農(nóng)林事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)的探討

李 紅

（遼寧省沙地治理與利用研究所，遼寧阜新 123000）

0 引言

近年來(lái)，隨著財(cái)政改革的進(jìn)一步深入，對(duì)高質(zhì)量財(cái)政數(shù)據(jù)的需要愈加迫切，為適應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新階段財(cái)務(wù)改革的新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)林事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，因此進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)操作流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化、更有效推動(dòng)財(cái)政改革的發(fā)展。實(shí)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)后，能夠更有效規(guī)范預(yù)算管理結(jié)構(gòu)、模式，推動(dòng)全國(guó)建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理的一體化體系。建立起將科學(xué)理財(cái)，依法理財(cái)和精細(xì)化管理融入到服務(wù)之中的業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)集約化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化管理[1]。

1 農(nóng)林事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)的優(yōu)點(diǎn)

為推動(dòng)全面深化預(yù)算制度改革，提升財(cái)政信息化支撐能力，明確提出建設(shè)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的工作目標(biāo)和任務(wù)，解決預(yù)算管理從填報(bào)、執(zhí)行各環(huán)節(jié)相分離、不銜接等相在問(wèn)題，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的應(yīng)用和摸索，財(cái)政規(guī)范各預(yù)算單位使用統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，使各預(yù)算管理業(yè)務(wù)執(zhí)行“橫向到邊、縱向到底”的嚴(yán)格要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各預(yù)算管理的全程有效監(jiān)督，使各預(yù)算單位實(shí)行了規(guī)范的財(cái)務(wù)制度和流程。

1.1 強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行的力度

實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化平臺(tái)后，財(cái)政將性所有的資金按預(yù)算項(xiàng)目，指標(biāo)文號(hào)、項(xiàng)目類別、資金性質(zhì)、指標(biāo)金額、部門分類、政府經(jīng)濟(jì)分類等下達(dá)各項(xiàng)指標(biāo)，各預(yù)算單位再根據(jù)指標(biāo)進(jìn)行支付申請(qǐng)，財(cái)政局根據(jù)計(jì)劃申請(qǐng)進(jìn)行審核后，通過(guò)代理銀行進(jìn)行資金支付。從最源頭規(guī)范預(yù)算編制至限定了資金的用途不得隨意串項(xiàng)、得隨意使用到對(duì)收款單位和個(gè)人賬戶等實(shí)行小項(xiàng)等限制條件。這樣就規(guī)范了預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行力度，使預(yù)算執(zhí)行操作統(tǒng)一化，阻止和防范了預(yù)算執(zhí)行中的不合理做法，便于預(yù)算監(jiān)督。另外，通過(guò)預(yù)算管理一體平臺(tái)很清晰地將財(cái)政各項(xiàng)資金的使用情況和預(yù)算執(zhí)行情況及存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)預(yù)算的編制、審核提供了可靠依據(jù)[2]。

1.2 更為完善的監(jiān)督體系

預(yù)算管理一體化平臺(tái)按照統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋預(yù)算編制、績(jī)效管理、預(yù)算執(zhí)行、內(nèi)控監(jiān)督等業(yè)務(wù)管理，所有業(yè)務(wù)均在平臺(tái)上實(shí)施，相互密切聯(lián)系。預(yù)算管理一體化平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政各主要業(yè)務(wù)之間的互相關(guān)聯(lián)，記錄了預(yù)算單位財(cái)政資金的運(yùn)行狀況，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算進(jìn)行事前、事中、事后全程的監(jiān)控，確保財(cái)政資金的管理使用公開(kāi)、透明、高效，從而提高了監(jiān)管效率，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律。預(yù)算管理一體化平臺(tái)上下級(jí)相脫節(jié)、管理不透明的現(xiàn)狀，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目嚴(yán)格預(yù)算，然后財(cái)政根據(jù)申請(qǐng)嚴(yán)格審核后撥款，從而將預(yù)算管理審批流程更加優(yōu)化。實(shí)行新說(shuō)預(yù)算管理一體化平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算全程監(jiān)督管理從資金下達(dá)、使用、支付痕跡的全鏈條業(yè)務(wù)時(shí)實(shí)監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)了“順向可追蹤，逆向可追溯”，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能作用的有效發(fā)揮。

1.3 實(shí)行預(yù)算管理的智能化和現(xiàn)代化

預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了科技術(shù)的信息化、專業(yè)化，全流程有效完成預(yù)算管理制度的實(shí)施，把預(yù)算管理業(yè)務(wù)納入了一體化管理范疇，將預(yù)算管理從申請(qǐng)、財(cái)政撥款、執(zhí)行進(jìn)度等有關(guān)各環(huán)節(jié)加入管理軌道，實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，處處留痕、有跡可循。將每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置具體控制規(guī)則將預(yù)算管理規(guī)范化、集約化，將風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最大程度規(guī)避，提高工作效率，改變預(yù)算執(zhí)行約束力較差、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的現(xiàn)狀，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理智能化。按照財(cái)政部制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，基于國(guó)內(nèi)外環(huán)境，充分運(yùn)用云計(jì)算、微服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，整合預(yù)算管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，從省內(nèi)各試點(diǎn)平臺(tái)應(yīng)用、各市、逐步實(shí)現(xiàn)全省集中建設(shè)一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理、政府采購(gòu)等具體業(yè)務(wù)系統(tǒng)的專項(xiàng)對(duì)接。

