年底增長(zhǎng)8.27%。擁有各類(lèi)拖拉機(jī)5136臺(tái)，其中：大中型拖拉機(jī)3036臺(tái)，同比增長(zhǎng)40%；聯(lián)合收割機(jī)2104臺(tái)，同比增長(zhǎng)42.8%；深松機(jī)436臺(tái)，同比增長(zhǎng)45.3%；秸稈撿拾打捆機(jī)1178臺(tái)，同比增長(zhǎng)735.5%。高效植保無(wú)人機(jī)械81架，谷物烘干機(jī)22臺(tái)，更是從2015年的從無(wú)發(fā)展到有到強(qiáng)。

2.2 農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼惠民顯成效

“十三五”期間，全區(qū)累計(jì)落實(shí)中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金7755.4萬(wàn)元（比十二五時(shí)期增加4377.5萬(wàn)元），補(bǔ)貼各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械4000多臺(tái)，直接拉動(dòng)農(nóng)民投資1.8億多元，受益農(nóng)民2296戶。為進(jìn)一步推動(dòng)全區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展，潁泉區(qū)還加大了地方政府補(bǔ)貼，僅區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金就達(dá)1917.5萬(wàn)元，比十二五機(jī)時(shí)期增加1419萬(wàn)元，補(bǔ)貼機(jī)械796臺(tái)。補(bǔ)貼政策的實(shí)施，優(yōu)化了潁泉區(qū)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平。

2.3 農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用利民獲稱(chēng)贊

五年來(lái)，潁泉區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)通過(guò)各種形式的培訓(xùn)，大力推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新機(jī)具新技術(shù)，重點(diǎn)推廣大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、秸稈打捆機(jī)、旋耕施肥播種機(jī)、深松機(jī)、深翻機(jī)械、植保無(wú)人飛機(jī)、烘干機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的高效能機(jī)械。通過(guò)推廣，現(xiàn)有植保無(wú)人飛機(jī)81架，高效植保機(jī)械化能力達(dá)75.6%；現(xiàn)有烘干中心6家，谷物烘干機(jī)22臺(tái)，果蔬烘干機(jī)19臺(tái)，谷物烘干機(jī)械化能力達(dá)到60%；秸稈還田機(jī)550臺(tái)，撿拾打捆機(jī)1178臺(tái)，實(shí)現(xiàn)秸稈機(jī)械化還田和秸稈綜合利用率94.8%以上，圓滿完成了全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建工作，受到全區(qū)群眾的好評(píng)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)。

2.4 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織壯大快發(fā)展

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織現(xiàn)已經(jīng)成為全區(qū)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的重要載體。截止2020年底，全區(qū)共有農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織62個(gè)，其中農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社33家（國(guó)家級(jí)示范合作社2家，省級(jí)示范合作社9家，市級(jí)示范合作社16家），合作社從業(yè)人員1340人，擁有各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械2830多臺(tái)（套），年作業(yè)服務(wù)總面積28.28萬(wàn)hm2。目前，全區(qū)建成省級(jí)全程農(nóng)事服務(wù)中心10家，服務(wù)領(lǐng)域快速發(fā)展到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程。

2.5 農(nóng)機(jī)作業(yè)水平基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化

2020年，全區(qū)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到95.5%，比2015年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中：小麥、玉米、大豆耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到99.88%、93.73%、95.57%。2020年潁泉區(qū)榮獲全國(guó)第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范區(qū)稱(chēng)號(hào)。

3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要做法

3.1 以政府推動(dòng)為保障，助推農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展

十三五時(shí)期，潁泉區(qū)委區(qū)政府高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，將其作為重點(diǎn)任務(wù)納入全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同謀劃，同布局，同實(shí)施。連續(xù)五年區(qū)政府都下發(fā)了《潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施辦法》、《潁泉區(qū)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)實(shí)施方案》、《潁泉區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》等文件，分別從農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、土地深松、秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)等方面對(duì)農(nóng)機(jī)化工作進(jìn)行政策扶持和強(qiáng)化指導(dǎo)，助推農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。

