五重維度理解新發(fā)展理念助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

呂丹紅

（南開大學(xué) 天津市 300350）

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要樹立正確的發(fā)展理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，是“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”的“新思想和新戰(zhàn)略”。[1]黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期”[2]，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持更“優(yōu)”的方向，不僅僅是GDP 數(shù)字的提升，更是注重其內(nèi)涵的豐富全面。從本質(zhì)上講，這是一種以質(zhì)量更高和效益更強(qiáng)為價(jià)值取向，以可持續(xù)發(fā)展為根本目標(biāo)的全新發(fā)展方式。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“快”到“優(yōu)”的轉(zhuǎn)變之所以要以新發(fā)展理念為基本遵循，從根本上講是因?yàn)樾掳l(fā)展理念是兼顧科學(xué)性與系統(tǒng)性兩個(gè)層面的科學(xué)理念。進(jìn)入新的發(fā)展階段，以往支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的客觀因素已經(jīng)不再具有特殊優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在速度、動(dòng)力、結(jié)構(gòu)等方面已經(jīng)發(fā)生重大變化，逐漸步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[2]的新階段。新發(fā)展理念是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要癥結(jié)和深層次的矛盾問題而提出的，應(yīng)當(dāng)將其作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論指南，從動(dòng)力維度、結(jié)構(gòu)維度、生態(tài)維度、開放維度、價(jià)值維度等五個(gè)方面，厚植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、動(dòng)力維度：崇尚創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展體制環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力

創(chuàng)新發(fā)展在五大發(fā)展理念中居于首位，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新的增長(zhǎng)動(dòng)力。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間，為解決落后的社會(huì)生產(chǎn)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們采取“有水快流”方式，依賴價(jià)格優(yōu)勢(shì)，依靠人口紅利、資源優(yōu)勢(shì)等解決短缺經(jīng)濟(jì)情況，經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)快速提升，但也因此導(dǎo)致許多環(huán)境和資源問題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的主要難題是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”[2]。因此，必須在轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)等方面下功夫，從動(dòng)力維度來看，就必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

創(chuàng)新發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)引擎。之所以如此，關(guān)鍵在于創(chuàng)新發(fā)展解決的是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力問題，即為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)新的增長(zhǎng)動(dòng)力，主要表現(xiàn)為創(chuàng)新能夠重新配置生產(chǎn)要素，優(yōu)化各要素的組合方式，提升經(jīng)濟(jì)資源的配置效率和生產(chǎn)效率，催生新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步地提升產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，不僅如此，創(chuàng)新發(fā)展還能夠大大地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的破壞。“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)”。[3]

十八大以來，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新研發(fā)投入持續(xù)增加，無論是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是科研產(chǎn)出數(shù)量，都呈上升趨勢(shì)，創(chuàng)新貢獻(xiàn)率顯著提高。無論是“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，還是“經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”等，都是以發(fā)展為基礎(chǔ)，但在本質(zhì)上有很大區(qū)別，前者更側(cè)重“數(shù)量”，后者更趨向于“質(zhì)量”。基于此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就必須沿著堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展的“軌道”平穩(wěn)前進(jìn)，應(yīng)當(dāng)把保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展活力作為戰(zhàn)略任務(wù)來抓。

要優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展的體制環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的活力，就要把兩大制約因素——體制和環(huán)境消除。“一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢，不是決定于政府給了多少錢，調(diào)了多少人，研制出多少技術(shù)，而是決定于是否有一套有利于創(chuàng)新活動(dòng)開展和人的潛能充分發(fā)揮的制度安排、社會(huì)環(huán)境和文化氛圍”。[4]1當(dāng)然，這種看法必須辯證看待，它在本質(zhì)上強(qiáng)調(diào)的是任何創(chuàng)新活動(dòng)都必須基于合理的體制機(jī)制和良好的環(huán)境氛圍才能夠?qū)崿F(xiàn)持久發(fā)展。值得注意的是，盡管這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)制度重于技術(shù)，但并沒有否定創(chuàng)新的重要性，這與美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家內(nèi)森·羅森堡曾經(jīng)提出的觀點(diǎn)“就科學(xué)技術(shù)本身而論,直到15 世紀(jì),中國(guó)和阿拉伯國(guó)家顯然高于西歐,但西方國(guó)家很快后來居上,在經(jīng)濟(jì)上大大超過東方國(guó)家,原因是西歐在中世紀(jì)中后期建立了一種有利于不斷創(chuàng)新的社會(huì)機(jī)制”[4]6具有一定的契合性。因此，對(duì)我國(guó)而言，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力的關(guān)鍵就是進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與政治制度改革完美結(jié)合起來，逐步消除市場(chǎng)阻力和體制阻力，釋放創(chuàng)新發(fā)展的潛力和空間，營(yíng)造有利于創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境氛圍。只有這樣，才能依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動(dòng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前景才會(huì)更加光明，潛能才會(huì)更加巨大。

