中國共產黨社會救助理念百年演進與實踐經驗

2021-12-28 23:24:43王瑞王賢斌

理論導刊 2021年12期

王瑞王賢斌

摘要：中國共產黨社會救助理念百年演進的政治邏輯，是中國共產黨執政為民政黨本色的實踐遵循，反映了無產階級政黨治國理政的執政規律，也是百年大黨肩負人類社會向前發展的責任使然。中國共產黨百年社會救助理念經歷了“救助為革命、救助保生產、救助促發展、救助重共享”四個歷史階段，反映了黨在不同歷史時期工作重心的演變，指導著黨的社會救助事業取得輝煌成就。新形勢下，只有將馬克思主義救助思想和中國傳統“民本”思想相結合，推動社會救助理念的演變與經濟發展水平相適應，堅持社會救助事業的目的性和過程性相統一，才能使黨的社會救助理念達到科學性和價值性的統一;只有將社會救助的責任意識與“為民解困”的信念相融合，才能將黨的社會救助理念更好地實踐到人民群眾的生活生產中，充分彰顯黨的社會救助事業人民性的價值本質，凝心聚力全面推進社會主義現代化建設。

關鍵詞：社會救助;救助理念;救助政策

中圖分類號：D23

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0017-08

基金項目：國家社科基金項目“歷史文化生產與大眾美好精神生活建構研究”（20BZX021）;寧波市哲學社會科學規劃課題“新中國成立以來中國共產黨領導社會救助制度創新研究”（G21-3-ZX11）;寧波大學大學生科技創新計劃（SRIP）重點項目“相對貧困視域下農民精神脫貧的主體性建構研究”（2021SRIP2702）。

作者簡介：王瑞（1994-），男，山西長治人，寧波大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：中國特色社會主義理論、城鄉關系;王賢斌（1973-），男，合肥人，寧波大學馬克思主義學院副教授，博士，碩士生導師，復旦大學博士后，研究方向：馬克思主義理論與當代社會發展。

在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記代表黨和人民莊嚴宣告，經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，這是全國人民的偉大光榮[1]。作為黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現，社會救助是增進民生福祉、促進社會公平、維護社會穩定的基礎性制度安排。全面建成小康社會后，黨的社會救助事業進入一個新的發展階段，社會救助對象、救助標準、救助內容和救助重點已發生深刻變化，社會救助理念與政策也將適時轉變。鑒于當前推進全體人民共同富裕的時代重任和社會救助發展的新形勢，探究中國共產黨跨越百年時空社會救助理念的內在意蘊、發展歷程及實踐經驗，繼續與時俱進，全面深化改革，對于實現中國特色社會主義新的奮斗目標具有重要意義。

一、政治意蘊：中國共產黨社會救助理念百年演進的話語指向

（一）政黨本色：中國共產黨執政為民的紅色基因

中國共產黨是代表人民的政黨，盡管歷經坎坷但不會改變其“人民”的特性;中國共產黨是為人民服務的政黨，即使成績斐然也不會消磨其“人民”的本質;中國共產黨是為人民謀幸福的政黨，歷經百年風霜盡在書寫“人民”的輝煌。從中共一大的“革命號”到中共十九大的“復興號”，黨始終把“人民”二字高懸在事業的風帆上。黨依靠人民的力量開拓社會主義偉大事業，其價值目的是使中國人民過上更加幸福美好的生活，這既是中國共產黨的歷史使命，也是中國共產黨紅船遠航的時代初心。

