建湖縣城北現代農業示范園區現狀調查和分析

惠新春，吳俊杰

（建湖縣鐘莊街道農業中心，江蘇建湖 224700）

0 引言

近年來，隨著我國農業結構的調整和農村經濟的發展，我國總體上已經進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時期。代表我國現代農業發展的窗口，各地出現了各種形式的現代農業示范園區，現代農業示范園區是以科技開發、示范輻射和推廣為主要模式，是發展現代農業的重要載體和有效途徑，能有效提高農業綜合生產能力，協調經濟與生態的關系，以體制和機制創新為動力促進區域農業結構調整和產業升級為目標的現代農業發展模式。現代農業示范園的農業發展模式協調了經濟與生態的關系，為農業的可持續發展指引的方向。

1 建湖縣城北現代農業示范園區的現狀

1.1 園區基本情況

建湖縣城北現代農業示范園區位于蘇北里下河地區建湖縣縣城北部，園區于2013年初規劃建設，園區位于231省道兩側，總投資2億元，規劃面積約866.67 hm2，核心區面積400 hm2，是全縣著力培植的重點鎮級高效農業示范園區之一。

園區規劃根據可持續農業發展要求，結合實際建設情況，完成6個自然村2338戶的拆遷。核心區內主要種植：蘆筍、觀音菜、珍珠菜、芝麻菜等潛力較大的高中端蔬菜。著力建成新品種、新技術示范基地，通過新品種的引進、繁育和推廣，引領本鎮乃至全縣現代農業發展，走上規模化、標準化、機械化、智能化、多元化之路，促進農村發展，農業增效，農民增收，全力發展鄉村振興戰略。

1.2 園區產業布局

建湖縣城北現代農業示范園區核心區主導產業為蘆筍的中高端蔬菜產業。確立園區三大功能：產業功能、休閑功能、社會服務功能。規劃面積約866.67 hm2，核心區面積400 hm2，其中166.67 hm2蘆筍種植區，100 hm2蔬菜種植區，約66.67 hm2苗木花卉種植區，533.33 hm2生態糧食種植區，輻射周邊區域2000 hm2。由南京農業大學進行規劃設計，按照“總體規劃、分布實施”的原則，著力構建四大區域：設施蘆筍種植區、生態果蔬種植區、休閑觀光服務區、生態糧食種植區。

1.3 園區農業設施與裝備

園區內基礎設施配套齊全，西區占地700 hm2，新建各類道路54 km、橋梁26座、新建灌排泵站35座、72 km防滲渠、水電設施配套。東區占地166.67 hm2三橫三縱道路、防滲渠及橋梁已建成，示范區內高效農業生產設施先進，內外已具備較為通暢的外部道路框架。

園區采用工廠化育苗，繁殖優質高效良種、秧苗示范和推廣應用。做強設施蔬菜生產基地。突出瓜果蔬菜科技示范，推廣大棚多層覆蓋、軟管滴灌、電熱加溫、防蟲網生產技術，生產優質綠色放心瓜果蔬菜。普遍采用大規模連棟大棚設施化栽培，采用標準塑料大棚、標準連棟大棚防蟲網室等先進設備進行生產。

園區農田標準化建設已成規模，實現了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、旱能灌、澇能排”的標準。標準農田率為100%，節水灌溉率81%。

1.4 園區生態環境

園區從生態農業入手，運用現代高新技術，發展現代高效農業，突出設施果蔬、苗木花卉等特色，實行良田、良種、良制、良法“五良”配套，主導品種覆蓋率達到100%，測土配方施肥覆蓋率達到100%。主要農產品有生產技術標準和安全生產操作規程，達到農產品安全質量標準，并建立可追溯制度，農藥、化肥、藥物等投入品符合農產品安全生產要求，農業投入品殘留合格率達到100%。注重生態環境建設，堅持“減量化、再利用、再循環”的原則，資源節約、環境友好型技術廣泛應用。農作物病蟲綜合防治、產品質量安全、產銷信息網絡等設施配套建立。以產業園為引領，按照“綠色、生態、有機、高效”的總體要求，對全街道農田和水面進行整體規劃，致力打造以設施果蔬、苗木種植為核心的種植基地。

2 建湖縣城北現代農業示范園區存在的主要問題分析

2.1 園區規劃的局限性

在規劃設計方面，建湖縣城北現代農業示范園區專門聘請南京農業大學做了總體規劃，但規劃側重于園區的基礎設施建設，在用地布局、綜合交通、景觀風貌、環境保護等方面還是站在高的起點上的。園區按照“總體規劃、分布實施”的原則，著力構建四大區域；施蘆筍種植區、果蔬種植區、休閑觀光服務區、生態糧食種植區。但在農業產業配套和服務行業的綜合開發，產業聯動，實現產業之間的融合還有些欠缺。例如現代農業示范園與我縣的農產品加工集中區相隔較遠，對以后的生產與加工帶來不便，同時也提高了生產成本。園區規劃了休閑服務區，但只是修一個濱河的綠化觀光帶，沒有配套的休閑場所和服務場所。園區規劃時過多地考慮土地指標，而留給入駐企業的辦公用地和深精加工用地太少，給企業以后的發展下了制約點。

