全球貿易形勢演變對我國的影響

張瀚文 李春頂

[摘要] 新冠肺炎疫情全球大流行，增加全球貿易的不確定性;美國貿易保護主義和逆全球化思潮，加劇全球貿易風險;WTO改革受阻，難以達成一致意見;多邊貿易規則遭受挑戰，使得區域性高標準經貿協定不斷增加，在全球經濟治理方面發揮了重要作用。這些新動向，對中國經貿發展來說，既是挑戰也是機遇，應當做好研判并積極應對。一是堅持底線思維，理性應對中美博弈;二是參與并構建與國際對標的FTA，進一步擴大“朋友圈”;三是防范和化解相關風險;四是積極參與并推動WTO改革，貢獻中國智慧、中國方案，構建多元化的經貿合作新體系。

[關鍵詞]? 全球貿易形勢? ?政策變動? ?中國對策

[基金項目] 教育部哲學社會科學研究后期資助項目（19JHQ062）。

[中圖分類號] F746? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021） 0047-07

[作者簡介] 張瀚文，中國農業大學經濟管理學院博士研究生，研究方向：國際貿易理論與政策、數字貿易;李春頂，中國農業大學經濟管理學院經濟貿易系主任、教授、博士生導師，研究方向：國際貿易理論與政策、農業國際合作、區域貿易協定。

一、大變局下全球貿易形勢新動向

當前，全球面臨百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球蔓延、經濟全球化遭遇逆流、世界經濟格局和經濟力量對比發生了深刻變化等新情況，使得全球貿易形勢呈現新動向。

（一）新冠肺炎疫情全球大流行，增加全球貿易的不確定性

新冠肺炎疫情全球大流行，除給全球帶來衛生和健康問題外，也間接改變了全球貿易格局，增加了全球貿易的不確定性。

第一，新冠肺炎疫情對全球價值鏈和服務貿易的沖擊，仍將是全球貿易今后面臨的突出問題。新冠肺炎疫情反復，給全球貿易的發展帶來不確定性。以復雜價值鏈聯系為特征的行業，尤其是電子和汽車產品行業，其貿易下降幅度可能會更大。受運輸和旅行限制以及零售業關閉影響，服務貿易受到了最直接沖擊，而且由于大多數商品貿易離不開服務（如運輸），服務貿易受損也會間接影響商品貿易。盡管疫情對國際貿易的影響尚不明顯，但一些實時指標已顯示出全球經濟進一步放緩跡象，如全球采購經理人指數、制造業出口訂單指數等均降至基準值以下，表明全球經濟嚴重低迷。

第二，疫情使得全球產業鏈供應鏈呈現本地化、區域化傾向，并對產業鏈韌性造成影響。疫情使全球產業鏈、供應鏈面臨斷鏈風險，跨國公司更加注重尋求就近化和屬地化的供應鏈重構，推動產業鏈布局“更加永久性地改變”。全球經濟正在從最初的扁平型全球價值鏈向區域化發展，一些跨國公司考慮到運輸成本與市場規模雙重因素，不斷轉移其產業鏈布局與投資，如北美正在形成以墨西哥為制造業基地的供應鏈，歐洲正在形成以東歐國家為制造業基地的供應鏈，東亞區域正在形成以東南亞和中國為制造業基地的供應鏈，這將嚴重影響被轉移國家的國際開放合作。

第三，疫情將產生“多米諾骨牌”的連鎖效應，影響全球貿易和貿易政策。疫情在其他國家和地區蔓延，不僅帶來了健康和公共衛生危機，也不利于其他國家的對外貿易，甚至會影響全球貿易的格局變化。受疫情影響較大的國家對外貿易面臨風險，從而導致進出口需求結構發生變化，長期就可能帶來全球產業鏈布局的變化。同時，疫情進一步加劇各國的貿易保護主義傾向，不利于全球貿易的自由化。

（二）美國貿易保護主義和逆全球化思潮，使得全球貿易風險加劇

美國貿易政策保護主義和單邊主義色彩愈演愈烈，同時，美國對華主要貿易框架由傳統的“接觸+遏制”框架加速向“遏制”框架轉變，不利于全球貿易的順利開展。

第一，美國貿易政策呈現出顯著的保護主義和單邊主義色彩。特朗普政府執政以來，美國先后宣布退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）、巴黎氣候協定以及聯合國教科文組織。2018年宣布退出伊核協議，威脅退出世界貿易組織（WTO）、重新談判了北美自由貿易區并達成美墨加貿易協定（USMCA），意圖重構以美國為主導的國際經貿規則。拜登政府上臺后依然延續特朗普政府的貿易政策，暫時沒有做出較大改變，下一步美國政府的貿易政策仍在復雜的國際環境中醞釀。

