移民時(shí)代的中國城市治理轉(zhuǎn)型

周大鳴

[關(guān)鍵詞] 國際移民 城市轉(zhuǎn)型 綜合治理

當(dāng)今中國正在向現(xiàn)代化國家邁進(jìn)，所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型是整個(gè)世界潮流的一部分，即從單一的民族國家向移民國家轉(zhuǎn)變(儘管中國境內(nèi)除漢族外，還有55個(gè)少數(shù)民族，但都是中華民族共同體的一員)。①周大鳴：“從地域社會(huì)向移民社會(huì)的轉(zhuǎn)變——中國城市轉(zhuǎn)型研究”，《社會(huì)學(xué)評論》6(2017)：3—10。以往人們經(jīng)常使用的西文詞彙“Nation/Nationality”，本義是指單一的民族和國家；而中國學(xué)術(shù)界在引入時(shí)，並沒有注意到這個(gè)詞的特殊性，所以，很多學(xué)者將“nationality”既用於中國的“國家”，也用於中國的“民族”。例如，中央民族大學(xué)曾一度被翻譯成“Central University for Nationalities”，這在語境上就容易引起他國人士的誤讀，感覺像是一個(gè)聯(lián)合國的大學(xué)。又如，國家民委也曾被翻譯成“National”，後來接受了人類學(xué)民族學(xué)專家的意見，改用“Ethnic”這樣一個(gè)族群的概念。其實(shí)，過去的歐洲原本也是單一民族國家狀態(tài)，現(xiàn)在已發(fā)生很多變化，歐盟最後一個(gè)宣佈進(jìn)入移民國家的是德國(2005年)②宋全成：“外國人在德國的人口社會(huì)學(xué)分析”，《德國研究》3(2014)：143。，主要標(biāo)誌就是移民數(shù)量達(dá)到了該國總?cè)丝诘?0%左右。從文化人類學(xué)的角度看，中國目前正在經(jīng)歷一場從地域文化到多元文化的轉(zhuǎn)變。造成這一轉(zhuǎn)變的根本因素，便是中國的城市已從地域性城市逐漸轉(zhuǎn)變爲(wèi)移民性城市。

一

判定中國的城市正在從地域性城市轉(zhuǎn)變爲(wèi)移民性城市，首先需要釐清中國地域文化的本質(zhì)。長期以來，中國作爲(wèi)一個(gè)統(tǒng)一的國家屹立在世界的東方，但在國家內(nèi)部，文化多樣性也長期存在，地域文化就是這種多樣性之一。所謂地域文化，是指在特定區(qū)域源遠(yuǎn)流長、具有特色、傳承至今、能發(fā)揮作用的文化傳統(tǒng)。由於它是特定區(qū)域的生態(tài)、民俗、傳統(tǒng)習(xí)慣等的文明表現(xiàn)，在一定的地域範(fàn)圍內(nèi)形成並發(fā)展，從而帶有地域色彩，具有獨(dú)特性。

中國地域文化的特徵，首先是語言，或者說方言、次方言。如在上海、天津、西安、武漢、廣州等城市的居民以使用某一種方言的人群爲(wèi)主體。其次是地方性的飲食，地方的民間信仰、民間建築，獨(dú)特的地理環(huán)境，因移民因素所導(dǎo)致的地域文化。再次，受行政區(qū)劃的長期影響。從秦始皇時(shí)代開始，中國的郡縣制度被承襲下來，人們長期生存在這個(gè)地域，形成了文化認(rèn)同，如人們所講的三晉文化、齊魯文化、湖湘文化、吳越文化、嶺南文化，其實(shí)都是一種地域性文化。中國的區(qū)域性差異最早可追溯至新石器時(shí)代，如黃河流域的仰韶文化、龍山文化，長江流域的大溪文化、良渚文化，遼河流域的紅山文化，珠江流域的石峽文化。從考古學(xué)的類型學(xué)上看，這些文化所出土器物的組合、形制都有著地域性特徵。以仰韶文化爲(wèi)例，彩陶上面的魚面紋，是它最顯著的特徵，衹要出現(xiàn)，即可斷定。這些新石器時(shí)代所形成的文化特徵，成爲(wèi)後來春秋時(shí)期諸侯國的基礎(chǔ)。

