深刻認識全面深化改革的三個邏輯

黃奎

（中共中央黨校（國家行政學院) 北京 100091）

黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革的重要部署，設計到2020 年在重要領域和關鍵環節改革上要取得決定性成果。幾年來中國共產黨以巨大的決心和毅力深入推進全面深化改革，解決了諸多深層次、突出性的矛盾和問題，使我國社會發生了意義深遠的變化。當前，我們已全面建成小康社會，實現了第一個一百年奮斗目標。黨的十九屆五中全會制定了下一階段我國經濟社會發展的遠景目標，就是統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“全面建設社會主義現代化國家，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨”戰略布局，奮力實現十四五規劃和2035 年發展目標。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，必須堅持推動全面深化改革，建構高水平的社會主義市場經濟體制，保持經濟的高質量發展，使我國經濟總量邁上新的大臺階，為社會主義現代化建設提供物質保障。

一、全面深化改革的歷史邏輯

全面深化改革是中國特色社會主義建設的一項重大戰略任務，它是黨的十一屆三中全會開創的改革和開放事業的延續，是解決中國發展問題的關鍵一招。改革開放事業經歷了幾個發展階段，每個階段都有明確的目標和特定的工作重點。

（一）改革開放事業的發展歷程

中國的改革開放事業是從實踐和理論兩個層面同時展開的。人民群眾實踐上的探索，用行動和結果證明了創新之路的可行性，真理標準的大討論以及由此掀起的思想解放運動，為改革奠定了思想基礎和理論準備，黨的十一屆三中全會正式拉開了中國改革開放的序幕，開啟了新中國史上意義深遠的重大轉折。

從黨的十一屆三中全會到黨的十四大，是改革開放事業的探索階段。黨的十一屆三中全會調整了我國工作的重點，優先開展經濟建設，以“摸著石頭過河”的理念指導探索的實踐，逐漸突破傳統計劃經濟的限制。各個領域內的改革相繼展開，農村家庭聯產承包責任制逐漸完善，鄉鎮企業得以發展，企業經營自主權明顯加強，國有企業開始改革，個體經濟得以發展，對外交流合作逐漸加強，為建立適合我國基本國情的經濟制度打下了實踐基礎。

黨的十四大明確提出建立和完善社會主義市場經濟體制的目標，此后中國的改革開放事業大步前進。在之前十幾年實踐的基礎上，大刀闊斧地開展改革，國有企業大規模改革，個體經濟蓬勃發展，影響經濟發展的各項體制機制也隨之改革，對外開放的程度和范圍不斷擴大，我國進入快速發展期。

到黨的十八大前后，需要用改革來解決的問題和改革本身都呈現出新的特點，改革的難度增大，涉及到的問題明顯增多，改革進入攻堅期和深水區，現實要求我們對改革進行新的部署。黨的十八大發出全面深化改革開放的號召，黨的十八屆三中全會詳細研究了全面深化改革的各方面事務，正式開啟全面深化改革戰略。

回顧改革開放的歷程，從改革到全面深化改革每個階段的特點與該階段的歷史任務是密不可分的。在各個階段，立足于我國經濟社會發展的形勢和內外部條件，著眼于國家發展戰略和目標，針對性地解決重難點問題，這是我國改革的鮮明特征，也是改革的一貫遵循，是繼續推進全面深化改革的重要指針。

（二）全面深化改革的歷史起點

黨的十八大提出“全面深化改革開放”，要求以更大的政治勇氣和智慧推行重要領域的改革，更好地服務于全面建成小康社會的目標。十八大之后，習近平總書記在多個場合強調深化改革的重要意義，要求緊緊圍繞十八大做出的“堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[1]的部署推行改革實踐。黨的十八屆三中全會深入研究全面深化改革問題，詳細制定了“全面深化改革”的戰略安排，并將國家治理能力和治理體系的建設融入到改革過程中，明確提出全面深化改革的總目標是“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，并為改革設計好了時間表和路線圖，這是全面深化改革的政治宣言和實踐起點。