第二，美國奉行“美國優先”戰略，多次發動經貿摩擦，不利于多雙邊貿易的開展。2018年，美國對中國發起貿易制裁，單方面挑起貿易摩擦。歷時幾年，雖然中美達成了第一階段協議，緩和了中美貿易摩擦的形勢，有利于相互間的經貿合作以及全球貿易和經濟的發展。但長期來看，中美相互博弈和戰略競爭的關系沒有變，未來相互貿易和經濟競爭的趨勢也不會改變。此外，美國還對日本、歐盟、墨西哥等經濟體在某些行業實施關稅制裁，單邊主義色彩明顯，不僅加劇雙邊貿易壓力，同時也增加全球貿易風險，對世界經濟貿易格局產生深遠影響。

第三，美國貿易代表辦公室（USTR）修訂“發展中國家名單”，加劇市場不公平性。2020年2月10日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布正式公告，宣布取消包括中國、印度以及巴西等在內的25個國家和地區享有的發展中國家“特惠待遇”，這是美國單方面采取措施反對WTO關于發展中國家的優惠政策，此舉對全球進出口貿易將產生消極影響。從市場環境來看，修訂“發展中國家名單”的做法，將對被修改國家的市場公平地位產生影響。一方面，發展中國家無論在市場信息獲取、科學技術轉化能力以及企業管理等方面與發達國家存在差異;另一方面，發展中國家在全球產業鏈中長期面臨低端鎖定、科技發展積累的技術優勢難以形成產業優勢的困境，USTR修訂“發展中國家名單”進一步加劇了發展中國家在市場競爭中的不平等性。

（三）WTO改革受阻，難以達成共識

自2017年7月美國向WTO遞交“透明度改革”的提案起，多個成員國（或多國聯合）提出了各種版本的WTO改革方案或意見：2018年以來，已經提出的WTO改革方案包括歐盟委員會的《WTO現代化方案》、加拿大等13國提出的《WTO改革聯合公報》、中國提出的三個基本原則和五點主張、美國對WTO改革的四點建議，以及2019年5月13日中國向世貿組織提交并發布的《中國關于世貿組織改革的建議文件》。此外，今年恰逢中國加入WTO 20周年，中國正在積極推動《貿易便利化協定》的全面實施，并通過切實采取措施，努力提高自身貿易便利化水平，改善外貿及營商環境，為WTO中涉及貿易與投資便利化議題提供現實的參考依據。但是，由于各國利益博弈較多，WTO改革談判未能達成一致。此外，2019年12月11日起，隨著美國、印度兩位上訴機構法官的到期離任，WTO上訴機構因法官人數不足而陷入“停擺”狀態。2020年3月，WTO新任總干事的成功選舉，為其內部改革注入了一劑強心針，但未來的改革和爭端解決機制的完善仍具有不確定性，將為全球貿易政策和多邊貿易規則帶來新的挑戰和問題。

（四）多邊貿易體系遭遇逆流，使得區域性經貿協定不斷增加，一定程度上促進了全球貿易的發展

在以WTO為基礎的多邊貿易受阻、多邊經貿規則面臨重構的背景下，區域性高水平經貿協定不斷增加，在新一輪經濟全球化進程中發揮了重要作用，一定程度上促進了全球貿易的發展。

第一，全面而先進的跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）的生效和擴容。CPTPP于2018年12月30日正式生效，此協定繼承了TPP的部分條款，是一個高標準的自由貿易協定。作為典型的區域貿易協定，一方面，CPTPP將大幅度提升區域貿易自由化的水平，成為新一輪國際經貿規則的引領者，具有全球貿易“引擎”的作用。另一方面，協議內關于服務貿易的條款將顯著促進協議內國家服務貿易的發展，同時，協議產生的溢出效應以及示范效應將幫助其他國家構建高水平的區域貿易協定。目前，中國已正式申請加入CPTPP。據相關經濟學家預測，中國的加入將使全球貿易增加50%，同時有利于全球收入的增加。

第二，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）的達成并即將生效。2020年RCEP正式達成，標志著由東盟十國、包含16國統一市場的自由貿易協定終于取得階段性成果，并將于2022年1月1日正式生效。一方面，RCEP的生效將有助于我國進一步融入世界高標準自貿區;另一方面，RCEP的生效將強化亞太地區間經貿合作，能夠更好地對接“一帶一路”，優化我國對外經貿合作結構，“從外到內”促進雙循環發展。