中國共產黨的百年救助政策最根本的出發點和落腳點是為了人民幸福和實現人民的美好生活，黨一切的社會救助政策都是緊緊圍繞著增進民生福祉展開的。毛澤東在《為人民服務》中指出：“我們這個隊伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[2]中國共產黨的百年社會救助理念根植于中國共產黨人民政黨的本質，體現著人民政黨執政為民的政治邏輯，彰顯著中國共產黨宗旨的價值意蘊。無論是革命建設年代，還是在改革與發展的歷史時期，中國共產黨都秉持“人民至上”的價值導向，制定出符合人民現實需求的社會救助方略，以解決人民群眾的實際困難，實現人民生活水平逐步提高的價值目標。新民主主義革命時期，為了徹底推翻壓迫中國人民的“三座大山”，中國共產黨以革命為己任，這是黨對人民開展社會救助的治本之策。新中國成立后，黨以改善民生為宗旨，擴大社會救助的基礎，加大社會救助力度，調整社會救助方法。黨的社會救助政策日趨成熟，這離不開黨的救助理念的正確指引，而黨救助理念的科學性集中體現在黨對人民性的內在堅持上。從解決“土地問題”到全面推進鄉村振興，從解決“溫飽問題”到全面建成小康社會，從消滅“血吸蟲”到全面構建社會醫療衛生體系，中國共產黨的社會救助理念來源于黨的宗旨，根植于人民群眾的利益，反映著人民群眾的心聲。在黨的人民性的社會救助理念指導下，我國全面建構起了人民的社會救助體系，構筑起了人民生活安全的重要防線，推進了中國社會救助事業的百年輝煌進程。

（二）執政規律：中國共產黨執政興國的客觀思路

中國共產黨是信仰馬克思主義的政黨，堅持運用馬克思主義基本原理來治國理政，運用馬克思主義哲學的內在規律來謀篇布局。中國共產黨順應科學社會主義的發展規律，堅持將社會主義發展的普遍規律與社會主義發展的歷史規律具體性時代性相結合，制定出符合中國社會主義初級階段的社會救助政策。中國共產黨百年社會救助理念都遵循著馬克思主義治國理政的客觀思路，是科學社會主義價值理念的深切實踐。中國共產黨以社會基本矛盾為執政導向，根據社會主要矛盾來更新社會救助理念，適時調整社會救助政策。在中國共產黨領導中國人民進行新民主主義革命時期，黨肩負解放人民的歷史使命，圍繞著民族矛盾和階級矛盾制定出社會救助的根本之策，采取救助為革命的基本方略。在社會主義革命和建設初期，由于階級矛盾依然存在，社會生產力亟待恢復，黨的救助理念轉變為社會救助服務于社會主義大生產。改革開放新時期，黨根據我國社會主要矛盾的變化，采取社會救助推動社會發展的總體思路，來滿足人民群眾對物質文化的需求。進入新時代，黨根據我國社會矛盾的新變化創新了社會救助理念，注重發展成果由全體人民共享，使我國社會救助理念適應了社會主義事業的時代發展，契合了上層建筑與經濟基礎良性互動的發展規律。在黨成立以來的不同歷史時期，黨根據社會面臨的不同任務形成相應的社會救助理念，這符合中國共產黨執政興國的總體思路。黨遵循社會基本矛盾和社會主要矛盾的運動規律來調整社會救助理念，體現出馬克思主義治國理政理論發展的普遍規律，也內蘊著無產階級政黨執政興國的執政邏輯。

（三）價值旨歸：百年大黨肩負人類發展的時代責任

無產階級是世界上遭受剝削最深的階級，也是世界上最應得到救助的階級。中國共產黨是當今世界上最大的無產階級政黨，也是具有先進執政理念的執政黨，代表著廣大勞動人民的根本利益，肩負著推動人類社會向前發展的歷史使命。中國共產黨的社會救助理念與世界上其它資產階級政黨的救助理念具有本質上的區別。中國共產黨的社會救助理念旨在消除階級壓迫，消滅任何形式的剝削，使全體人民徹底擺脫貧困，最終目標是實現共同富裕，使全體人民都能過上幸福美好的生活。而資產階級政黨的社會救助理念旨在維護資本主義剝削制度的長久運行，其所出臺的社會救助政策對人民而言只是杯水車薪，根本不會使人民擺脫剝削和壓迫，也無法使全體人民徹底擺脫貧困。