1.4 構(gòu)建新的一體化評(píng)審新機(jī)制

實(shí)行預(yù)算管理一體化平臺(tái)化，新的預(yù)算評(píng)審機(jī)制也應(yīng)與調(diào)整后的預(yù)算申請(qǐng)、執(zhí)行各環(huán)節(jié)相適應(yīng)。預(yù)算管理一體化平臺(tái)秉持“先預(yù)算評(píng)審、后安排預(yù)算”的原則，明確了預(yù)算評(píng)審是預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的職責(zé)角色，動(dòng)態(tài)反饋一體評(píng)審工作流程，使預(yù)算評(píng)審結(jié)果與部門整體預(yù)算安排掛鉤機(jī)制并進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步增加預(yù)算評(píng)審的及時(shí)和主動(dòng)性，推動(dòng)預(yù)算監(jiān)督評(píng)審流程與預(yù)算管理相銜接。

2 預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)行內(nèi)在要求

2.1 完善更新數(shù)據(jù)的時(shí)效性

預(yù)算管理一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政、開(kāi)戶網(wǎng)點(diǎn)銀行、人民銀行的共享實(shí)時(shí)信息，各預(yù)算單位將財(cái)政指標(biāo)在平臺(tái)上進(jìn)行申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政各環(huán)節(jié)嚴(yán)格審核，將資金通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)后通過(guò)開(kāi)戶銀行網(wǎng)點(diǎn)、人民銀行審批處理后以自助柜面的渠道支付給收款人。使各預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)少跑銀行甚至足不出戶就能快速付款的需求。這就要求幾家單位實(shí)行完美對(duì)接，溝通相銜接，模塊格式相統(tǒng)一。只有各個(gè)單位之間銜接好才能更好提供安全、穩(wěn)定、便捷、快速的支付渠道，提高財(cái)政資金管理水平和使用效率。一體化數(shù)據(jù)都來(lái)自財(cái)政平臺(tái)，如果財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的傳達(dá)缺乏及時(shí)性、準(zhǔn)確性，那么財(cái)務(wù)支付業(yè)務(wù)相應(yīng)的執(zhí)行進(jìn)度也會(huì)受之影響。各項(xiàng)指標(biāo)從財(cái)政下達(dá)、到預(yù)算單位申請(qǐng)審批、再到支付實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)控，以及對(duì)預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)控，完成了財(cái)政支付改革良性對(duì)接，公務(wù)卡模塊也逐步優(yōu)化，能夠滿足目前各預(yù)算單位業(yè)務(wù)正常支付。在預(yù)算管理一體化平臺(tái)支付的各預(yù)算單位，其財(cái)務(wù)核算模式和軟件上也應(yīng)與財(cái)政一體化平臺(tái)相適應(yīng)。轉(zhuǎn)變工作思路、方法，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)相關(guān)法律制度及規(guī)范，通過(guò)預(yù)算管理一體化服務(wù)平臺(tái)，完善財(cái)務(wù)信息，努力實(shí)現(xiàn)宏觀上與財(cái)政改革方向一致，擴(kuò)大信息面、增強(qiáng)有效溝通。

2.2 更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算管理

隨著預(yù)算管理一體化管理平臺(tái)使用普遍化，對(duì)基層農(nóng)林事業(yè)單位的預(yù)算編制要求也越來(lái)越高。但是在使用該平臺(tái)時(shí)，會(huì)遇到一些突發(fā)緊急情況，財(cái)政管理部門應(yīng)該設(shè)立處理緊急事務(wù)的部門和緊急電話。預(yù)算管理一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)預(yù)算的綜合管理，在事前對(duì)預(yù)算編制提出了嚴(yán)格要求，每一筆預(yù)算編制都應(yīng)仔細(xì)斟酌，指標(biāo)下達(dá)每筆支付業(yè)務(wù)與之相對(duì)比，對(duì)其準(zhǔn)確性提高了深層次要求，農(nóng)林事業(yè)單位按季度分月計(jì)算出對(duì)應(yīng)的用款計(jì)劃，并按年初上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃審批，通過(guò)財(cái)政直接支付、財(cái)政授權(quán)支付下達(dá)到對(duì)應(yīng)指標(biāo)，將預(yù)算編制、執(zhí)行緊密結(jié)合，事前監(jiān)督與事后審核層層把關(guān)，加大對(duì)農(nóng)林事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行上的約束性。更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟块T預(yù)算，對(duì)預(yù)算管理提出了高要求，部門預(yù)算編制合理與否，直接影響到預(yù)算的執(zhí)行。科學(xué)合理地編制部門預(yù)算和用款計(jì)劃，建立科學(xué)合理的預(yù)算指標(biāo)體系至關(guān)重要。