習近平總書記指出，黨的十八屆三中全會具有劃時代的意義。這是由全面深化改革在我國改革開放事業中的地位所決定的，全面深化改革圍繞以往改革遺留的重點難點問題、圍繞“全面”和“深化”這兩層內涵開展，體現改革的系統性、整體性、協同性。從經濟社會發展的具體方案到影響發展的體制機制，從改革的頂層設計到改革的具體實踐，從社會發展的事務到黨內各項工作，都要實現深刻的變革，緊緊圍繞我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題展開，推進中國特色社會主義制度的自我完善和發展，推進國家治理體系和治理能力現代化，這是全面深化改革最大的特點。

（三）全面深化改革的階段目標

全面深化改革戰略正式實施以來，黨的幾次重要會議都結合國家長期發展戰略對全面深化改革做出部署和要求。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革的決定》，從頂層設計到具體實踐，對全面深化改革做出詳細的規劃，設計到2020 年要完成的改革任務是最終形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這是第一步目標。黨的十九大對本世紀中葉發展目標做了兩步規劃，即在2020 年到2035 年基本實現社會主義現代化，使“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”[2]，從2035 年到本世紀中葉，建成社會主義現代化強國，“實現國家治理體系和治理能力現代化”[3]，也要通過全面深化改革來實現。黨的十九屆四中全會緊緊圍繞十九大的部署，在推進中國特色社會主義制度的定型，鞏固兩個一百年奮斗目標的關鍵節點和2035 年發展目標的戰略安排上，把制度建設和國家治理能力建設放在更重要的位置上。黨的十九屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，制定了要“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”[4]的目標，并提出要繼續推行全面深化改革，構建高水平的社會主義市場經濟體制，這是在全面建設社會主義現代化國家新征程的起點上對全面深化改革做出的戰略安排。

可以看到，全面深化改革的階段性目標和長遠性目標相互嵌套，都指向本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國這一根本目標。全面深化改革是我國改革事業的一個部分，關系到中國特色社會主義事業的全局，改革開放永無止境，全面深化改革也永無止境。

二、全面深化改革的思維邏輯

思想是行動的先導，全面深化改革是一項關乎國計民生的發展大計，改革推進前必須應用科學的世界觀和方法論對改革各方面的設計和具體舉措。全面深化改革堅持問題意識和目標導向相結合，堅持歷史思維于辯證思維相統一，堅持戰略思維和底線思維相聯系，這是重要的思維方法。

（一）問題意識和目標導向相結合

改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化的。習近平總書記指出，全面深化改革“要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題”[5]，這是改革的重要抓手。

第一，全面深化改革緊緊抓住社會矛盾這一基本問題。唯物辯證法指出，人類社會的基本矛盾是推動社會發展的動力，但是在“事物發展過程中的根本矛盾及為此跟根本矛盾所規定的過程的本質，非到過程完結之日，是不會消滅的；但是事物發展的長過程的各個發展階段，情形又往往相互區別。這是因為事物發展過程中的根本矛盾的性質和過程的本質雖然沒有變化，但是根本矛盾在長過程中的各個發展階段上采取了逐漸激化的形式，并且，被根本矛盾所規定或影響的許多大小矛盾中，有些是激化了，有些是暫時地或局部地解決了，或者緩和了，又有些是發生了，所以過程就顯出階段性來。”[6]在社會發展的不同時期會有不同形式的矛盾。黨領導中國人民的革命、建設、改革事業的各個階段，分別解決了階級矛盾和民族矛盾，實現了民族獨立、人民解放；解決了落后的社會生產滿足不了人民的物質文化需要的矛盾，改善了人民的物質生活條件。經過三十多年的改革，經濟社會發展到了一個新的關口，經濟發展的區域差別、結構性差別越發明顯，發展中不平衡、不協調的問題突出，已經成為現階段我國社會的主要矛盾。這個問題只能用全面深化改革的方式去解決。