地域文化之所以形成，與中國人的生活習(xí)慣有關(guān)。在傳統(tǒng)文化裏，人們比較安於本鄉(xiāng)本土，不願(yuàn)意隨意搬遷，所謂“安土重遷”。這在《漢書? 元帝紀(jì)》裏就有記載：“安土重遷，黎民之性；骨肉相附，人情所願(yuàn)也。”它強(qiáng)調(diào)了古代中國人對土地、親緣的依賴性。所以，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會(huì)裏，人與土地是緊密嵌合在一起的——農(nóng)民依附在土地上，一代一代地傳承下去，血緣與地緣的關(guān)係相互交疊，形成了在空間上的相對孤立與隔閡，形成了極具地方性的社區(qū)單位——一個(gè)個(gè)村落。以村落爲(wèi)單位構(gòu)成的鄉(xiāng)土社會(huì)，是一個(gè)有機(jī)的和有自身社會(huì)結(jié)構(gòu)特徵、人際關(guān)係特徵、權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)的等級(jí)社會(huì)。在這樣的社會(huì)裏面，土地不僅是農(nóng)民的主要生産資料，也是群體生活與認(rèn)同的家鄉(xiāng)。因此，家族觀念極爲(wèi)重要，文字無足輕重，人們依據(jù)差序格局劃分親疏遠(yuǎn)近。這個(gè)就是社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通概括的“鄉(xiāng)土中國”。③費(fèi)孝通：“文字下鄉(xiāng)”，《鄉(xiāng)土中國》(上海：上海人民出版社，2006)。所謂“鄉(xiāng)土中國”，便指中國的血緣與地緣相互交疊，形成這樣一個(gè)“鄉(xiāng)土”的社會(huì)。

中國“鄉(xiāng)土”社會(huì)的總體特徵就是地緣、血緣和姻緣。與血緣相連的，是一套宗法、宗族制度；與姻緣相連的，是一套親屬制度（如九族）；與地緣相連的，是民間信仰制度。民間信仰是把血緣、姻緣、地緣加在一起所形成的一種聚落整合制度。①周大鳴：“廟社結(jié)合與中國鄉(xiāng)村社會(huì)整合”，《貴州民族大學(xué)學(xué)報(bào)》6(2014)：19—25。在這樣一個(gè)地域文化基礎(chǔ)之上，形成了地域性的城市。古代城市的居民，多是以周邊農(nóng)村的人爲(wèi)主體；即使是近代的上海，居民也主要來自周邊的蘇南和浙江。所以，上海話以吳語爲(wèi)基礎(chǔ)形成，衹是調(diào)子比蘇州話要重一點(diǎn)，由此形成了“滬語”方言群體。

地域城市除了有特色的方言、特色的飲食外，還會(huì)形成特色的建築。因爲(wèi)建築與環(huán)境的影響密不可分，所以，每個(gè)區(qū)域的建築都會(huì)形成自己的特徵。例如，北方人蓋的房子，最重要的特徵是窗戶數(shù)量少，多數(shù)建築的北面一堵墻是封閉的，一個(gè)窗戶也沒有；顯然，這在南方不會(huì)出現(xiàn)。同樣在北方，一所住宅中的主人房，多是北面的正房；而在南方，靠南面、通風(fēng)好的纔是主人房。由於中國歷史悠久，城市一旦形成，也會(huì)成爲(wèi)一個(gè)區(qū)域的中心——既是區(qū)域的行政中心，也是區(qū)域的文化中心，它自然就影響到周邊的語言、習(xí)俗等。此外，嚴(yán)格的戶籍制度限制人們遷移，這也是地域文化得以長期存在的重要原因。

地域文化形成之後，大部分居民會(huì)形成認(rèn)同。這種認(rèn)同是一把雙刃劍，一方面産生了對自身所持文化的認(rèn)同，另一方面會(huì)産生文化中心主義，認(rèn)爲(wèi)自身文化比他者的文化優(yōu)越，並在此基礎(chǔ)上産生地域性歧視。在舊中國，地域性歧視不僅普遍存在，而且還具有層級(jí)性——在一個(gè)縣內(nèi)部，這個(gè)鎮(zhèn)的人看不起那個(gè)鎮(zhèn)的人；在一個(gè)市內(nèi)部，市區(qū)居民看不起縣裏人；在一個(gè)省裏面，省城居民看不起其他地方的人。而在省與省之間，也存在著地域文化的歧視鏈。