中國共產黨堅持把社會救助事業當作執政興國的基本要務，并帶領全國人民探索出一條符合中國國情的社會救助道路，建立了中國特色社會主義的社會救助體系，成功地消除了絕對貧困和區域性整體貧困，為廣大發展中國家社會救助事業的向前邁進提供了寶貴經驗。1956年底，社會主義制度的建立與鞏固，為構筑完善社會救助體系夯實了制度基礎。改革開放40多年來，黨創新了社會救助的工作方法，堅持黨的領導與發揮人民主體性相結合，注重引導和激發人民群眾的內生動力，形成了社會救助的合力，取得了令人驚嘆的成就。中國77億農村貧困人口脫貧，中國減貧人口占同期全球減貧人口的70%以上[3]。新冠疫情的大流行使全球貧困人口的生活狀況更加脆弱，全球社會救助事業的內容已經出現了新變化，世界性健康救助成為全球治理的新難題。中國打贏脫貧攻堅戰，增強了國際社會治理貧困的信心，為世界性社會救助事業提供了新的思路。中國共產黨帶領中國人民提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》減貧目標，為實現2030年可持續發展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻[3]。習近平強調：“中國共產黨愿為人類減貧進程貢獻更多中國方案和中國力量。”[4]這充分體現出百年大黨推動世界貧困救助事業向前發展的責任擔當，也彰顯出一個無產階級政黨致力于造福全人類的價值追求。

二、實踐邏輯：中國共產黨社會救助理念百年演進的探索歷程

中國共產黨社會救助理念的演進伴隨著中國站起來、富起來到強起來的百年探索與實踐，深刻反映著中國社會發展的歷史與現實，具有濃厚的中國本土特色，是馬克思主義中國化發展歷程中的偉大創造，深刻體現著無產階級政黨實現人的全面發展的價值追求。黨的社會救助理念的向前發展體現著人民創造歷史的社會哲學，反映著生產力與生產關系雙向互動的發展邏輯，展示了實事求是的思想方法和工作方法在黨的實際工作中的貫徹與執行，筑牢了中國人民擁護中國共產黨領導和社會主義制度的社會發展基石。

（一）救助為革命：新民主主義革命時期黨的社會救助理念建構

近代以來，中國面臨數千年未有之變局，中國社會風雨飄搖，中國工人階級同全國勞苦大眾一樣，處于被壓迫的社會底層，生活舉步維艱。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，自成立之日起就深刻認識到醫治中國社會的“藥方”只能是推翻壓在中國人民身上的“三座大山”和一切剝削階級的反動統治。只有這樣，才能建立一個獨立富強民主的新中國，才能使全體勞動人民成為國家的主人，徹底實現人民當家作主，使中國人民過上美好生活。為此，新民主主義革命時期，中國共產黨以反帝反封建的民族民主革命為工作中心，把社會革命作為黨的階段性奮斗目標，一切工作都以服務革命為基本目的，黨的社會救助理念及實踐主要是發揮其“工具性”價值，組織和帶領人民群眾去支援與服務革命，體現出黨的社會救助理念時代性與自覺性的高度統一。這一時期救助理念是由黨的新民主主義革命總路線所決定的，也折射出群眾路線是黨的社會救助事業的根本工作路線。

中國共產黨社會救助理念與政策的確立是以爭取工人利益為出發點的，并隨著革命形勢的發展和黨對中國革命認識的深化而不斷進行拓展與豐富。第一，社會救助的對象，逐步由一元走向多元，從單純的工人階級擴展到工農復合救助的范疇。鑒于工人階級在“資本”的壓迫下生活異常艱難，黨明確提出“消滅資本家私有制”的革命奮斗目標，在全國各地組建工會組織，為工人階級爭取權利，改善生存境況。大革命失敗后，黨建立了農村革命根據地，開始將社會救助的重點由城市轉為農村，帶領農民階級“打土豪，分田地”，把農民納入社會救助的主體范疇內，以“工農”為重點，兼顧知識分子、開明紳士甚至地主階級，使社會救助的對象得到了很大拓展。第二，社會救助的主題，從生產資料范疇中的“生產工具”“土地”轉向了以“大生產”為核心的生產力范疇。黨最早是從人民的直接利益出發，社會救助理念以生活補助為切入點，為工人爭取報酬權、休息權和健康權，為農民爭取土地權、收益權和生產工具權，很大程度上改善了工農群眾的生活狀況。延安時期，為了解決戰爭物資的供給和改善邊區人民的生活水平，黨號召干部、部隊參加生產活動。從1939年開始，在“自己動手、豐衣足食”方針指引下，黨開展了大生產運動。在黨和人民的共同努力下，邊區的生產力水平得到了迅速提升，滿足了黨和邊區人民的物質需要，人民的經濟負擔得到減輕，打破了國民黨和日本帝國主義的經濟封鎖，為革命的勝利提供了物質保障。第三，社會救助的項目，從工農基本生活救助的一重維度拓展至難民救助、醫療救助和軍人優撫等多重維度。由于國家戰亂，敵人搜刮，百姓涌入陜甘寧邊區，黨積極接收外省難民，分配窯洞、草棚、土地和生產工具，妥善安置避難群眾。同時，黨對人民群眾生命健康也給予高度重視，設立衛生委員會，進行衛生宣傳，普及衛生知識，提供免費醫療，開展清潔運動，減少了瘟疫、痢疾等疾病。對于因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、傷殘軍人及家屬，黨按照規定給予撫恤和補助，并在生產、生活照顧、購買物資及稅收等方面給予專門優待，以減輕其生產與生活負擔。