第二，全面深化改革著力解決改革進入攻堅區和深水區后面臨的新問題。改革開放新時期社會矛盾的主要方面是落后的生產力問題，通過改革解放和發展生產力，激發社會活力，在物質生產領域取得重大成就。但是舊的問題解決了，新的問題又隨之而來，發展中的問題和發展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的發展任務和新任務交織疊加，要解決的問題還有很多。例如發展過程中粗放型的產業結構帶來嚴重的生態環境問題、發展起來后各個階層和群體的差異性的利益訴求越發明顯、人民對社會公平的訴求越發強烈、社會矛盾明顯增多等等。營造公平的發展環境，持續激發社會發展活力，提高政府效率和效能，維護社會公平正義，促進社會和諧等等，這就是新時代全面深化改革面臨的新的問題。

第三，全面深化改革要妥善處理面向未來的理論問題。中國特色社會主義是一項前無古人的事業，世界上沒有其他國家走過這樣的道路，歷史上也沒有這樣的先例，中國的理論和實踐，都是在不斷探索中前進的，需要解決的問題尤其是理論問題還有很多。全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這一目標給科學社會主義基本原則與中國特色社會主義怎樣實現更好的有機結合，怎樣發揮社會主義優越性和中國特色社會主義制度的顯著優勢、怎樣推進國家治理能力和治理體系現代化的建設和提出了新要求。黨的十九大發出建設社會主義現代化強國的號召，對社會主義現代化規律的認識與理論闡釋還有很大的空間，這些都是亟需在實踐中解答的重大理論問題。

（二）歷史思維與辯證思維相統一

習近平總書記強調，辯證唯物主義是共產黨人的世界觀和方法論。在全面深化改革的過程中，必須深入學習和準確應用馬克思主義科學思維方法，準確地認識事物發展的客觀規律，認清問題的本質，提高分析和解決復雜性問題的能力。改革過程中，我們黨運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點，理清了諸多關鍵問題。

第一，用歷史唯物主義視角分析了中國當前的發展階段。習近平總書記指出，當前中國仍處于并將長期處于社會主義初級階段這一基本國情還沒有改變，這是我國最大的客觀實際，一切實踐和理論的探索都要從這個實際出發。從辯證法角度看，社會主義初級階段也是變化發展著的。經過幾十年的發展，我國社會主義初級階段中的社會主要矛盾也發生了變化，其他方面事業都呈現出新的特點，工作的重點必須主要矛盾的變化而調整。準確把握我國基本國情的“不變與變”，認清當前的形勢和今后的任務是全面深化改革推行的重要前提。

第二，用辯證思維做好改革的設計。人類社會的發展是有客觀規律的，全面深化改革必須“科學地認識改革的本質要求、把握全面深化改革的內在規律”[7]。全面深化改革的規律，包括深入認識歷史規律，在既定的歷史條件下發展；深入研究世界經濟和我國經濟面臨的新情況新問題，揭示新特點新規律；深入認識市場經濟規律，用社會主義制度最大限度地消除市場經濟的弊端，從而更好地服務于我國的經濟建設；深入認識科技創新規律，完善符合科技創新規律的資源配置方式，發揮出創新驅動的效益；尊重自然規律，防止在開發和利用自然上走上彎路等等。總的來說，就是總體把握歷史規律和社會發展基本規律，深刻認識各方面事物發展的規律，用客觀規律指引改革，按規律辦事。

第三，用辯證思維指導改革的具體實踐。在全面深化改革中，我們重視量變與質變的辯證法原則，摸著石頭過河即摸規律，同時加強頂層設計蹄疾步穩地推進實踐；用事物矛盾運動的規律，抓主要矛盾和重點問題，同時又統籌兼顧；考慮問題要區分局部和全局、當前和長遠，解決問題抓住共性和個別，做到具體問題具體分析等等，這些科學思維和方法準確應用，是全面深化改革得以順利推進的關鍵。