第三，區域性高水平貿易協定的陸續簽署，助推區域貿易發展邁上新臺階。美墨加貿易協定（USMCA）正式生效，標志著北美自由貿易協定（NAFTA）退出歷史舞臺，美國欲重塑以其為核心的國際貿易規則;歐盟與日本的經濟伙伴關系協定（EPA）正式生效，合計國內生產總值（GDP）約占全球28%、區域內人口超6億的全球最大級自由貿易區誕生，將極大地促進全球貿易的發展;非洲大陸自由貿易區協定（AFCFTA）生效，將有利于降低非洲自貿區關稅、消除貿易壁壘，促進區域內貿易和投資便利化，實現商品、服務、資金在非洲大陸自由流動，從而使非洲各經濟體形成統一的大市場;歐盟—南方共同市場自貿協定（PIIE）達成，在保護主義高漲的背景下，雙方將致力于更加開放的市場。

（五）英國脫歐引致歐盟分化加劇，對區域及全球貿易產生一定影響

英國脫歐對歐洲一體化的影響深遠，可能加速歐盟的分化。一是歐盟失去了一個重要的盟友，也失去了最具活力的貿易伙伴;二是歐洲一體化“三駕馬車”解體，對于依然桎梏于經濟低潮的歐盟來講，無異于“雪上加霜”;三是英國脫歐打擊了其他成員國貿易自由化、經濟一體化發展的美好愿景，同時對其他準備加入歐洲一體化進程的國家產生了負外部性。這種“蝴蝶效應”使得歐洲一體化進程減慢，弱化了歐盟的整體概念，刺激著越來越多的成員國去效仿英國考慮脫歐的可能性。

二、全球貿易形勢新動向對中國的影響

（一）中美博弈對雙方乃至全球將產生深遠影響

通過構建大型一般均衡數值模型模擬中美關稅貿易摩擦的經濟影響，李春頂 等（2018）通過測算得出：中美貿易摩擦形勢不斷變化，雖然目前達成了第一階段協議，但貿易博弈將是一個長期的過程。以極端的情形中美貿易脫鉤，即完全沒有貿易為例進行分析，量化模擬的結果顯示，中國的GDP將減少8.83%，制造業就業下降6%，出口貿易減少18.41%，而進口貿易減少6.91%;美國的GDP將下降2.39%，制造業就業將減少3.76%，出口貿易將下降9.32%，而進口貿易將減少17.06%;世界經濟整體的GDP將下降1.85%，制造業就業減少1.31%，而進出口貿易下降3.45%。黃鵬等（2018）使用靜態GTAP模型模擬中美貿易摩擦對北美、歐洲、亞洲三大價值鏈區域的核心國家——美國、德國、中國和日本制造業的影響。研究結果表明：中國實際GDP將下降0.2%，真實工資水平將降低0.32%，平均就業率將下降0.17%;中國的農產品進口將轉移至澳大利亞、新西蘭等地，汽車零部件轉移至歐盟、日本和韓國，化工橡膠及塑料制品將轉移至日本、韓國、東盟和歐盟?？梢?，中美貿易完全脫鉤對雙方的負面沖擊是顯著的，不僅對雙邊經濟增長指標造成影響，對世界經濟的影響同樣不容小覷。

（二）WTO改革受阻，對中國參與全球經貿治理提出更高要求

WTO改革影響涉及三方面：一是爭端解決問題。WTO已經是各國地理、主權范圍內不可缺少的一部分，其發展影響和制約著各國的國內政策。然而，WTO并非都能合理處理各國發生的貿易矛盾，因此，爭端解決問題是當前WTO面臨的最迫切的危機。為此，歐盟認為當前情況下，有關爭端解決問題的改革方案首先應確保上述機構能夠繼續維持正常運轉，待破解這一僵局之后，第二階段將處理WTO規則適用方面的實質性問題。二是“貿易扭曲”問題?！百Q易扭曲”是美國最為關切的問題，美國對其他國家的貿易制裁正逐步蔓延至WTO。為了使得美國在爭端解決問題上讓步，歐盟對此提出兩項建議：第一，制定使WTO體制重獲“平衡”和實現“公平競爭”的規則;第二，制定新規則以解決服務和投資壁壘，包括強制性技術轉讓。三是可持續發展問題。在發展議題下，各方爭議的焦點在于特殊與差別待遇（S&D）條款的適用。歐盟認為，目前的S&D條款缺乏差異化，這是WTO目前緊張局勢的主要根源，也是談判進展的障礙。發達與發展中國家圍繞“特殊和差別待遇”的爭議，要想達成一致是非常困難的。目前發達國家提出的WTO改革方案很多方面都是針對中國，包括強制技術轉讓、非市場經濟地位以及“特殊和差別待遇”等問題，對中國帶來潛在的負面影響，這要求我國在繼續堅定維護和支持WTO多邊貿易體系的基礎上，進一步增強自身影響力，貢獻中國智慧，積極參與全球經貿治理。