3.2 以補(bǔ)貼政策為依托，全力提升機(jī)械裝備水平

五年來(lái)，潁泉區(qū)認(rèn)真執(zhí)行中央農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范操作，做到信息公開(kāi)、透明。為積極發(fā)揮補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，區(qū)政府分別在2016、2017、2018年，從區(qū)財(cái)政拿出資金1917.5萬(wàn)元對(duì)各類(lèi)秸稈綜合利用機(jī)具在國(guó)補(bǔ)的基礎(chǔ)上再行進(jìn)行補(bǔ)貼，激發(fā)了農(nóng)民投資搞農(nóng)機(jī)的熱情，擴(kuò)大了內(nèi)需，發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民的收入，調(diào)優(yōu)了農(nóng)機(jī)化裝備機(jī)構(gòu)，為潁泉區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。

3.3 以示范引領(lǐng)為導(dǎo)向，加大農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具推廣應(yīng)用

圍繞全面全程機(jī)械化的目標(biāo)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相融合，積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范推廣引領(lǐng)帶動(dòng)作用。五年來(lái)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)20多場(chǎng)、技能大賽7次、“送科技下鄉(xiāng)”10多次、印發(fā)明白紙10余萬(wàn)份，通過(guò)多種形式，大力宣傳農(nóng)機(jī)化新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大農(nóng)民群眾使用新機(jī)具、應(yīng)用新技術(shù)。

3.4 以宣傳培訓(xùn)為抓手，提供人才技術(shù)支撐

強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)工作人員以及業(yè)務(wù)骨、農(nóng)機(jī)技術(shù)人員等技術(shù)實(shí)用型人員、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、農(nóng)機(jī)駕駛操作和維護(hù)修理人員等使用型人員“三型”人員培訓(xùn)，加強(qiáng)潁泉農(nóng)機(jī)化隊(duì)伍建設(shè)。五年來(lái)共培訓(xùn)各類(lèi)農(nóng)機(jī)人員1萬(wàn)余人次，發(fā)放技術(shù)宣傳資料10余萬(wàn)份。為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增效提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。

3.5 以扶持建設(shè)為載體，提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)能力

積極扶持引導(dǎo)有條件的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社向社會(huì)提供耕、種、收、管、烘等各類(lèi)農(nóng)機(jī)具租賃服務(wù)和農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)置機(jī)具、修建機(jī)庫(kù)棚給予信貸支持。依托農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)，深入推進(jìn)“社企共建”活動(dòng)。組織開(kāi)展合作社示范社評(píng)選活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。積極指導(dǎo)搭建與家庭農(nóng)場(chǎng)、糧食生產(chǎn)大戶的合作平臺(tái)，開(kāi)展訂單作業(yè)、農(nóng)田托管和承包服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)收益。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)合作社積極向全程農(nóng)事服務(wù)方向發(fā)展，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

3.6 以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)為契機(jī)，開(kāi)啟智慧農(nóng)機(jī)新格局

積極引導(dǎo)機(jī)手在農(nóng)機(jī)具上加裝遠(yuǎn)程終端監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了對(duì)土地深松、深翻等作業(yè)機(jī)具遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控；植保飛防無(wú)人機(jī)的推廣應(yīng)用，通過(guò)智能化信息管理、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)作業(yè)，讓潁泉的農(nóng)業(yè)變得“智慧”起來(lái)。

3.7 以依法行政為手段，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)保平安

五年來(lái)，潁泉區(qū)通過(guò)“六抓”即抓組織、抓制度、抓宣傳、抓教育、抓督辦、抓應(yīng)急，把好“四關(guān)”即嚴(yán)把農(nóng)機(jī)登記關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)和農(nóng)機(jī)駕駛員培訓(xùn)關(guān)、考核關(guān)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，為全區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供安全保障。