隨著時(shí)代的變遷，很多過去的地域文化已經(jīng)悄然發(fā)生了改變。以中山大學(xué)爲(wèi)例，在改革開放之初，各系的任課老師多數(shù)用粵語(廣東話)與學(xué)生交流，這就逼著外地學(xué)生學(xué)粵語，否則就無法正常學(xué)習(xí)。也有部分老師試圖用粵語的腔調(diào)說普通話，但學(xué)生們多半難以聽懂。現(xiàn)如今，這種情況已發(fā)生了本質(zhì)的改變，在人類學(xué)系，真正意義上的廣東人衹剩下一位。所以，單從教師籍貫結(jié)構(gòu)的變化，就可以看到一個(gè)城市的人口結(jié)構(gòu)所發(fā)生的劇烈變化。

隨著新世紀(jì)移民時(shí)代的到來，中國人的跨市、跨省、跨國的遷徙量越來越大。根據(jù)國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)(後改爲(wèi)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì))對外發(fā)佈的《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告》顯示，2011年，全國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，佔(zhàn)全國總?cè)丝诘?7%；2015年，全國流動(dòng)人口總量爲(wèi)2.47億；之後，流動(dòng)人口數(shù)量雖有所下降，但總量一直不低於2.4億，其中1980年以後出生的新生代流動(dòng)人口佔(zhàn)比已超過六成。②《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2012)》(北京：中國人口出版社，2013)；《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告(2018)》(北京：中國人口出版社，2019)。。當(dāng)然，有的城市如上海、北京對流動(dòng)人口有較多限制，但是這兩個(gè)城市的流動(dòng)人口比重也佔(zhàn)到了40%。而像深圳、東莞這樣的城市，外來流動(dòng)人口大大超過有本地戶籍的居民人口。根據(jù)深圳市統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公佈的2017年數(shù)據(jù)，管理人口2000萬人，常住人口1077萬人，其中有深圳戶籍的衹佔(zhàn)367萬人。這從一個(gè)側(cè)面顯示出，深圳的活力因素所在。如果再對比2000年與2010年的全國人口普查材料，還可以看到每個(gè)區(qū)域(東南地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū))的流動(dòng)人口變化。例如，最初是東南地區(qū)的流動(dòng)人口所佔(zhàn)比重最大，佔(zhàn)了總?cè)丝诘?6.8%。但到了2010年以後，流動(dòng)人口發(fā)生了兩大變化：一是西部的流動(dòng)人口增速超過了東部。在全國的每個(gè)區(qū)域，人口都開始向外流動(dòng)。二是東北人口的流動(dòng)性相對較低。它的淨(jìng)遷出人口高於淨(jìng)遷入人口，而且淨(jìng)遷出人口的文化程度較高、年齡結(jié)構(gòu)較低，即年輕的、有學(xué)歷的人口外遷。所以，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯後、城市活力下降，與年輕的、有學(xué)歷的人口大量外遷有很大關(guān)係。③周大鳴：“移民與城市活力”，《學(xué)術(shù)研究》1(2018)：45—51。

二

隨著中國城市從地域文化向移民文化的轉(zhuǎn)型，城市人口越來越龐大，群體構(gòu)成越來越複雜，文化形態(tài)越來越具有多樣性，這就導(dǎo)致了以往的城市治理方式亟需作出調(diào)整乃至轉(zhuǎn)型。從文化角度而言，城市在轉(zhuǎn)型過程中大致會(huì)遭遇三方面問題：首先，移民在吸納當(dāng)?shù)爻鞘形幕耐瑫r(shí)，也在輸出著來源地的文化，這不可避免地會(huì)帶來各種文化之間的碰撞。其次，大量的文化傳播外溢所帶來的正負(fù)效應(yīng)，是城市轉(zhuǎn)型中不可忽視的因素。最後，在轉(zhuǎn)型過程中，還會(huì)出現(xiàn)一些原住民與外來移民(包括海外移民)互不適應(yīng)的文化心理問題。