（三）戰略思維和底線思維相聯系

所謂戰略,就是根據對事物發展主客觀條件的規律性變化的把握,對事物發展進行全面、有方向、有預見地謀劃。習近平指出“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民的事業就大有希望”[8]。凡事預則立，不預則廢，全面深化改革就是需要從全局的戰略高度進行科學布局。重大問題的改革會牽一發而動全身，要求“政策舉措出臺之前必須經過反復論證和科學評估，力求切合實際、行之有效、行之久遠”[9]。在制定改革措施時，“要深入研究各領域改革關聯性和各項改革舉措耦合性，深入論證改革舉措可行性”，確保各項改革舉措協調共振。“要真正向前展望、超前思維、提前謀局”[10]全面深化改革在百年未有之大變局的背景下開展，國際環境復雜多變，國內矛盾集中凸顯，改革必然會觸及到更復雜的利益藩籬，改革發展穩定形勢嚴峻。在改革的實踐中，重要環節的改革若出現偏差，對全局的影響可能是毀滅性的，現實條件不給我們“亡羊補牢”的機會，因此改革前必須從全局性、長期性、整體性角度為全面深化改革謀好篇布好局，各項改革措施實行之前，必須充分考慮合理性、可行性，謀定而后動。

從辯證唯物主義角度看，底線就是就是事物發展中量變和質變的界限，越過了底線，事物就會發生質變。底線思維貫穿改革的頂層設計的全領域，又表現在改革實踐的全過程，改革的各方面都有不可逾越的底線。在政治領域，改革的底線是四項基本原則，既要以四項基本原則保證改革開放的正確方向，又通過改革開放賦予四項基本原則新的時代內涵，確保中國特色社會主義事業的正確方向即社會主義方向，堅持中國特色政治發展道路。經濟領域改革的底線我國基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，公有制是我國社會主義經濟基礎的根基，非公有制經濟成分是我國經濟建設的重要力量，必須協調好二者的關系和地位，充分發揮出兩種成分對經濟發展的作用。社會建設的底線是實現改革的持續推進、高效率高質量的發展與社會穩定的統一，改革中絕不能出現影響社會穩定的重大失誤。文化事業的底線是中國特色社會主義文化發展道路和馬克思主義在意識形態領域的指導地位，要把文化事業的社會效益放在首位并實現社會效益和經濟效益的統一。生態領域的底線是生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線這三大紅線，全方位開展生態環境保護建設，做到人與自然和諧共生。國防軍隊事業的底線是確保國家安全和核心利益，在國際較量中用軍事力量作為保底手段，等等。

戰略思維是解決管長遠的，底線思維是為戰略保駕護航的。在決戰第二個一百年奮斗目標的過程中，持續推進全面深化改革，必須堅持戰略思維和底線思維并舉，既做好改革的長遠設計，確保改革舉措長久有利、長期有效，又要守住改革底線，不能改的堅決不改。

三、全面深化改革的實踐邏輯

全面深化改革，涉及的領域極廣，包含頂層設計的構建、對各項制度改革和完善、對黨和國家機關的改革與重組等諸多方面，必須構造良好的前提條件，做好改革的頂層設計，用制度保障改革的成果，才能保障改革的順利推行，鞏固改革的成效。

（一）解放思想以凝聚改革共識

解放思想必須堅持追求真理和客觀規律的科學態度，思想觀念的解放需要用徹底的理論來解決。“理論一經掌握群眾，也會變成物質力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本”[11]。全面深化改革最徹底的實踐，必須用徹底的理論作為支撐。

理論來源于實踐又在實踐中發展，指導改革的理論需要在社會主義建設和改革的實踐中深化對社會發展規律、改革規律的認識，經歷“實踐—認識—再實踐—再認識”這種形式的循環往復，形成最符合客觀實際的理論。改革開放伊始黨就高度重視思想的解放和理論的創新，十八大以來，在總結之前建設和發展經驗的基礎上了拓寬對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，逐漸形成了習近平新時代中國特色社會主義思想并成為中國特色社會主義的指導思想。依據這一理論的指導，全面深化改革中破除了諸多與改革不相適宜的思想和觀點，極大地解放了思想，促進了改革實踐。“解放思想的過程，就是統一思想的過程，解放思想的目的是為了更好地統一思想”，“只有全黨的思想和意志統一了，才能統一全國各族人民思想和意志，才能形成推進改革的強大合力。”[12]這是全面深化改革舉措推行的先決條件。