4 農(nóng)機(jī)化發(fā)展中存在的問(wèn)題

4.1 農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)職能弱化

受機(jī)構(gòu)改革影響，區(qū)農(nóng)機(jī)部門(mén)從區(qū)政府直屬事業(yè)單位合并到區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)機(jī)監(jiān)理站更是直接整體轉(zhuǎn)隸劃走，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理主體變更，農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員和執(zhí)法隊(duì)伍流失。

4.2 農(nóng)機(jī)服務(wù)組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)，管理模式有待提高

全區(qū)33家合作社中，潁河西片合作社分布多，服務(wù)能力強(qiáng)，潁河?xùn)|片伍明、周棚兩鎮(zhèn)合作社比較少而且服務(wù)能力弱。且全區(qū)大多數(shù)合作社雖然建立制度，但民主管理、監(jiān)督機(jī)制、財(cái)務(wù)管理盈余分配制度不健全，真正組織社員實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、合作共贏方面還有差距。

4.3 農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡

潁泉區(qū)小麥、玉米、大豆等主要農(nóng)作物生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，一些經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化推廣還較為薄弱，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備還不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要。

4.4 老舊高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢、更新步伐較慢

一部分陳舊農(nóng)機(jī)具有能耗高、安全性差、污染環(huán)境的危害，而且老舊機(jī)具還存在維修成本高、作業(yè)效率低，作業(yè)成本相應(yīng)就增加，導(dǎo)致收入偏低。

4.5 農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)較弱

各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)存在單打獨(dú)斗，各自為政，信息不暢、調(diào)度不及時(shí)、資源匹配不均、效率低下、服務(wù)缺位、監(jiān)管作業(yè)難等問(wèn)題。

5 下步加快農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

5.1 積極轉(zhuǎn)變、主動(dòng)求變

面對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)的影響，主動(dòng)求變，在立足大農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇中尋找農(nóng)機(jī)化發(fā)展的動(dòng)力，在全區(qū)已成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍基礎(chǔ)上，呼吁設(shè)立新的農(nóng)機(jī)執(zhí)法分隊(duì)，再次實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法。

5.2 創(chuàng)新模式、培育扶持

要?jiǎng)?chuàng)新模式，大力培育扶持壯大一批管理規(guī)范、規(guī)模適度、服務(wù)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成為新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體，規(guī)范引導(dǎo)其通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等多種形式，開(kāi)展高效便捷的社會(huì)化服務(wù)，增加收入，增強(qiáng)凝聚力，提升農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的影響力。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)化大數(shù)據(jù)在機(jī)械化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)中的應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)效率和效益。

5.3 加大推廣、均衡發(fā)展

要加大推廣經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等機(jī)械的推廣力度，穩(wěn)步提升經(jīng)濟(jì)作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等生產(chǎn)領(lǐng)域的機(jī)械化水平，使其與糧食作物機(jī)械化一同發(fā)展，均衡發(fā)展，全面發(fā)展。

5.4 加快更新、優(yōu)化裝備

要大力宣傳農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，鼓勵(lì)一些老舊高耗能農(nóng)機(jī)報(bào)廢，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。要優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展大馬力、高性能加快發(fā)展大馬力、高性能、多功能農(nóng)業(yè)機(jī)械和復(fù)式作業(yè)機(jī)具，提高大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用效率。加快動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械更新?lián)Q代，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化向全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

5.5 建設(shè)互聯(lián)，強(qiáng)化信息

建議構(gòu)建信息化時(shí)代下的自動(dòng)化生產(chǎn)作業(yè)-物聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控-互聯(lián)網(wǎng)信息整合的一體化高效綜合調(diào)度指揮中心。把全區(qū)各農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、個(gè)人的農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行收集匯總，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)的管理力度和調(diào)度能力。