（二）救助保生產：社會主義革命和建設時期黨的社會救助理念轉換

新中國成立標志著中國共產黨從一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，轉變為在全國執政并長期執政的黨[5]，歷史方位的轉換為改善人民生活條件提供了政治保證，也從根本上推動我國社會救助體系開啟實質性構建的新紀元。新中國初期，土地問題仍然非常尖銳，直接關系到國家經濟的恢復和社會生產的重建，而“土地改革為發展生產力和國家工業化的必要條件”[6]。為此，黨在全國開展土地改革，徹底廢除了封建地主土地所有制，使農業生產的最基本資料重新回到農民手里，這是黨對農民群體的最大救助，極大地提高了農民的生產積極性;通過“三大改造”新中國順利過渡到社會主義社會，減輕了農民的負擔，改變了工人的生活面貌，為社會生產提供了動力支撐。社會主義制度建立后，黨逐步建構起包括勞動就業、文化教育和醫療衛生等領域的社會救助體系，以保障國家生產的持續推進。第一，在勞動就業方面，先后設立了如中央勞動就業委員會、失業工人救濟委員會等專門的勞動就業機構，系統制定了失業人員的救助措施，協調生產所需的勞動力管理和就業工作，堅持按勞分配原則，提高職工的收入，人民的收入水平得到了普遍提高。第二，在文化教育方面，黨已經認識到人民群眾在精神生活層面的客觀需要，黨以革命時期的掃盲學校為范本，增辦學校，開展掃盲運動，興辦戲院等文化設施，豐富了群眾的精神生活。第三，在醫療衛生方面，吸取了革命時期醫療衛生建設的經驗，提出預防為主的醫療救助理念，將醫療救助主體確定為工農兵，提倡中醫和西醫相結合的治療方式，為國家醫療衛生體制的建構與發展指明了方向，也為國家生產建設提供了健康保障。

黨構建完善社會救助體系以促進生產建設為主要目的，并通過以生產為中心的救助原則促使社會救助體系順利運行。根據我國城鄉生產建設的差異性，黨指導建立了城市和農村兩個社會救助系統，分別開展以工人和農民為主體的社會救助措施，保障了工業和農業的穩定發展，二者共同構成了包括生活困難的工人與農民、軍人、兒童及老人等群體在內的社會救助體系。社會主義建設初期，黨主張的“先生產，后生活”發展理念，基本符合生產和消費的價值原理，為我國形成工業大生產格局創造了良好的發展基礎。然而，當片面追求社會生產而回避人民生活需求的時候，人民民生的改善被逐漸邊緣化，這違背了社會主義建設的價值初衷。黨的社會救助理念也因此裹足不前而長期處于停滯的狀態，人民生活水平的改善程度滯后于社會發展的速度，阻礙了我國經濟社會的進一步發展。總體來說，這一時期黨通過開展社會救助促進工業化生產建設以達到強國的基本目標符合社會主義初級階段的現實國情。但值得注意的是，盡管社會救助具有生活救助和生產救助的層次性，但不能將兩者完全割裂開來，更不能用革命精神來代替人民對生活條件的客觀需要，要在工農業的實踐中將生活救助與生產救助統一起來，才能從根本上推動社會生產力的整體性提高。