二、結(jié)構(gòu)維度：注重協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)，構(gòu)建各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展新格局

在長(zhǎng)期片面追求GDP 的數(shù)字增長(zhǎng)的高速發(fā)展中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)埋下了發(fā)展不協(xié)調(diào)的隱患。在五大發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是從空間維度出發(fā)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)、階段性目標(biāo)以及各領(lǐng)域的排列次序等內(nèi)容的基礎(chǔ)上形成的，本質(zhì)上是一種整體綱領(lǐng)和宏觀指向，它強(qiáng)調(diào)通過提升區(qū)域分工的合理性與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善性，從而將自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)掘。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)還是評(píng)價(jià)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。”[5]205協(xié)調(diào)發(fā)展就是為了處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的重大經(jīng)濟(jì)關(guān)系，包括區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)發(fā)展不完善、資源分配不均衡等，并且在注重解決空間協(xié)調(diào)的同時(shí)也解決好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，從而摘除發(fā)展不協(xié)調(diào)的隱患，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各方面協(xié)同發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求各區(qū)域、各領(lǐng)域以及各要素內(nèi)部發(fā)展資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展的整體性，注重各類發(fā)展主體和各功能子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。換言之，協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展二者之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系就是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等各子系統(tǒng)相互促進(jìn)，共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源要素有序自由流動(dòng)，突破協(xié)調(diào)發(fā)展瓶頸約束，形成經(jīng)濟(jì)整體健康發(fā)展的良性發(fā)展機(jī)制。因此，從結(jié)構(gòu)維度出發(fā)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要從以下兩個(gè)方面出發(fā)。

一是從城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面推動(dòng)資源要素自由流動(dòng)。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在一定經(jīng)濟(jì)差距的主要原因是各種要素的流動(dòng)受到限制，各種資源的分配不夠協(xié)調(diào)。例如，在一些問題區(qū)域、后發(fā)型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，一些生產(chǎn)要素由于沒有充分市場(chǎng)化導(dǎo)致不公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。要大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，加快建設(shè)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系。政策和資源更多向偏遠(yuǎn)農(nóng)村以及不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，下大力氣進(jìn)一步破除要素流動(dòng)壁壘，克服體制性障礙，完善城鄉(xiāng)區(qū)域要素流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)要素雙向流動(dòng)，逐漸縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

二是從“兩大布局”科學(xué)方案層面構(gòu)建各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展新格局。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)全面的整體系統(tǒng)，任何一個(gè)子系統(tǒng)都不能掉隊(duì)，我們是從“兩大布局”角度來整體看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而不單純從經(jīng)濟(jì)建設(shè)因素出發(fā)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展道路，不僅要實(shí)現(xiàn)基本要素市場(chǎng)化配置，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，還需要構(gòu)建各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的新格局。協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要處理好城鄉(xiāng)和區(qū)域兩大關(guān)系，還要實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的目標(biāo)就是建成 “五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康。因此，必須要進(jìn)一步促進(jìn)各區(qū)域、各領(lǐng)域要素的自由流動(dòng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展資源分配的均衡性，從源頭上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、生態(tài)維度：倡導(dǎo)綠色，構(gòu)建綠色發(fā)展制度體系，著力解決突出環(huán)境問題

綠色發(fā)展理念是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人與自然關(guān)系深刻反思和合理考量而提出的重要命題。從內(nèi)涵上看，它是以系統(tǒng)全面的“綠色發(fā)展”代替單一片面的“黑色增長(zhǎng)”為基本遵循，以經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)—社會(huì)系統(tǒng)—生態(tài)系統(tǒng)三位一體結(jié)構(gòu)模式以及經(jīng)濟(jì)—政治—文化—社會(huì)—生態(tài)五位一體總體布局持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)體系，從而化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的沖突。在黑色粗放的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，我國(guó)過度追求以資源消耗為前提的“增產(chǎn)型”發(fā)展，部分地區(qū)片面追求GDP 速度的增長(zhǎng)，無節(jié)制攫取開發(fā)自然資源，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這種發(fā)展方式的最大特點(diǎn)就是發(fā)展資源的損耗力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生態(tài)環(huán)境的承載力，二者之間長(zhǎng)期處于不協(xié)同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，造成了難以彌補(bǔ)的生態(tài)創(chuàng)傷。盡管生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間一直存在矛盾，但從本質(zhì)上講二者又具有內(nèi)在統(tǒng)一性，只要選擇科學(xué)的發(fā)展方式，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)就能夠化解這種矛盾。