如果從治理視角觀察，城市轉(zhuǎn)型將會(huì)面臨四個(gè)方面的問題：其一，地域性歧視問題。最近，筆者作了一個(gè)關(guān)於地域與行業(yè)的實(shí)地調(diào)查。其中的一個(gè)問題是：爲(wèi)什麼“滴滴打車”在廣州比在北京、上海發(fā)展的障礙少？經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要原因是在過去很長時(shí)間裏，廣州開出租車的不是本地人，最早是湖南人，後來是河南人。所以，“滴滴打車”進(jìn)入廣州市場時(shí)，犧牲的不是本地人的利益，這樣的一套商業(yè)運(yùn)作方式也就容易實(shí)行。而在北京，出租車司機(jī)多數(shù)是本地人，尤其是來自本地郊區(qū)，故一旦觸及出租車行業(yè)的根本利益，這樣一套東西就不容易實(shí)行下去，這是與地域文化有關(guān)聯(lián)的一系列産物。過去，地域歧視對民衆(zhòng)的現(xiàn)實(shí)生活影響並不大，因爲(wèi)大家生活在相對區(qū)隔的環(huán)境中，但現(xiàn)在生活環(huán)境變了，當(dāng)不同地域的人要生活在一起時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)問題。

其二，傳統(tǒng)道德倫理的弱化問題。隨著改革開放的持續(xù)深化，也帶來了從集體主義到個(gè)人主義的轉(zhuǎn)變；或者說，從群體取向到個(gè)體取向的轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變過程，有人說是“原子化”“碎片化”，閻雲(yún)翔則認(rèn)爲(wèi)是中國人的“個(gè)人化”，並且加了一個(gè)定語，叫做“無公德的個(gè)人化”。①閻雲(yún)翔：《私人生活的變革——一個(gè)村莊裏的愛情家庭與親密關(guān)係(1949—1999)》(上海：上海書店出版社， 2005)，龔小夏 譯。也就是說，在中國急劇發(fā)展的過程中，在個(gè)人性格得到張揚(yáng)的同時(shí)，公共道德並沒有相應(yīng)建立起來；在傳統(tǒng)道德倫理弱化的同時(shí)，新的核心價(jià)值觀並沒有及時(shí)建立起來。管理層也意識(shí)到此問題的存在，自2012年以來不斷倡導(dǎo)“積極培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，但怎樣把傳統(tǒng)道德倫理融入到人們的日常生活、使之成爲(wèi)人們的行爲(wèi)規(guī)範(fàn)，依然是一個(gè)有待解決的問題。費(fèi)孝通所講的熟人社會(huì)，即鄰里之間非常熟悉，如果延伸到地域城市來看，顯然還是一種熟人社會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)的延續(xù)。一些研究者照搬美國芝加哥學(xué)派的城市理論，把中國城市當(dāng)做陌生人社會(huì)的模式來分析，這種思路是典型的食洋不化。中國過去的地域城市通過單位制整合居民，也是把鄉(xiāng)村的熟人社會(huì)放到城市里的結(jié)果。在一個(gè)單位裏，大家都非常熟悉，可能一家人都在單位內(nèi)工作，即使兩個(gè)人之間不直接認(rèn)識(shí)，但在一個(gè)圈子裏還是有交集的，這是另一種熟人社會(huì)的模式。隨著中國真正開始進(jìn)入一個(gè)以陌生人爲(wèi)主的社會(huì)，就與過去的地域城市出現(xiàn)了巨大差別。當(dāng)中國真正進(jìn)入一種陌生人社會(huì)狀態(tài)時(shí)，由於缺乏一種公共道德規(guī)範(fàn)，進(jìn)而出現(xiàn)一系列新問題，就會(huì)使法律變得極爲(wèi)重要，但任何事情都要依靠法律，又會(huì)導(dǎo)致過髙的治理成本。所以，陌生人社會(huì)的治理良策就是治理轉(zhuǎn)型。②周大鳴、陳世明：“城市轉(zhuǎn)型與社會(huì)治理”，《公共行政評論》5(2017)：218—219。