（三）救助促發展：改革開放新時期黨的社會救助理念重塑

黨的十一屆三中全會后，在全面總結新中國成立以來的建設成就與經驗教訓的基礎上，黨將提高社會生產力作為首要任務和階段性奮斗目標，注重在發展經濟的同時不斷增進民生福祉。這標志著黨的社會救助理念得到了系統性的重塑，徹底矯正了社會救助理念的異化現象，并確立了“救助促發展、發展惠民生”的價值邏輯理念。黨開始重新認識社會救助對經濟社會發展的重要作用，逐步強化政府對人民進行社會救助的責任擔當。1982年12月施行的《中華人民共和國憲法》明確提出：“公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”[7]14這充分體現出黨和政府對社會救助中“人民性”的重新認識，黨的社會救助理念開始注重人民群眾自身發展的內在維度，體現出黨“人民至上”的價值遵循。黨的社會救助理念的重塑，直接促進了社會救助體系的科學構建，逐步探索出一條符合中國國情的社會救助道路，推動了我國民生事業的進一步發展。

改革開放新時期，鄧小平對我國貧窮與落后的原因進行了深入剖析，從全局上把握了社會主義初級階段的發展現實，對社會主義的本質有了全新的認識，將擺脫貧困作為社會建設的關鍵領域，通過“三步走”戰略安排把經濟發展和社會建設緊密統一起來，要求體現社會主義本質的社會救助事業必須從國家層面進行頂層設計。20世紀90年代，在逐步建立社會主義市場經濟體制的同時，黨開始推動構建與經濟體制相適應的社會救助制度。1993年6月，上海開始實行城鎮居民最低生活保障制度，隨即民政部在全國范圍內迅速推廣普及。2004年3月通過的《中華人民共和國憲法修正案》明確指出：“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。”[7]582007年1月發布的中央1號文件提出，在全國范圍建立農村低保制度，這標志著建立農村低保制度進入全面推進的新階段。之后，黨中央遵循市場經濟運行規律，適應國有企業改制、民營企業發展和農村社會的變化，不斷完善包括最低生活保障、就業、教育、醫療、養老等在內的社會救助體系，有效緩解了困難群眾的基本生活問題，助推社會經濟的快速發展。總之，在此期間黨的社會救助理念圍繞著“發展”進行全面重塑，救助體系也是圍繞著“發展”全面建構，社會救助方式已經從“生存型”救助轉為“發展能力型”救助，體現了黨的社會救助理念與社會經濟發展實際的歷史統一性，社會救助體系走上科學化、系統化和規范化的軌道。

（四）救助重共享：十八大以來黨的社會救助理念創新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國經濟社會發展實際，堅持以人民為中心的根本立場，牢固樹立和深入貫徹新發展理念，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續”的社會救助總體思路，著力維護和促進社會公平正義，讓全體人民共享改革發展成果，彰顯黨在新時代對社會救助理念的繼承與創新。習近平在十九大報告中強調：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。”[8]2020年3月，他在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時指出，“對因疫情防控在家隔離的孤寡老人、困難兒童、特困人員、殘疾人等特殊群體，及時提供必要幫助”，要強化“六穩”舉措，幫助困難群眾同全國人民一道完成決勝全面建成小康社會和決戰脫貧攻堅各項任務[9]。通過開展“積極的、共享型”社會救助，實現了經濟社會發展的目的性和人民群眾的主體性的有機統一。“共享型”社會救助理念強調全民共享、全面共享和共建共享，重視發揮救助對象的主觀能動性，以激發貧困群眾脫貧發展的內生動力為核心，增強脫貧群眾的生活可持續性。經過黨的堅強領導和全體人民的奮力拼搏，在建黨100年之際，我國取得了脫貧攻堅戰的偉大勝利，如期實現了全面建成小康社會的宏偉目標。