（三）區域性經貿協定給中國帶來挑戰與機遇

1. 不少區域性貿易協定，給中國參與全球貿易帶來嚴峻挑戰

第一，美國重新簽署USMCA，根本目的還是繞開WTO多邊貿易體系，重塑以美國主導的國際經貿體系，實現“美國優先”的政治意圖。協議中包含不少明顯針對中國或者潛在歧視性排擠中國的相關規定，意在遏制中國全球貿易的發展。首先，汽車原產地規定的區域內價值比例高于舊協議，在促使汽車供應鏈逐步轉移至美墨加三國的同時，具有明顯的排他性，這將對中國蓬勃發展的汽車業產生市場性沖擊，不利于汽車行業技術溢出效應以及良性競爭的公平性。其次，美墨間取消投資爭端解決機制（ISDS），意味著第三方投資者將無法利用這一機制提起仲裁。也就是說，如果中國在墨西哥擁有或控制的企業在美國投資，該企業不能作為申訴方對美方提起訴訟。再次，新協議關于非市場經濟國家的“毒丸條款”具有明確的針對性和歧視性。協議第32章（例外與一般條款）第10條規定了與非市場經濟國家建設自由貿易協定的條件，被稱為“毒丸條款”，其主要針對中國。美國意在通過新協議來約束墨、加兩國與第三方非市場經濟國家簽署自由貿易協定。此協議的生效，將不利于協議內國家與非市場經濟國家正常的貿易往來，其中部分針對中國的貿易條款，也在一定程度上不利于中國與協議內國家的經貿合作。同時，“毒丸條款”可能會進一步蔓延到美國簽署的其他貿易協定中，帶來更大的負面影響，如在新的《日美貿易協定》中，美國與歐盟和日本的自貿區建設具有重塑國際經貿新規則、聯合針對中國的趨勢和風險，并且美國有可能會要求加入“毒丸條款”，直接針對中國。

第二，從全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）的影響來看，首先，就貨物貿易而言，一方面，CPTPP成員國的MFN平均關稅已經很低，會對CPTPP的貿易轉移效應產生對沖;另一方面，對于紡織品貿易而言，由于CPTPP規定了嚴格的原產地規則，因此會對中國紡織品貿易的出口方面造成一定的負面影響。其次，就服務貿易而言，中國跨境服務貿易的開放程度低于CPTPP締約方的平均水平，具體表現為中國受限制的服務部門數量遠高于CPTPP締約方，以及對市場準入的更為嚴格的限制。再次，就投資而言，對中國的影響主要表現在之前CPTPP成員國在中國投資的勞動密集型產業向越南、馬來西亞、文萊等東南亞國家的轉移。

第三，從談判中的美歐日貿易協定相關影響來看，美歐日攜手打造“零關稅財團”挾制中國的傳聞一直不絕于耳，目前美歐和美日已經開啟或達成自由貿易協定談判。一旦美歐日達成自由貿易協定，可能會對中國對外貿易帶來不利影響，更為嚴重的是，三方有聯合重塑國際經貿新規則、針對中國等新興發展中經濟體的趨勢，將對中國進出口貿易帶來嚴峻挑戰。

第四，英國脫歐造成歐盟內部的動蕩將對中國產生一定影響。短期來看，劇烈震蕩使人民幣匯率以及中國在英投資受到較大沖擊，進而對人民幣國際化進程產生影響;但從長期來看，英國脫歐造成的歐盟分化不會影響中英和中歐的戰略合作關系向前推進。從需求角度來看，英國和歐盟看重中國這個大市場巨大的需求潛力，都將尋求與中國加強合作;從供給角度來看，中國的勞動力、原材料以及中間品供給仍是跨國企業對外直接投資的動力，因而中國對歐洲的投資吸引力會進一步加強。一方面，英國脫歐將使中國與英國、歐盟及其他“一帶一路”沿線國家的貿易聯系有所增強，進而產生正面影響;另一方面，英國脫歐會使歐盟和英國的經濟惡化，有損于其參與“一帶一路”的能力，進而對我國“一帶一路”產生負面影響。