其三，複雜的人際關(guān)係問題。現(xiàn)在社會(huì)上有各種各樣的職業(yè)，形成各種地域的人群、不同民族的人群、不同信仰的人群，以此又形成無數(shù)種圈子，基於這些圈子的人際關(guān)係也比過去更複雜。所以，關(guān)於社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的研究在當(dāng)下的社會(huì)學(xué)研究中佔(zhàn)據(jù)重要位置。例如，各種形式、類型的傳銷活動(dòng)，就是利用這種複雜社會(huì)網(wǎng)絡(luò)騙取財(cái)物的一個(gè)突出問題。因此，面對複雜的人際關(guān)係，我們?nèi)绾卧诖吮尘跋逻M(jìn)行社會(huì)治理？

其四，族群關(guān)係的複雜性問題。不同人群在一起接觸，可能産生不同的變化，會(huì)有多種情況出現(xiàn)：有可能是融合、同化，也可能是對抗、分離。從國家對族群政策的思路來看，堅(jiān)持倡導(dǎo)“中華民族是一個(gè)命運(yùn)共同體”，各個(gè)民族之間要加強(qiáng)交流、交往、交融(“三交”)，共享美好的精神家園。但在實(shí)踐層面，一些政策執(zhí)行者的理解存在偏差，往往在實(shí)行過程中採取區(qū)隔的、分離的簡單化手段，這就很容易導(dǎo)致衝突。隨著全球化的加速，中國已成爲(wèi)移民目標(biāo)國，中國向移民城市與移民國家的轉(zhuǎn)化指日可待。在這一情勢下，人群的國際流動(dòng)所帶來的族群複雜性已日見端倪。中國人對數(shù)千萬華僑在海外工作生活具有一種強(qiáng)烈的自豪感，但與此同時(shí)，對其他國家與族群遷入中國則心存疑慮，內(nèi)心充滿排斥。假設(shè)有一天國家之間互相驅(qū)逐，被趕回來的華人大概要比從中國趕走的外國人還要多。

在北京、上海、深圳、廣州這些世界性的城市中，外國人的社區(qū)開始不斷涌現(xiàn)。例如，在北京，望京新城是著名的韓國人居住區(qū)，長富宮形成日本人的聚居區(qū)。又如，在廣州，早年日本人、韓國人來得比非洲人要多。日本人來得多，是因爲(wèi)所有的日系汽車都在廣州設(shè)廠，跟著各公司來廣州的技術(shù)人員數(shù)量很多；韓國人來得多，也是因爲(wèi)有大量的韓國企業(yè)如“三星電子”進(jìn)入中國。過去人們想當(dāng)然地以爲(wèi)，這些日本人、韓國人都是白領(lǐng)人群，我們後來調(diào)查發(fā)現(xiàn)，到珠江三角洲的製造業(yè)當(dāng)技術(shù)工人的也不少。以“美的集團(tuán)”爲(wèi)例，雇傭了大量來自日本、韓國的藍(lán)領(lǐng)技術(shù)工人，主要原因是中國的模具鉗工、裝配鉗工經(jīng)驗(yàn)積累不足，水平比不上日本、韓國，即使是一綫的模具鉗工、裝配鉗工，在生産能力方面也存在差距。①周大鳴、楊小柳：“淺層融入與深度區(qū)隔：廣州韓國人的文化適應(yīng)”，《民族研究》2(2014)：124。過去人們對優(yōu)質(zhì)的海外技工在珠江三角洲產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，忽略的原因是日本人、韓國人與中國人的外貌、皮膚差不多。此外，來自越南的務(wù)工人員也是一個(gè)龐大的群體。上述族群因爲(wèi)與中國人的外表沒有明顯差異，所以沒有引起媒體和大衆(zhòng)的關(guān)注。

三

受傳統(tǒng)思維方式的影響，人們對流動(dòng)人口、移民的負(fù)面效應(yīng)關(guān)注較多，從正面角度審視較少。所以，流動(dòng)人口不僅在改革開放前被稱爲(wèi)“盲流”，即使在改革開放初期，包括農(nóng)民工在內(nèi)，也被稱爲(wèi)“盲流”，認(rèn)爲(wèi)他們是社會(huì)的不穩(wěn)定因素。這種認(rèn)知，近些年來已大有改觀，農(nóng)民工群體的重要性越來越被城市居民所認(rèn)識(shí)。在這一觀念轉(zhuǎn)變過程中，國外媒體也給予了很大關(guān)注，《時(shí)代週刊》2009年最後一期封面上出現(xiàn)的就是中國農(nóng)民工群體。他們認(rèn)爲(wèi)，中國能夠持續(xù)三十年增長，并且能夠保持8%的增長率，與這群任勞任怨的工人默默做出的貢獻(xiàn)密不可分，因此將中國的農(nóng)民工評爲(wèi)年度人物中唯一上榜群體。當(dāng)然，殘餘印象的徹底消除不是一朝一夕之事，某些城市的管理者依舊陷於過時(shí)的思維不能自拔，依舊將農(nóng)民工看成是底層的、可以隨時(shí)排斥的群體；然而，由於外來農(nóng)民工所從事的各種行業(yè)已成爲(wèi)城市日常生活的一部分，一旦將其清理出去，城市的日常運(yùn)轉(zhuǎn)勢必難以持續(xù)。

