鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下臨滄生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理研究

周茂春（滇西科技師范學院）

臨滄市地處云南省西部橫斷山系縱谷區(qū)南段，毗鄰緬甸，以高原山區(qū)為主，是邊疆山區(qū)農(nóng)業(yè)的典型縮影，又屬于多民族地區(qū)。受經(jīng)濟發(fā)展程度和文化水平的制約，臨滄地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。2020年臨滄市GDP在云南省16州市中位列第11位，人均GDP排名倒數(shù)，屬滯后的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。這種因地理區(qū)位差異表現(xiàn)出的不平衡不充分的發(fā)展趨勢制約著臨滄人民對美好生活的向往，也影響著臨滄生態(tài)文明建設的持續(xù)發(fā)展。在統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大前提下，從促進臨滄生態(tài)文明發(fā)展視角出發(fā)去探討生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，對于加強邊疆地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展意義重大。

一、臨滄生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷加大

當前臨滄市高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭較好，“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”格局逐步向農(nóng)業(yè)縱深推進，生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大，逐步構(gòu)建出竹器農(nóng)品、綠色觀光、花海土陶、休閑蕩舟、民族美食等原生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游服務業(yè)相互帶動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)已建成核桃基地720萬畝，堅果種植230萬畝，油料與茶園種植160萬畝，烤煙種植30萬畝，甘蔗種植108萬畝，綠色蔬菜種植累計超150萬畝，示范戶庭院莊園1萬戶，并積極推進山區(qū)魔芋、牲畜禽蛋、循環(huán)漁業(yè)、生物藥材等多產(chǎn)業(yè)模式。這不但對改善臨滄市城區(qū)生態(tài)環(huán)境起到了極其重要的作用，也為市民提供了近郊休閑觀光、瓜果采摘、農(nóng)事體驗的便利條件。

（二）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

近年來，臨滄圍繞南汀河流域、民族村寨、生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村改革發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園等區(qū)域進行生態(tài)環(huán)境建設，初步形成了博尚鎮(zhèn)、翁丁村、古墨村等典型生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園，以及花海觀賞菊香園、四季農(nóng)業(yè)體驗園等各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。臨翔區(qū)昔歸茶田、雙江勐庫冰島茶山、佤族翁丁湖度假村等依托綠色生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的有機結(jié)合。利用沼液沼渣種植無公害蔬菜，實現(xiàn)了“豬—沼—菜”的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，以及節(jié)能環(huán)保滴管技術與秸稈還田還地模式。目前，臨滄村莊生態(tài)規(guī)劃覆蓋率達50%，農(nóng)村去污改廁完成近60%，鄉(xiāng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運達100% 。臨滄生態(tài)村鎮(zhèn)建設、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村傳統(tǒng)文化保護進一步完善，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢明顯

實施精準脫貧攻堅以來，臨滄市圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)著力推動家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進行綠色發(fā)展，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。南華糖業(yè)、鳳慶滇紅、瀾滄江酒業(yè)、山水農(nóng)牧公司、康源農(nóng)業(yè)科技公司和永德高山牧業(yè)公司等地方企業(yè)迅速崛起；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1700個，帶動60萬村民進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；瀾滄江庫區(qū)重點網(wǎng)箱養(yǎng)殖和雙江水產(chǎn)品池塘精養(yǎng)已成規(guī)?；еa(chǎn)業(yè)。目前，臨滄農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體已納入省級信息追溯平臺，“臨滄堅果”地理標志已注冊保護，“澳洲堅果”“核桃”“滇紅”等被認定為知名綠色品牌，初步實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)。臨滄市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁上了一個新臺階，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化趨勢得到進一步提高。

二、臨滄生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)意識淡薄制約鄉(xiāng)村振興

臨滄平均海拔1900米，95%以上屬于高原山地，雨季降水量分布不均，水土流失大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多呈現(xiàn)小規(guī)模單戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)、老齡農(nóng)業(yè)，人們受傳統(tǒng)生活方式和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響，對農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用認識不足，過多注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的短期行為，出現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、家庭生活污染物隨意排放、農(nóng)膜農(nóng)藥化肥超量施用、亂砍濫伐生態(tài)林、散養(yǎng)牲畜家禽排泄物污染等一系列環(huán)境問題，生態(tài)意識淡薄極大地破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不顯挫傷農(nóng)戶生產(chǎn)積極性

臨滄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)規(guī)模小而分散的局面，品牌效應難以形成，缺乏整體品質(zhì)競爭力，加上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的青壯年農(nóng)民多屬文盲或半文盲，對科技興農(nóng)的成果轉(zhuǎn)化利用明顯不足。農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管部門對部分低素質(zhì)農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中頻繁使用農(nóng)藥化肥、污染水質(zhì)、破壞植被的行為往往面臨追責難問題。分散的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使農(nóng)業(yè)林業(yè)旅游業(yè)生產(chǎn)無法形成高質(zhì)量的規(guī)模效應，挫傷了農(nóng)戶擴大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的積極性。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動不強，限制農(nóng)業(yè)品牌張力

近幾年，臨滄農(nóng)業(yè)企業(yè)、民族藥業(yè)、畜牧業(yè)、觀光旅游業(yè)等得到一定程度的發(fā)展，但這些發(fā)展起來的專業(yè)農(nóng)戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等的集約化、規(guī)?；?、基地化程度不高，“農(nóng)業(yè)工人”吸納數(shù)量少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動作用有限，且農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條短，在農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)、農(nóng)業(yè)技術、信息服務、產(chǎn)品營銷等方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營程度低。