2. RCEP的簽署及生效，有利于中國更好地融入區域貿易體系，開展多雙邊貿易，同時為參與全球經濟治理奠定基礎

一方面，通過與RCEP內國家達成貿易、投資方面的一致性條款，倒逼中國提升開放水平，加強制度型開放;另一方面，協議推動區域內涉及貿易的相關行業技術提升，通過技術溢出效應以及競爭機制倒逼中國技術升級，進而促進中國進出口貿易。協定的簽署以及生效，不僅有利于中國對外貿易的順利開展，也將改變亞太整體的營商環境，形成亞太地區對外經貿合作的優勢，有利于緩解中美貿易摩擦以及新冠疫情給國際貿易帶來的不利影響。同時，RCEP的簽署和生效，將為中國加入CPTPP、中日韓自貿區談判奠定良好的基礎，有利于中國更好地參與全球經濟治理。

三、中國的應對策略

（一）堅持底線思維，理性應對中美博弈

要認識到中美博弈的長期性、艱巨性和復雜性以及常態化趨勢，堅持底線思維，理性應對。國際層面，應該認識到美國貿易措施的目標不僅是針對中國的貿易順差，而且是對技術發展的戰略抑制。中美貿易博弈是長期的過程，縱使有第一階段協議的達成，但未來的大國博弈不可避免。與此同時，可考慮適度降低關稅，不僅要“走出去”，更要注重“引進來”，充分利用“引進來”的技術轉移優勢，通過競爭效應以及技術溢出效應，促進本國不具有比較優勢、但順應時代潮流的先進行業的發展。同時，通過投資便利化、擴大開放、供給側改革，進一步釋放改革開放紅利，加強與“一帶一路”周邊國家的經貿合作。國內層面，對在貿易摩擦或貿易制裁中受到直接損害的產品或企業，參考美國做法，給予一定的補貼，幫助企業渡過難關。一方面，對企業進行直接補貼，如物流和運輸補貼、就業補貼、技術投入和設備購置補貼、融資補貼等;另一方面，在稅收上給予一定的優惠或者減免，包括直接的稅收優惠和出口退稅措施等。另外，在生產要素市場方面，如資本市場方面幫助中小企業開拓多元市場，包括在金融市場領域給予企業更多的融資便利，提升中小企業在國內市場和國外市場的活力。

（二）參與并構建與國際對標的FTA，擴大“朋友圈”

從國際環境看，新冠疫情使得全球貿易環境惡化，各國都在積極尋找新經濟增長點。合作中創新是貿易增長的關鍵，不搞零和博弈、地緣政治，是保證經貿秩序良好發展的根本，參與國際化的FTA是融入全球經貿合作最直接、最有效的方式。目前，我國已經達成包括中方在內涉及16國的RCEP，并在此基礎上于2021年9月正式申請加入CPTPP，這是我國參與并構建與國際對標的最典型的FTA。積極參與具有全球示范效應的FTA，不僅有利于我國貿易新發展格局的形成，同時也有助于后疫情時代全球經濟的復蘇。此外，我國應在RCEP與CPTPP的內容條款方面求同存異。眾所周知，RCEP主要涉及貨物貿易關稅，而CPTPP主要涉及高新技術行業產品關稅、服務貿易關稅等，二者內容既有重疊，但更多地存在差異，因此對二者進行一定共性采納與差異性區分十分必要;同時，積極參與數字經濟伙伴關系協定，充分利用本國已有的數字基礎設施，發揮數字技術比較優勢，推動國際經貿合作新模式，將深度參與綠色低碳、數字經濟等國際合作納入未來FTA發展布局。目前來看，除RCEP外，我國已與近20個發展中國家與新興經濟體建立FTA，但是與發達國家相比，發展中國家基礎設施、知識產權、營商環境等制度環境較為落后，而2021年11月，中國向《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）保存方新西蘭正式提出申請加入DEPA，也標志著我國對外經貿合作趨勢多元化進一步加強。