從世界歷史看，美國能夠迅速崛起，超過大英帝國，與它持續(xù)的、規(guī)模化的移民大有關(guān)係。大量的外來移民，一是促進(jìn)了中西部農(nóng)業(yè)開發(fā)，二是爲(wèi)美國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大批廉價(jià)勞動(dòng)力，三是帶來先進(jìn)的技術(shù)與豐厚的資金。所以，外來移民在美國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變、從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了積極而重要的作用。同時(shí)，移民也參與城市本身的構(gòu)建，對美國城市社會(huì)的結(jié)構(gòu)産生影響，也直接對美國城市文化風(fēng)貌的塑造發(fā)揮了積極作用。所以，美國的太平洋西岸與大西洋東岸的文化差異很大，這與移民的來源地不同有關(guān)。

具體到中國而言，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展是最好的例子。改革開放以來，珠三角區(qū)域能夠先行一步，迅速完成工業(yè)化和城市化，直接獲益於龐大的外來人口。因爲(wèi)，它最初是由勞動(dòng)力密集型産業(yè)推動(dòng)發(fā)展起來。一方面，外來人口提供了年輕強(qiáng)壯的勞動(dòng)力；另一方面，大量的“離鄉(xiāng)不離土”的人給珠三角本地人種地，成爲(wèi)“代耕農(nóng)”。②黃志輝：“自我生産政體：‘代耕農(nóng)’及其‘近閾限式耕作’”，《開放時(shí)代》12(2010）：24—40。而本地農(nóng)民在1980年代就不從事農(nóng)業(yè)生産，進(jìn)入到工廠裏打工。隨著工廠的增多、規(guī)模的擴(kuò)大，本地人已滿足不了需求量，外地農(nóng)民也開始到工廠裏打工，這就是“農(nóng)民工”一詞的由來——以農(nóng)民的身份到工廠打工。除了進(jìn)入工廠、各類服務(wù)業(yè)外，還有一些分散在建築工地、礦山、餐飲、保姆行業(yè)等，這些人都未被正式機(jī)構(gòu)雇傭，故稱之爲(wèi)“散工”。③周大鳴、周建新：“‘自由的都市邊緣人’——東南沿海散工研究(一)”，《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社科版)》8(2006)：8—17。

由於外來移民起到了人力、物力、財(cái)力、信息的集聚效應(yīng)，所以，哪個(gè)城市的移民越多，它的發(fā)展便越快，活力便越強(qiáng)。珠三角區(qū)域正是得益於移民的大量涌入，直接推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。在過去四十年裏，珠三角各地都進(jìn)行過從農(nóng)業(yè)村向工業(yè)村的轉(zhuǎn)變，然後再經(jīng)歷從工業(yè)村向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變，所以很快地實(shí)現(xiàn)了城市化。中國現(xiàn)在有省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市，接下來還要發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)市。2014年7月，國家十一個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)通知，試點(diǎn)“鎮(zhèn)級(jí)市”，珠三角有四個(gè)鎮(zhèn)入列。像東莞市虎門鎮(zhèn)，常住人口63.8萬，其中戶籍人口13.33萬、外來人口約60萬。這還不是高峰期的數(shù)字，高峰期超過100萬人。①周大鳴、鄭夢娜：“從‘二元社區(qū)’到社區(qū)融合——以東莞虎門太平村爲(wèi)例”，《青年探索》5(2019)：48—60。大量移民的進(jìn)入，先是帶來社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，繼而促進(jìn)文化轉(zhuǎn)型，最後導(dǎo)致了城市的轉(zhuǎn)型。