共同富裕是社會主義的本質要求，實現共同富裕既是經濟問題，也是關系黨的執政基礎的重大政治問題[10]。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，要求“不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和社會全面進步”[11]。扎實推動共同富裕，滿足全體人民對美好生活的需求，離不開以科學的社會救助理念促進社會救助事業的高質量發展，高質量的社會救助理念是使全體人民走向共同富裕的必然之舉。基于新形勢下的發展戰略布局，黨在社會救助的價值理念上，從強調經濟發展、鞏固執政地位為取向，逐步轉向以著眼人民群眾現實的利益、促進社會公平正義為價值準則。在社會救助的權利觀念上，進一步明確了社會救助不僅僅是勞動者應當擁有的權利，全體公民也能平等享受社會救助權利。在社會救助的制度設計上，凸顯“體系化、社會化、法治化”的基本特征，即不斷完善包括最低生活保障、特困人員供養、受災救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等八項制度體系;倡導與支持社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等多種途徑參與社會救助[12]。同時，通過行政法規的方式來規范社會救助中的主客體行為和運行環境，促使社會救助走向法治化軌道。總之，新時代的社會救助政策，更加突出人民的主體性地位，不斷推進社會救助事業高質量內涵式發展，助力全體人民共享改革發展成果，這標志著黨的社會救助理念進入了新的發展境界。

三、基本經驗：中國共產黨社會救助理念百年演進的智慧結晶

（一）馬克思主義社會救助理論與中國民本思想相結合

中國共產黨將馬克思主義的救助思想與中國傳統文化中的“民本”思想有機結合，形成了中國化的馬克思主義救助思想。中國共產黨早期領導人基本上都接受了較好的中國傳統文化教育，深受中國傳統文化中“民本”思想的熏陶，吸收了中國傳統文化的精髓，使中國革命前進道路留下了中國傳統文化的印記。中國傳統的儒家思想主張統治者要施行“仁政”，儒家知識分子深受“民貴君輕”的民本思想的影響。盡管中國歷代封建王朝實行君主專制制度，但是封建剝削階級深知人民力量的強大，歷代賢明的君主都把“水可載舟，亦可覆舟”作為政治警句，“輕徭薄賦”基本上成為封建統治精英集團的政治共識。中國傳統文化中蘊含有“平天下”和“濟天下”的文化基因，中國知識分子大都胸懷“天下蒼生”，擁有“濟世情懷”。中國共產黨早期領導人深受這種傳統文化的熏陶，把為人民謀幸福作為政治信條而奮斗終身。

當馬克思主義傳入中國時，中國共產黨人就將馬克思主義理論中的“人的全面發展”學說與中國社會的“民本”思想有機結合起來，并結合中國社會的發展現實不斷地推進馬克思主義救助思想中國化，使馬克思主義救助思想扎根在中國深厚的文化土壤中，指導中國社會救助事業向前發展。毛澤東認為：“全國大多數農民，為了擺脫貧困改善生活，為了抵御災荒，只有聯合起來，向社會主義大道前進，才能達到目的。”[13]毛澤東根據中國農民的貧困狀況，創造性帶領中國農民走出了一條“農村包圍城市”的革命道路，徹底推翻了中國社會的舊制度，使中國人民成為國家的主人，將中國人民從剝削制度中解放出來，這是世界上最先進的社會救助理念。在中國社會主義事業的發展進程中，黨結合基本國情推進農民土地制度的改革，將人民從舊的社會生產關系中解放出來。黨創造性地將民本思想與馬克思主義民生思想相結合，將中國“大同社會”的傳統理想與共產主義遠大理想相融合，給“小康社會”的傳統名詞賦予社會主義制度的政治新內涵，化中國傳統“濟世情懷”為胸懷“兩個大局”的文化支撐，詮釋了“共同富裕”是社會主義的本質，充分尊重人民群眾的主體地位，不斷豐富中國特色社會主義社會救助理論，為民族復興的歷史征程提供文化支撐。黨堅持馬克思主義社會救助思想中國化，彰顯了黨在社會救助領域的文化自信，助推中國社會救助事業取得舉世矚目的成就。中國已建成世界規模最大的社會保障體系，為建設社會主義現代化國家提供了堅強的民生后盾。

（二）黨的社會救助理念與經濟社會發展實際相適應

建黨百年來，中國共產黨在其不同歷史時期都確立了明確的奮斗綱領，指導著黨帶領中國人民開展革命、建設和改革等偉大事業，并取得輝煌成就。黨的社會主義實踐離不開黨的綱領的指導，黨的理論的完善也得益于中國社會主義事業的向前發展。黨的執政理論是為無產階級政治服務的，不是離開哲學的科學性去盲目地為現行的政治、實踐作論證，而是堅持“不唯上、不唯書，只唯實”的實事求是的科學態度[14]。實事求是的思想方法是中國共產黨人的行為準則。黨的社會救助理念來源于我國社會發展的現實，深刻反映著不同階段的發展特征，體現著黨治國理政的實踐邏輯。