（四）生態(tài)農(nóng)業(yè)技能人才缺乏

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅需要加強土地利用、人才培養(yǎng)、特色產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術與信息等資源整合，還需要實施良種培育、土地耕作、土壤改良等農(nóng)業(yè)技術攻關，支持引領農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。臨滄的地理區(qū)位表現(xiàn)為交通發(fā)展參差不齊，遠離發(fā)達中心城市，對先進農(nóng)技人才的吸引力較弱。同時，臨滄農(nóng)業(yè)缺少推進經(jīng)濟發(fā)展的項目，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能水平普遍不高，更缺乏有關生態(tài)、經(jīng)濟、文化方面的專業(yè)知識，制約了臨滄農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的生機和活力。

三、臨滄生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理的對策建議

（一）樹立生態(tài)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理理念

1.更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營理念。農(nóng)戶要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的耕作理念，認識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是推進新農(nóng)村建設、富民興邊的重要抓手。

2.科學調(diào)整農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。根據(jù)邊疆地區(qū)海拔高度、氣候條件和地形地貌等實際情況，調(diào)整基本糧食、經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)等不同產(chǎn)業(yè)的科學種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，全面提高生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合效能。

3.對坡地積極開展綜合治理。山頂加強草木植被覆蓋，坡地充分發(fā)展茶園、果園、堅果、苗圃等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)，平緩地發(fā)展特色種養(yǎng)與加工、休閑農(nóng)莊、稻蔬種植等項目，形成糧、林、果、草、菜、畜、漁等科學生態(tài)配置，促進鄉(xiāng)村坡地有效治理。

（二）加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入力度

1.加大生態(tài)農(nóng)業(yè)項目資金投入與補貼力度。基層政府統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農(nóng)生態(tài)項目資金，健全監(jiān)督機制，落實項目補貼與稅收減免，不斷創(chuàng)新生態(tài)農(nóng)業(yè)資金扶持等優(yōu)惠政策，同時積極拓寬融資渠道，發(fā)揮信用社、農(nóng)業(yè)銀行、企業(yè)聯(lián)合、社會資金等多方作用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)投入保駕護航。

2.有效推進科技農(nóng)業(yè)振興之路。創(chuàng)新人才引進政策，為專業(yè)農(nóng)技人才解決生活保障、工資待遇、子女教育等方面的后顧之憂，積極加強對農(nóng)村青壯年勞動力在農(nóng)業(yè)資源要素整合、勞動力分配、良種培育、作物嫁接、污染防治、節(jié)肥減藥等方面的培訓與指導，培養(yǎng)一批涉農(nóng)“新骨干”與“土專家”，積極推進科技農(nóng)業(yè)振興新路子。

（三）加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護

1.科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源循環(huán)發(fā)展模式?；鶎咏M織統(tǒng)一編制村莊環(huán)境整治規(guī)劃，積極保護飲水和灌溉水源，引導發(fā)展“畜——沼——果（林、茶、菜）——田（稻、魚）”生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)模式，以恢復和提高農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的天然生產(chǎn)能力，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生。

2.積極遏制對生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)。推廣使用動植物防治、改良活化土壤、噴灌滴灌、套袋增產(chǎn)等高效低耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；推進荒山荒地治理，加快綠化林、生態(tài)景觀林建設，大力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活天然“氧吧”；堅持對田地進行輪作間作，遏制過度開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的持久承載力。

3.加強執(zhí)法檢查監(jiān)督以促進生態(tài)農(nóng)業(yè)健康運行。一方面加強執(zhí)法檢查，對亂砍濫伐、非法耕種、污染排放等破壞農(nóng)業(yè)環(huán)境的行為加強打擊力度，另一方面采用市場經(jīng)濟手段，做好市場檢驗和標準論證，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品的行為。

（四）加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設

1.積極推行家庭生態(tài)農(nóng)業(yè)莊園模式。推動農(nóng)村“能人”積極進行山地承包、田地流轉(zhuǎn)或集約經(jīng)營，推出農(nóng)家特色“土菜”、特色農(nóng)產(chǎn)品售賣、農(nóng)家旅游等農(nóng)業(yè)莊園生態(tài)模式，努力使“小莊園”變?yōu)椤按筠r(nóng)場”，培育出更多“家庭農(nóng)業(yè)莊園”或“庭院農(nóng)場”。

2.充分發(fā)揮專業(yè)合作社的共贏聯(lián)結(jié)作用。加快建立以資本為紐帶的同業(yè)型、同域型、差異型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在規(guī)模經(jīng)營、風險共擔、利益共享等方面的共贏作用，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”模式，以解決小農(nóng)戶與大市場的對接、適應和風險問題。

3.多方培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合新路子。以建設國家生態(tài)文明示范區(qū)為契機，積極培育一批有輻射帶動力、有市場競爭力的生態(tài)農(nóng)業(yè)企業(yè)，突出農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)性服務、鄉(xiāng)村生活性服務、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務中的積極作用，幫助搭建農(nóng)村特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務流通平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)與地區(qū)文化、旅游康樂、綠色品牌等方面的深度融合。