綠色發(fā)展保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。新時(shí)代保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是要以堅(jiān)持以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，采取綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)方式，“牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[6]20。從生態(tài)維度考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要關(guān)口，只有努力找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境之間的平衡支點(diǎn)，追求“環(huán)保型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能保障經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。因此，要依靠“制度”將綠色發(fā)展理念的踐行貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，著力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的突出環(huán)境問題。

一是依靠強(qiáng)制性制度。通過政策、法規(guī)、條例、禁令等具有一定約束力的法律措施遏制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中破壞環(huán)境的行為。從監(jiān)管機(jī)制層面看，要加大環(huán)保督察力度，逐漸淘汰高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，通過嚴(yán)格的執(zhí)法要求企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從源頭根治污染，嚴(yán)格實(shí)行全過程的環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格落實(shí)污染懲罰制度，污染排放責(zé)任制度等，對(duì)于企業(yè)的污染項(xiàng)目環(huán)保部門必須嚴(yán)格處罰，不能將綠色發(fā)展理念只停留在理念層面。

二是依靠激勵(lì)性制度。要建立市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)政策支持力度，通過“補(bǔ)貼”來矯正企業(yè)的私人成本。增加綠色產(chǎn)業(yè)科技投入，調(diào)動(dòng)企業(yè)踐行綠色發(fā)展理念的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)采取綠色發(fā)展方式，從而倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，通過綠色融資制度吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入綠色治理領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。對(duì)于一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分利用地區(qū)特色和天然的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，選擇綠色發(fā)展方式發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。例如，通過開發(fā)生態(tài)資源發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、開發(fā)旅游度假村等。

四、開放維度：厚植開放，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流平臺(tái)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入和擴(kuò)大，開放發(fā)展理念已是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。開放作為發(fā)展戰(zhàn)略是以各個(gè)歷史階段的發(fā)展理念，包括“發(fā)展就是硬道理”“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”“可持續(xù)發(fā)展觀”等為基礎(chǔ)，依據(jù)新的社會(huì)矛盾和中國(guó)實(shí)際，為解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問題和深度融入世界經(jīng)濟(jì)潮流、參與全球治理而提出的具有中國(guó)特色的開放發(fā)展。必須指出的是，五大發(fā)展理念中的開放不是一成不變、一勞永逸的開放，而是與時(shí)俱進(jìn)、不斷調(diào)整的開放。同時(shí)，開放發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)性工程，是全方位、多領(lǐng)域、深層次的開放。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化成為勢(shì)不可擋的潮流已是必然，這對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展“爬坡過坎”的關(guān)鍵期，需要加大開放力度，拓寬交流平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更廣泛的要素雙向流動(dòng)空間，形成新的“開放紅利期”，要抓住全球經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)入調(diào)整重塑新周期的有利時(shí)機(jī)，“主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)”。[2]在可預(yù)見的未來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的維度思考，必須把完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流平臺(tái)提升到?jīng)Q定國(guó)家和民族未來命運(yùn)的高度上，才能讓中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中更有效地應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

一是處理好“引進(jìn)來”和“走出去”的關(guān)系。新時(shí)代開放發(fā)展理念倡導(dǎo)的“引進(jìn)來”不是單純的技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)的資源要素引進(jìn)，其關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)是依據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求引進(jìn)更多先進(jìn)人才、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)、先進(jìn)理念以及外商投資等。因此，必須科學(xué)地對(duì)資金、人才、技術(shù)等進(jìn)行排兵布陣，不斷提升“引進(jìn)來”水平。除此之外，要圍繞“引進(jìn)來”營(yíng)造透明的外商投資環(huán)境，在制度層面形成有利優(yōu)勢(shì)。在“走出去”方面，要不斷提升自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)要素有序向國(guó)外流動(dòng)，推動(dòng)更多的中國(guó)品牌走向國(guó)際市場(chǎng)。

二是全面推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”新戰(zhàn)略。“一帶一路”戰(zhàn)略是一個(gè)開放合作的“中國(guó)平臺(tái)”，能夠吸引更多沿線國(guó)家加入，拓寬全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成利益共享的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈體系，營(yíng)造和平穩(wěn)定的區(qū)域環(huán)境，打造全新的普惠共享合作舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是抓住參與全球治理體系建設(shè)的新機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，積極參與改善全球貿(mào)易治理。堅(jiān)決維護(hù)好我國(guó)在新一輪國(guó)際制度規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)，在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中應(yīng)占據(jù)主動(dòng)地位。積極主動(dòng)參與全球治理體系構(gòu)建，主動(dòng)在重要議程中提出“中國(guó)倡議”“中國(guó)主張”，不斷為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”“中國(guó)方案”，在力所能及的范圍內(nèi)，積極貢獻(xiàn)“中國(guó)力量”。