近年來，關(guān)於移民價(jià)值觀問題出現(xiàn)很大爭議，主要有多元文化主義與同化論兩種觀點(diǎn)。像加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭等國，在過去很長一段時(shí)間內(nèi)強(qiáng)調(diào)文化多元主義。但特朗普(Donald Trump)當(dāng)選美國總統(tǒng)後，文化強(qiáng)制同化的論調(diào)又開始佔(zhàn)據(jù)上風(fēng)，不斷發(fā)生的驅(qū)趕非法移民、有色人種事件就代表了這種取向。過去是強(qiáng)制同化，後來強(qiáng)調(diào)文化多元，現(xiàn)在又流行文化同化的理論，這樣一種循環(huán)究竟是螺旋式進(jìn)步還是退步到原點(diǎn)，還有待進(jìn)一步觀察。

四

儘管一個(gè)城市的快速發(fā)展與外來移民的大量湧入有著直接關(guān)聯(lián)，但城市原住民對新移民所產(chǎn)生的疑懼、排斥心理也客觀存在。2005年發(fā)生的巴黎騷亂，2011年發(fā)生的倫敦騷亂，都是因爲(wèi)新移民與原有居民發(fā)生衝突而產(chǎn)生。而在中國的廣州，社會(huì)大衆(zhòng)及媒體關(guān)注更多的是來自非洲的黑人群居問題。

在過去討論非洲人問題時(shí)，人們有一個(gè)常識(shí)性偏差，即總是將所有非洲人看做一個(gè)整體。然而，非洲不論是國家、民族、語言還是宗教信仰，都是世界上最爲(wèi)複雜的區(qū)域；即使存在一個(gè)非盟，它也決不是一個(gè)整體。在筆者參與的一項(xiàng)研究中，曾經(jīng)做過一百三十個(gè)人的訪談，用滾雪球的抽樣方式，一個(gè)人最多滾三個(gè)。訪談結(jié)果表明，這一百三十個(gè)人來自非洲三十多個(gè)國家，這足以證明在華非洲人的多樣性。

非洲人最早來到廣州是因爲(wèi)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì)(簡稱廣交會(huì))的緣故。廣交會(huì)從1957年開始，每年春秋兩季在廣州舉辦，是中國層次最高、規(guī)模最大、到會(huì)採購商最多且分佈國別地區(qū)最廣的綜合性國際貿(mào)易盛會(huì)。早期廣交會(huì)爲(wèi)了體現(xiàn)參與國家的廣泛性、惠及非洲朋友，資助了許多非洲國家參加。這樣一代代人下來，來廣州做生意也成爲(wèi)一種習(xí)慣，所以，在廣州活動(dòng)的非洲人比較多。

在廣州的非洲人大體分爲(wèi)三類：一類是非洲的僑民，本身有充足的資本，持有長期的商務(wù)簽證，他們通過正式渠道與中國廠商合作。第二類是獨(dú)立經(jīng)商的客戶，經(jīng)常在香港和東南亞國家有獨(dú)立的業(yè)務(wù)，通過短期的商務(wù)簽證或者旅遊簽證進(jìn)入中國。第三類是爲(wèi)數(shù)衆(zhòng)多的小客商，數(shù)量比較龐大。他們有點(diǎn)像中國早期的背包客，去俄羅斯等地方“練攤”，類似個(gè)體的商販。另外，還有逐年增多的留學(xué)生群體。