2.2 園區企業規模小、實力不強、無特色

目前，園區入駐的企業為23家，有一定規模的還不到13家，有的只是幾個人的合伙企業甚至是1個家庭投資的，不但投資規模不大還有后續投資跟不上的風險。同時，大部分的企業負責人和管理人員都不是本行業的從業人員，都是聽說農業能投資好投資才來投資的，甚至有些企業是因為某些原因而不得已入這行的，所以入駐的企業大部分沒有自己的獨特的生產技術也沒有自己的企業特色。例如幾家以蘆筍為的企業，除了蘆筍品種略有不同外，都是只生產初級的產品進行簡單的裝箱上市，只是比外地區有些地方多了個溫室大棚，一旦露天的蘆筍產品上市，產品價格成斷崖式下跌，無一家做蘆筍再加工的，更無深精加工的。生態糧食種植區的7家企業也都是進行稻、麥兩季種植，只有1家才開始小規模嘗試走種、養結合的路子。企業的經營只能隨市場的大流，沒有獨特性的市場競爭力。

2.3 園區管理體制不健全

目前，園區的管理單位是建湖縣鐘莊街道現代農業產業園建設管理委員會，是一個鎮級的政府單位，管理委員會的人員也是從政府各單位和各部分臨時抽調的人員組成，不是專業的管理人員，沒有現代農業園區的管理經驗，也沒有專門的園區管理委員會辦公室，沒有一整套的園區管理制度和體系，雖有一些園區的管理規章制度但也只是抄錄其他園區的，不是根據本園區的實際而制定的。政府單位管企業受上級政府的行政干預過多，園區管理缺乏活力管理效能自然不高。園區建設時規劃的好多功能區塊與服務功能到目前還有不少還未正常工作，如園區的農產品檢驗檢測中心、科技研發（孵化）中心、培訓接待中心、信息咨詢中心、產品展示中心都只是存在于規劃上。園區內的企業有不少問題還得企業花費不少人力和物力自己解決。因此園區在管理體制上需要創新，要建立適合現代農業企業的企業化管理制度和一站式服務窗口，讓企業專心安心搞發展。

2.4 園區人力資源缺乏

園區建有以南京農業大學、江蘇農科院、泰州職業技術學院、鹽城生物工程學院等科研單位為依托，以現代企業制度為規范化的“三位一體”的新型產學研模式，逐步形成科研、開發、生產、市場緊密結合，有機銜接的技術創新和成果轉化機制。但此機制目前還流于形式，未有多大的實際運作。園區規劃時有培訓中心的，規劃時的培訓中心的職能是培訓、聚焦農村科技高級人才，開展各項培訓工作。承擔新型職業農民科技培訓、農村勞動技能培訓、農業創業培訓、職業技能鑒定、各種實用技術的培訓和信息服務、技術推廣等任務。但培訓中心至今未成立，園區未舉辦過有實際意義的培訓。同時因園區入駐企業的規模小和效益差的原因，對現代農業中、高端技術型人才無吸引力，企業招聘的人員也沒有多少參加專業培訓的專業技能交流的機會，目前園區入駐的企業中沒有從正規院校畢業的專業技術人員，只有些從事生產多年稍有些生產經驗的人充當技術人員，企業的管理與技術人才的缺少和技術不強也是制約園區企業發展的一個因素。

建湖縣城北現代農業示范園區規劃建設時拆遷了6個自然村的2338戶，近15000人口，較大規模的統一拆遷使園區周邊沒有農民居住，拆遷的人口大部分都去縣城居住只有不到1/5的人口住在回遷小區，而住在回遷小區的都是年齡較大的，因拆遷和老齡化的原因使得園區入駐企業的用工人數大幅度的減少。用工人數的減少已直接影響園區內企業的日常生產，對蘆筍種植區的蔬菜種植區的企業影響最突出，目前在蘆筍種植區內的做工人員年齡60歲以上的占80%，70歲以上也有不少，40歲以下的幾乎沒有，40～50歲的基本上是管理人員，但管理人員也有不少是60歲以上的，蘆筍種植區內的大部分企業正常生產都受影響，每天產出的蘆筍在田里出不來，因為年齡和距離遠的原因，人員一年比一年大幅度減少，如其中一家蘆筍企業最高用工人數一天有100多人，現在最多只有不到30人，正常的日常生產管理已無法進行，這已嚴重影響企業的發展。