五、價(jià)值維度：推進(jìn)共享，遵循人民至上價(jià)值取向，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果全民共享

“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求”[7]，彰顯出“以人民為中心”的價(jià)值取向，是社會(huì)和諧的必然選擇。正如習(xí)近平總書記所講：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕，改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”[8]共享發(fā)展理念在目的上表現(xiàn)為實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，即每一個(gè)成員都能享受到社會(huì)發(fā)展成果，蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)公平正義的本質(zhì)訴求。羅爾斯曾說：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值……某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。”[9]1因此，共享發(fā)展理念更加強(qiáng)調(diào)效率與公平的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共享之間是一個(gè)良性循環(huán)的模式，前者是后者的根本動(dòng)力，后者是前者的根本目的。只有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才能將“蛋糕”做大、做強(qiáng)，因?yàn)椤吧a(chǎn)力這種發(fā)展之所以是絕對(duì)必需的實(shí)際前提，還因?yàn)槿绻麤]有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化”[10]303，所以，如果說將“蛋糕”做大是發(fā)展的邏輯起點(diǎn)，那么將“蛋糕”分好就是其邏輯終點(diǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)分配政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度在一定程度上不能同步，作為發(fā)展主體的人民大眾并不總能夠充分獲得自身的“應(yīng)得”利益，既包括物質(zhì)方面的“應(yīng)得”利益，也包括機(jī)會(huì)和權(quán)力等社會(huì)資源方面的“應(yīng)得”利益。習(xí)近平總書記指出：“讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。”[5]200值得注意的是，成果共享盡管是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的，但并不是毫無差距的共享，也不是一勞永逸、一蹴而就的共享，而是在根本目的上體現(xiàn)出人民性，是保證公平肯定效率的成果共享。只有這樣，才能真正凝聚發(fā)展偉力，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。因此，在新發(fā)展理念中，共享發(fā)展通過推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化來實(shí)現(xiàn)各方面的發(fā)展成果共享，并且實(shí)現(xiàn)共享的前提是“共建共享”，主體是全體人民，即凝聚全體人民共同參與改革發(fā)展全過程，充分享有參與社會(huì)共建的機(jī)會(huì)，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

一是增強(qiáng)公共產(chǎn)品服務(wù)供給能力。要以滿足人民美好生活需要為導(dǎo)向加快完善基本公共服務(wù)體系，增加教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化等方面的財(cái)政投入，增加基本公共服務(wù)供給主體，提高基本公共服務(wù)水平，逐漸實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

二是深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。堅(jiān)持“人民至上”理念，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，構(gòu)建可持續(xù)脫貧機(jī)制，及時(shí)采取科學(xué)措施防止返貧，鞏固好現(xiàn)有的扶貧成果，在此基礎(chǔ)上大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

三是加快完善社會(huì)保障制度。堅(jiān)持“以人民為中心”，充分發(fā)揮政府社會(huì)保障供給職能，政府、市場(chǎng)和社會(huì)要明確責(zé)任分工，厘清權(quán)責(zé)歸屬關(guān)系，各司其職，各盡其責(zé)；完善社會(huì)保障體制機(jī)制建設(shè)，如優(yōu)化社會(huì)保障行政管理體制、責(zé)任分擔(dān)體制等；加大力度完善多層次社會(huì)保障體系，充分發(fā)揮社會(huì)保障的“兜底”功能，增強(qiáng)社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。

新發(fā)展理念是對(duì)以往發(fā)展理念的創(chuàng)新和發(fā)展，為破解諸多發(fā)展問題劃定底線。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體”[11]136，也是一個(gè)系統(tǒng)性、整體性的發(fā)展理念體系。在這一整體體系中，各個(gè)發(fā)展要素的價(jià)值排序雖然不同，但其定位十分明確，每個(gè)理念的問題指向和目的方向具有明確的針對(duì)性和一致性，為破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)“好的發(fā)展”提供科學(xué)的實(shí)踐指引。因此，“要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。哪一個(gè)發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進(jìn)程都會(huì)受到影響”。[5]200推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展必須牢牢堅(jiān)持新發(fā)展理念，把注意力集中到突破發(fā)展瓶頸上，做好久久為功的準(zhǔn)備，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。