2.3 數(shù)據(jù)的安全性

會(huì)計(jì)人員所有的支付業(yè)務(wù)都需要依托財(cái)政專網(wǎng)為媒介，所有支付的數(shù)據(jù)都能在存儲(chǔ)設(shè)備上留有痕跡，為了更有效保證數(shù)據(jù)安全性，對(duì)外在來(lái)源的要求性增強(qiáng)，一些具有不穩(wěn)定因素的電子設(shè)備都不能應(yīng)用。預(yù)算管理一體化平臺(tái)建立財(cái)政大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將預(yù)算編制、執(zhí)行等納入其中，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享、各部分密切銜接，使財(cái)政各項(xiàng)收支活動(dòng)增強(qiáng)了透明性。預(yù)算管理一體化平化實(shí)現(xiàn)財(cái)政各級(jí)預(yù)算單位、開(kāi)戶網(wǎng)點(diǎn)、人民銀行之間實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)更新與同步，避免因?yàn)閿?shù)據(jù)更新不及時(shí)和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)故障造成的不一致，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制、執(zhí)行、指標(biāo)申請(qǐng)融為一體的業(yè)務(wù)管理模式，解決了大多數(shù)地區(qū)財(cái)政改革過(guò)程中預(yù)算與執(zhí)行問(wèn)題。

2.4 對(duì)一體化平臺(tái)的要求

對(duì)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)平臺(tái)接口進(jìn)行梳理，對(duì)接口的數(shù)量、接口的服務(wù)類型以及接口的提供方法和服務(wù)方式進(jìn)行核對(duì)；通過(guò)提供方的接口服務(wù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)總線接口服務(wù)的注冊(cè)，接口服務(wù)方再通過(guò)數(shù)據(jù)總線的接口來(lái)獲取業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)。對(duì)財(cái)政管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)客戶端的維護(hù)，完善相關(guān)的設(shè)施，優(yōu)化管理平臺(tái)，我們必須要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分的分析，在現(xiàn)有系統(tǒng)的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行完善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)建設(shè)財(cái)政一體化信息系統(tǒng)的目的。我們需要從優(yōu)化系統(tǒng)軟件、完善數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程等多個(gè)方向進(jìn)行努力，進(jìn)而實(shí)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)操作流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化、更有效推動(dòng)財(cái)政改革的發(fā)展。

2.5 對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求

會(huì)計(jì)人員作為預(yù)算管理一體化平臺(tái)使用的人員，要不斷適應(yīng)變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)法律制度要求。農(nóng)林事業(yè)單位應(yīng)制定定期輪崗制度，財(cái)務(wù)人員也能更好掌握預(yù)算編制、執(zhí)行、決算之間的勾稽關(guān)系，保證財(cái)務(wù)各模塊之間的融會(huì)貫通。同時(shí)要學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外新財(cái)務(wù)管理理念，其他農(nóng)林事業(yè)單位兄弟的多溝通與交流，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，盡快熟練運(yùn)用一體化平臺(tái)各模塊業(yè)務(wù)。實(shí)行預(yù)算管理平臺(tái)一體化后，系統(tǒng)的支付模塊發(fā)生了一些變化，這就要求有業(yè)務(wù)水平優(yōu)秀、綜合素質(zhì)高的財(cái)務(wù)人員與之相匹配。而機(jī)關(guān)農(nóng)林事業(yè)單位在工作中普遍存在能很好地把握國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策和熟練掌握計(jì)算機(jī)技術(shù)兩者不能兼得的問(wèn)題。因此，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)林事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，多層次全方位強(qiáng)化操作、提升綜合素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力、確保財(cái)務(wù)工作健康有序的發(fā)展，有利于預(yù)算管理平一體化執(zhí)行業(yè)務(wù)在農(nóng)林事業(yè)單位實(shí)施順利。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著財(cái)政改革步伐的加快，財(cái)政體制日趨完善，財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化發(fā)展方向?qū)ω?cái)政管理思想和模式層面提出了更高的要求，構(gòu)建財(cái)政管理一體化管理平臺(tái)，為財(cái)政改革提供重要的技術(shù)支撐。新預(yù)算管理平臺(tái)一體化的實(shí)行，將從源頭上大力刪減非急需、非剛性和非必要支出，更好地服務(wù)于預(yù)算管理，把該花的錢花在刀刃上，充分夯實(shí)政府真正過(guò)“緊日子”要求。實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、內(nèi)控、監(jiān)督等一體化、全流程預(yù)算管理一體化勢(shì)在必行。