從國內環境看，需要進一步構建良好的營商環境，繼續推進國內自由貿易區建設。一方面，我國已經建立了21個自貿區，形成了從沿海到內陸，從東北到西南的全面布局，意味著中國在對外開放方面已經形成了全方位深度開放的載體網絡，將成為中國下一步深化改革和擴大開放最重要的載體和抓手;另一方面，營造良好的營商環境，為吸引FDI創造良好條件。一是發揮經濟供給層面的主觀能動性，進一步推動減稅降費政策實施，提升外商投資企業收益率。二是穩定實體經濟，實現經濟增長“軟著陸”。立足實體經濟，不僅能夠推進貿易便利化，降低外貿成本，而且能使得吸引FDI保持穩定和增長，有利于吸收外商直接投資，鞏固我國制造業中心地位。三是提高勞動者技能和素質。隨著經濟發展，我國已經不具備改革開放初期的“人口低成本紅利”，但是可借助國際貿易網絡的要素流動效應，通過知識溢出效應與市場競爭效應逐步提升勞動者素質，進而提升勞動生產率，實現從“人口低成本紅利”向“人口高素質紅利”演變。

（三）防范和化解相關風險

一是要警惕后疫情時代美國、歐盟與中國關系的脫鉤問題。當前，美國以貿易規則霸權工具為基礎，以“國家干預主義”取代“新自由主義”，以“權力邏輯”取代“市場邏輯”，以“長臂管轄”取代“全球規則”。同時，由于美國與部分歐盟國家間已簽訂或正在籌備FTA，其中的部分貿易協定條款對中國等發展中國家具有針對性，這在一定程度上將給中國與歐盟國家的貿易關系帶來不確定性，因此需要警惕并優化與歐盟國家的貿易關系。

二是針對疫情造成的產業鏈供應鏈“斷鏈”風險，提高供應鏈外循環韌性。一方面，美歐疫情主要通過出口需求和核心零部件供給波及我國產業鏈發展，疫情暴發以來，歐美等國工業生產極度萎縮，生產停滯、失業率上升、民眾可支配收入減少，社會消費需求進一步受到嚴重抑制;另一方面，亞洲區域疫情直接造成我國相關高技術產業的“斷鏈”風險，東南亞國家在新一輪疫情沖擊下，國內生產和供應的停滯風險大幅提升，增加了我國產業鏈面臨的外部環境不確定性。由于中國是全球唯一一個擁有完整工業體系的國家，有豐富的制造業發展經驗，但在高新技術領域方面還存在一些短板，中國應在現有產業鏈的基礎上，建立以科技為基礎的產業鏈體系，強化與周邊國家產業鏈上下游合作。

三是暢通國際合作渠道，保障產業鏈外循環多路徑供給。為應對疫情帶來的全球經貿秩序重構風險，我國應推動建立疫情背景下的戰略互信與多邊合作框架，為相關國家間人員往來提供“便捷通道”和貨物流通的“綠色通道”，盡快恢復國家間人才交流活動，促進有關國家的核心生產要素、區域優勢資源和產業鏈上下游環節的銜接與整合，暢通各國間的區域經濟外循環，降低疫情對全球產業鏈的沖擊。

（四）積極參與推動WTO改革，構建多元化經貿合作新體系

作為全球第二大經濟體，中國經濟的穩定平衡至關重要。中國應積極參與G20機制，推動“一帶一路”建設，加強中非合作以及中拉合作，在全球經濟治理中發揮更加重要的作用，為世界經濟的增長貢獻力量。

一是堅定立場，以自身行動推動WTO改革前行，積極參與推動WTO改革，貢獻中國智慧、中國方案。通過改革內部運行機制呼吁成員國密切配合WTO工作，以提高WTO的運行效率;增強多邊貿易體制的包容性，尊重發展中成員享受特殊與差別待遇的權利等。

二是推動我國外貿結構多元化發展。在農產品貿易領域，大部分農產品貿易體現為貿易伙伴固定化、進口結構單一化，風險較大，需要不斷優化農產品進口結構，完善農產品進口體系建設，減少農產品進口的單一依賴。在高技術產品貿易領域，擴大進口的同時，加強自主科技創新，鼓勵企業內部創新創造的同時，加大知識產權保護力度，促進科技成果的生產力轉化。

三是重視國內金融發展。國內資本市場的雙向開放為國內外企業的投資便利化提供了金融條件。尤其是疫情后，受到經濟供需兩端、國內外兩個市場同時承壓，金融體系勢必遇到很大困難。因此，在國際貨幣結算清算系統中，應加強與日本、歐盟等方的協作，適度、逐步遞減對美元的過度依賴，從而加強中國的貨幣—經濟主權，加速人民幣國際化進程，推動全球經濟金融治理朝著更加公平、正義的方向發展。

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