3 加快建湖縣城北現代農業示范園區發展的對策

3.1 科學調整園區規劃

園區在規劃過程中，要堅持“政府主導、企業運作、基礎創建、農民受益”為指導思想，強化政府宏觀指導和監督管理職能，同時充分發揮企業的積極性和主動性，遵循現代農業產業的發展規律，做到一二三產協調發展，把生產園區、加工園區及農產品批發市場統一協調規劃，園區應調整部分區域的規劃充分發掘我縣水鄉特色，增加與水鄉相關的休閑和服務功能區塊建設，使園區有不同于其它園區的特色。如規劃可循環的水道，發展撐船游玩、撐船采摘水生作物的項目。在生產園區周圍規劃一些與生產園區產為相配套有產品加工區，使生產出的產品能在最短時間、最近距離得到較高層次的加工。同時應在生產園區、加工園區附近建設農產品交易中心，達到產得出，快加工，賣得好目的，實現園區的高效益可持續發展。

3.2 強化園區特色產業及品牌創建

目前，園區入駐的23家企業中，只有不到10家有的注冊商標，還未產生品牌產品效應，在現在的以市場經濟為主導的經濟模式下，沒有品牌就沒有好的收益，也就沒有向高端和長久發展的動力。園區管委會應出臺相應的政策和獎勵措施鼓勵園區入駐企業創建自己的知名品牌和商標，不斷加強企業管理能力和品牌創建意識，著力打造“綠色、生態、健康的現代農業示范園區”的品牌。例對蘆筍種植區內的企業進行組合管理，對企業進行產業聯合，在生產、加工、包裝、市場上進行統籌運作，集各企業的優勢于一體合力打造地域品牌，使得每個企業都能在合作上獲得更多利益。在旅游觀光產業上，不是建幾個綠色長廊和休閑觀光帶就能發展旅游觀光業的，要對園區的道路、水路各功能區塊做統籌規劃，要融入地域特色文化，充分展示我縣河網密布，“魚米之鄉”的特色，形成特色旅游、打響品牌效應。

3.3 創新體制機制

園區按照“政府搭臺、多元投入、市場運作、產業興區”的要求加強領導，著力于宏觀導向和統籌規劃，組織協調和規范管理，政策扶持和公益服務，實施監督和運行監管等方面建立起完善的組織管理機制、高效的經營管理機制和健全的社會化服務機制，進一步強化物質裝備，提升科學水平，完善產業體系，創新經營方式，加快推進現代農業產業園的發展進程。園區管委會應出臺相應的政策和獎勵措施鼓勵和吸引高等院校、科研院所以技術入股、合作經營等形式與示范園開展產學研合作，建立長期技術經濟合作關系，結成利益共同體。采取切實有效措施和多種鼓勵形式讓園區走出去和引進技術人才，特別是高層次人才到產業園指導和參與建設，加強企業的管理能力和技術力量，推動企業向高層次發展。園區管委會應加強園區內企業間的交流與合作，目前園區內的企業還是處于各自為陣的局面，園區同一行業的企業基本沒有生產、管理、技術、市場等方面的交流和合作，這是園區內企業做大做強的短板。園區管委會應充分利用我縣農業系統龐大的專業人才優勢為園區企業生產、管理、加工人員進行技術培訓的指導，同時園區應盡可能利用各方面的資源為園區內的各企業建立利益有機聯結、風險共擔的經營機制，保障園區健康、穩定、長遠發展。

3.4 強化政策支持

鑒于目前建湖縣城北現代農業示范園區仍處于建設、開發階段，政府應在土地使用、稅收、貸款、投融資機制和人才的引進與培養等方面制定出一系列的優惠政策和保障措施來促進園區企業的發展，引導企業種養優質品種以及農產品加工企業合理布局，推進農產品精深加工，加快推進規模化，帶動農產品轉化增值，提高綜合效益。政府應大力支持園區企業參加各類展會，充分利用展會提升企業品牌知名度。

4 結語

現代農業園區是推進農業現代化的示范載體，是實現傳統農業向現代農業跨越的必然選擇，是現代農業發展的根本方向。現代農業示范園區是集成人才、資金、技術為一體的系統工程?？h級現代農業示范園區要在認真調查研究的基礎上做科學的長期規劃并分部實施，一定要結合本地實際，在規劃中一定要體現園區的區域特點，發揮區域優勢，突出產業特色，以科技開發，示范輻射和推廣為主要內容，不要形式上的高大上，要在內涵上求高求精，注重超前性、示范性和導向性，要在“挖掘人才，科技示范，提供服務，引領帶動”上狠下功夫。引導當地農業和農村經濟的可持續發展。