黨的社會救助政策要與我國經濟發展的實際相適應，這既是黨堅持實事求是的執政準則，也是黨尊重經濟基礎和上層建筑互動規律的重要表現，體現出黨的革命理論和執政理論的內在統一性和時代延續性。新民主主義革命時期，中國社會處于半殖民地半封建社會，中國經濟發展水平低下，傳統的小農經濟占主導地位，中國農民受封建地主階級壓迫生活貧苦不堪。中國民族企業在帝國主義和官僚資本主義壓迫下舉步維艱，中國工人階級在舊社會的多重壓迫下受盡盤剝，饑寒交迫，苦不堪言。黨根據社會的經濟政治現實，主要采取“救助為革命”的救助理念：開展工人運動，通過“罷工”等斗爭形式為工人爭取合法權益，改善工人的生存狀態;通過“打土豪，分田地”開展農民運動，進行土地革命，把土地分配給農民，使農民成為土地的主人。社會主義革命時期，黨一方面著手進行“三大改造”，另一方面對人民進行社會救助。通過新民主主義革命和社會主義革命，黨帶領人民推翻了剝削階級，生產資料和生產工具掌握在人民手中，中國開啟了適應社會主義經濟的社會救助政策。此時，我國不發達的生產力滯后于新生的社會主義生產關系，黨開始動員全國人民開展生產運動，新中國的社會救助體系也以“生產”為核心開始全面建構。改革開放新時期，黨通過調整上層建筑的方式來解放社會主義的生產力，以改革謀發展，黨的社會救助理念也隨著社會經濟的發展而逐漸調整，社會救助體系在市場經濟體制下得到重塑。新時代，通過改革開放40多年的經濟發展，我國生產力得到了較大的提高，社會主要矛盾發生轉變，人民的主體性地位更加突顯，高質量的發展成為建設新時代中國特色社會主義的客觀要求。黨中央開始注重人民群眾的獲得感，著力提高社會治理能力和實施鄉村振興戰略，以共享為中心的社會救助理念水到渠成。黨的社會救助理念不能脫離社會經濟的發展現實，不能超越經濟的發展階段，更不能脫離社會主義初級階段的經濟基礎。激進的社會救助政策只會加重經濟發展的負擔，滯后的社會救助政策也不利于社會的整體發展。我國的社會救助政策既不能忽略人民群眾的主體需要，也不能盲目追求“高福利”“高標準”，而要充分適應社會經濟的發展狀況，真正彰顯社會救助理念的價值旨歸。

（三）社會救助理念演進的過程性與目的性相統一

中國共產黨社會救助政策的制定和執行尊重社會發展的客觀規律，體現了馬克思主義發展觀的實踐要求。黨的社會救助理念的演變，體現著事物向前發展的內在規定。事物的發展變化要尊重事物量的積累，匯集事物發展的積極要素，適當引導事物向前發展的路徑選擇，要避免激進性的強制推動，也不能消極地坐等事物的緩慢成長。社會救助政策如果采取消極性的救助政策，人民獲得感下降，就無法充分彰顯社會主義國家的國家性質，難以充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，不利于社會經濟的可持續發展，影響國家現代化的整體性實現。倘若社會救助政策過于激進，則會挫傷人民群眾生產和生活的積極性，滋生消極懈怠的社會風氣，不利于社會生產力的提高，也不利于社會主義初級階段既定目標的實現。