如果將這些非洲人按照移民群體分類的話，他們可分爲(wèi)經(jīng)營型移民、智力型移民兩大類。前者多是改革開放前就來到中國的非洲人，他們能夠來到中國做生意，是因爲(wèi)他們的受教育水平普遍高於中國的貿(mào)易夥伴。而後者多是改革開放以後進(jìn)入中國的非洲人，他們多是獨(dú)立的客商和小客商。所以，前者多是通過中間人的渠道與中國人接觸，後者則是繞過中間人直接與中國人接觸。非洲客商之所以能夠與中國廠商建立起信任關(guān)係，全靠遊走於兩者之間的中介群體。因此，在廣州的非洲人中，有很大一部分人做中介商。但他們經(jīng)常遇到兩個(gè)問題，一是出租車拒載，二是簽證延期。從後者來說，目前管理部門對大量非洲人的湧入持審慎態(tài)度，想取得連續(xù)簽證較難。爲(wèi)了滯留，這些中介商採取了兩種對策：一是不再簽證，成爲(wèi)非法移民；二是花一筆錢，交給中介公司去辦簽證。這反映出，在政令執(zhí)行過程中存在漏洞，容易讓人誤解爲(wèi)，花錢就可以辦到簽證。其實(shí)，有一個(gè)特殊群體容易獲得簽證，這就是大量的非洲留學(xué)生。由於他們喜歡廣州，又有語言上的優(yōu)勢，所以，他們不按照規(guī)定的時(shí)間修滿學(xué)分畢業(yè)。因爲(wèi)，如果一旦畢業(yè)，那就意味著要離開廣州，所以就乾脆不畢業(yè)，永遠(yuǎn)保持一個(gè)學(xué)籍，這樣可以在廣州做生意，或者到飯店、工廠去打工掙錢。

需要說明的是，在新世紀(jì)的移民時(shí)代，既要看到有大量非洲人在中國做生意，也要看到還有大量中國人在非洲做生意。伴隨著非洲人對中國國內(nèi)市場的熟悉度增高，越來越多客商的採購點(diǎn)會(huì)從香港到廣州、再從廣州向中國內(nèi)地生産廠商轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在華的非洲留學(xué)生，畢業(yè)後留下來從事各種貿(mào)易活動(dòng)，也會(huì)對非洲未來的工業(yè)化、城市化起到重要的影響和作用，他們在用自身行動(dòng)實(shí)踐著中國的“一帶一路”倡議。從歷史上看，廣州與“一帶一路”國家和地區(qū)早就有著密切關(guān)聯(lián)。從更廣闊的空間來看，廣州乃至粵港澳大灣區(qū)，未來會(huì)成爲(wèi)中非貿(mào)易環(huán)境中重要的貿(mào)易、製造、金融節(jié)點(diǎn)，這些非洲人通過廣州將中國與非洲連接起來。作爲(wèi)中國居民，在享受多元文化帶來的豐富和開放之時(shí)，也要承擔(dān)傳統(tǒng)文化、地域文化削弱所造成的不適。由於社會(huì)融合是牽涉到宏觀政策和微觀政策兩個(gè)層面的問題，也是轉(zhuǎn)型中的城市和諧發(fā)展的核心，所以，不同地域、不同族群、不同膚色的人之間的社會(huì)融合將是一個(gè)長期的過程。

總之，中國成爲(wèi)移民目標(biāo)國指日可待，從移民城市向移民國家的轉(zhuǎn)化也指日可待。但是，移民不可能是單向的，不能衹是自己可以移到別的國家，而拒絕別的國家的人移到自己的國家。外國人來中國，就跟中國人去國外是一樣的。中國人建立唐人街，是用一種相對區(qū)隔的適應(yīng)方式來適應(yīng)新的環(huán)境；外國人也一樣，也會(huì)以一種區(qū)隔的方式在某些城市相對集中居住，形成自己的日常生活、就餐等可以消費(fèi)的街區(qū)。當(dāng)?shù)赜蛐猿鞘修D(zhuǎn)變爲(wèi)移民性城市後，治理思路轉(zhuǎn)型的核心要素就在於，健全相應(yīng)的制度和法規(guī)，培養(yǎng)具有專業(yè)背景的管理人員，培養(yǎng)民衆(zhòng)多元文化交流的習(xí)慣與能力。由於現(xiàn)實(shí)的變化速度大大快於法律法規(guī)的制定，如何處理和管理國際移民已是一個(gè)非常緊迫的問題。廣州已率先成立了外國人服務(wù)管理中心，並且延伸到了一百多個(gè)街道。這是地方政府自發(fā)的行爲(wèi)，處於合法與非法之間，但不進(jìn)行管理是不行的，一點(diǎn)小事就可能演變成大的國際問題。因爲(wèi)，在全球化的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，任何一個(gè)地方的小事情都有可能産生蝴蝶效應(yīng)，變成一個(gè)大事件。對於學(xué)術(shù)界來說，如何讓國人樹立一種文化多元的理念、尊重他者文化、建立一個(gè)文化多元的城市與國家，任重而道遠(yuǎn)。