（二）頂層設計以保障改革戰略

頂層設計就是從全局的角度，對改革的各個方面、各個層次、各個部分、各個要素進行統籌謀劃，總攬全局，在最高層次上尋求解決問題之道。全面深化過程中各項改革都會對其他改革產生影響，每項改革又需要其他方面的改革配合才能發揮作用，因此必須加強改革的宏觀思考和頂層設計，注重改革的系統性、整體性、協同性。習近平在中央全面深化改革領導小組第一次會議上強調，要“站在國內國際兩個大局、黨和國家工作大局、全面深化改革全局來思考和研究問題”[13]，就是對改革的頂層設計提出了要求。

對于國家治理來說，各種政策、制度的應用是體現國家治理效能的具體方式，而制度和政策的頂層設計處于最高層次，決定了國家的發展方向、目標、具體方針等各個環節。從縱向的中央到地方、各專項小組、牽頭單位和參與單位的統一協作到橫向的經濟、政治、文化、社會、生態的各個方面的系統協同，全面深化改革中的每一環節都需要做好頂層設計，保證改革正確的方向，確定各方面改革目標和實施方案，促進具體措施的落實。

黨的十八屆三中全會是對全面深化改革的整體性頂層設計，全會通過《中共中央關于全面深化改革的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革總的指導思想、目標任務、重大原則，布局了全面深化改革的戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式，時間表、路線圖，由中央全面深化改革領導小組緊抓落實，隨后又相繼出臺經濟發展、黨的紀律檢查體制、強軍興軍目標等領域的頂層設計思路，具體到基本經濟制度、基本政治制度、經濟發展方式、民生建設方式、社會治理結構等各方各面，形成了由點到線再到面最后成體的頂層設計結構，為實現改革的系統性、整體性、協同性提供了根本范式。

（三）制度建設以強化改革成效

全面深化改革中特別重視制度的完善和制度建設以及各工作機關及其工作體制機制的改革，用改革的方式完善和確立各項制度，又以制度鞏固改革的成果，規定改革的方向。

鄧小平指出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”[14]，這是就黨的領導制度而言。我們黨在總結改革開放四十年實踐經驗后充認識到，“制度是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題”[15]。黨的十四大指出到建黨一百周年時要形成成熟穩定的制度體系。黨的十五大、十六大、十七大分別對不同領域的制度建設做出要求。黨的十八大以后尤其注重制度建設，全面深化改革中著重解決了諸多重點領域的制度建設問題。黨的十九屆四中全會明確界定了國家各方面的制度，我國制度體系基本成型，這是全面深化改革的重要成果，也為繼續推動全面深化改革提供了根本遵循。

全面深化改革中制度建設的一大特點就是“破舊立新”，我們不光有改革舊體制的勇氣，更有構建新體制的能力。全面深化改革要求“既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規”[16]。十八大以來制度建設的成就表現在，第一，對原有的各項制度繼續豐富和完善，使各方面制度體系更加完善和成熟，如堅持和完善中國特色社會主義政治制度、社會主義基本經濟制度、繁榮和發展社會主義先進文化的制度等。第二，將以往各方面分散的制度分門別類，形成了較為完備的制度體系，如堅持和完善了中國特色社會主義法治體系、行政體制，堅持和完善了生態文明制度體系、“一國兩制”制度體系等。第三，根據現實需要，開創性建立起全新的制度。例如，首創馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，建立起黨對人民軍隊的絕對領導制度等。

經過不懈努力，我國各方面制度更加成熟更加定型，已經基本實現了2020 年制度建設的階段性目標。當然，制度也不是一成不變的，面對不同條件下的不同任務，要在始終堅持在根本性制度不改變的前提下，推動各方面的具體制度朝著符合現實需要的方向發展和完善，使得中國特色社會主義制度體系更加成熟完善，更好地服務于本世紀中葉的發展目標。