黨的社會救助政策要堅持救助過程的科學性和救助目的合理性的高度統一。社會救助理念要符合社會主義制度的價值目標，充分體現人民特性，符合新發展理念的內涵要義，深刻反映社會主義集體主義價值觀的目標要求;注重推行過程的科學性，要加強社會救助政策的頂層設計，綜合制定救助政策，系統性解決社會救助領域的治理難題;注重社會救助政策推行的合理性，充分尊重人民群眾的創造性，對社會救助指標評價體系進行動態調整和跟蹤監控，實現政策執行過程和政策制定的價值目標的高度融合、高度統一和高度一致。黨在革命和建設時期，制定了合理的社會救助政策，根本目標是促進經濟社會的健康發展。但是，在推行過程中由于采取了激進性的執行措施，造成了一定的浪費和損失，也在某種程度上沒有充分發揮人民的主體性作用，未能充分調動人民的生產積極性，對社會生產力的提高產生了消極影響。黨在改革開放新時期，充分尊重人民群眾的創造性，穩步推進社會救助政策，注重社會救助理念轉向的合理性，使中國特色社會主義救助制度全面重塑。新時代，黨創新社會救助理念，將“共享”作為新的社會救助原則，制定了脫貧攻堅的日程表，加強了精準脫貧的頂層設計，實現了扶貧目的性和脫貧過程性的統一，成功取得了脫貧攻堅戰的勝利，使我國徹底消除了絕對貧困。當下，黨的農村社會救助理念充分體現共享原則，堅持穩中求進的總方針，努力實現救助目的的合理性和救助過程的科學性實踐的和具體的統一。

（四）黨員干部社會救助的責任意識與“為民解困”的信念相融合

中國共產黨社會救助理念的百年發展體現著黨的宗旨的百年踐行，是不同歷史時期黨的初心和使命的百年政策轉化，是黨百年責任擔當的現實回應。黨把人民的利益作為黨在不同歷史時期政策執行的出發點和落腳點，形成了具有深刻人民性的社會救助理念。中國共產黨的社會救助思想歸根于黨執政為民的執政思維，是馬克思主義治國思想的理論規定，也是實現共產主義社會的價值歸宿，體現著黨的理想信念和責任擔當的歷史性、實踐性和時代性的價值統一。

中國共產黨的社會救助理念依賴全體黨員干部去真切執行和深入落實，依靠全體黨員獻身于黨的社會救助事業。黨員干部要堅定共產主義理想信念，做到黨性和人民性的高度統一;要增強政治意識，緊隨黨中央的步伐，積極投身社會救助事業，為中國社會主義社會救助事業作出更大的貢獻。100年來，從革命先輩的嘔心瀝血到勞動模范的辛苦耕耘，從“大慶精神”到“知青精神”，從黨和人民眾志成城治理洪水到新時代黨和人民消除貧困，都得益于全體共產黨員的接續奮斗。新時代，黨的社會救助事業和建設社會主義現代化國家在根本方向上是相一致的，都是黨為人民謀幸福的具體實踐，都是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要組成部分。共產黨員要本著“‘功成不必在我’的精神境界和‘功成必定有我’的歷史擔當”[15]，投身于鄉村振興的偉大事業中，切實聯系好基層群眾，肩負起鄉村振興有序銜接的重任，將黨的惠民政策落實好，真實反映人民群眾的心聲，更好地為人民服務，履行好黨組織聯系群眾的職責，鞏固好黨的執政基礎。要胸懷“兩個大局”，將中國共產黨的民族情懷和人類情懷統一起來，把造福中國人民的信念和造福全人類的責任意識統一起來，堅持人民至上的價值觀，用無產階級的政治要求來規范自身行動，用馬克思主義哲學來指導自身實踐，站在最廣大人民群眾的立場上實踐社會救助事業，為世界提供更多的社會救助公共產品和社會救助治理經驗。要有國際情懷，在實際工作中用人類命運共同體的全球視野看問題，為整個人類的社會救助事業而奮斗，推動實現社會主義社會救助理念的終極價值——共產主義遠大理想。

黨的社會救助事業百年發展的演變歷程，是黨的百年奮斗史中最光輝的篇章，是黨百年崢嶸歲月的歷史縮影，是黨帶領人民開創社會主義事業的偉大見證。新時代，中國社會老齡化問題逐漸突顯，人口壓力逐漸增大，城鄉居民社會救助深度融合，推進共同富裕取得實質性進展的時代任務推動著我國社會救助政策不斷走向優化。一張藍圖繪到底，一任接著一任干[15]。全黨仍需要秉承“共享”的社會救助理念，優化救助政策，提供必要的養老救助、生育救助、健康救助和返貧救助等措施，以共同富裕為價值導向，激發人民群眾發展的內生動力，建設與社會主義現代化國家相匹配的社會救助體系，這是全面建設社會主義現代化國家的民生基礎。

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