重大突發事件中的網絡輿論生態修復：旨趣、價值與機制

易鵬 薛莎

摘 要：網絡輿論生態是將自然意義上的“生態”概念引入網絡輿論研究領域的理論創新，具有鮮明的生態屬性和社會屬性。重大突發事件中的網絡輿論生態修復關乎社會主義網絡文明建設，是新時代提高網絡輿論引導能力、國家安全保障能力、網絡文明傳播能力的必然要求。實踐機制層面，要從健全和完善政府網絡輿論應急管理機制、網絡媒體內容建設機制、突發事件輿論應對中的思想政治工作機制、網絡輿論生態的規則體系與執行機制等方面實施網絡輿論生態修復系統工程，使遭到破壞的網絡輿論生態向良性循環方向演化發展，凝聚起應對重大突發事件的正向合力。

關鍵詞：重大突發事件;網絡輿論生態;修復機制

中圖分類號：G206

文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2021）12-0077-06

基金項目：國家社科基金項目“習近平關于網絡思想政治工作的理論體系和實踐路徑研究”（17XKS030）;陜西省思想政治工作重大理論與現實問題研究項目“大學生網絡行為新特點及價值觀引導研究”（Sz2097）。

作者簡介：易鵬（1985-），男，湖北荊州人，西安理工大學馬克思主義學院副教授，博士研究生，研究方向：網絡思想政治教育;薛莎（1998-），女，西安人，西安理工大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化。

當前互聯網與現實生活深度融合，改變了人類的信息與知識獲取方式，人們認識和把握世界與時代的思維方式發生了重大變革。面對重大突發事件，安全感受到威脅的公眾往往急于尋求信息支持以科學決策、擺脫恐懼、規避風險。網絡時代人們主要訴諸和依賴互聯網尋求所謂“真相”答案并參與信息傳播過程，網絡公共平臺上形成了各種各樣的觀念與情緒激蕩、積極與消極共振、真理與謊言并存、真相與假象同在的輿論呈現圖式，網絡輿論生態發生深刻變化。重大突發事件往往容易引發網絡輿論生態亂象與危機，對政府應急管理工作、傳播秩序與傳播能力建設、輿論引導等方面形成巨大的挑戰。面對重大突發事件及其次生網絡輿論生態破壞，如何統籌發展與安全、在遵循網絡輿論的傳播規律基礎上轉危為機、促使網絡輿論生態系統凝聚起應對重大突發事件的正向合力，是科學應對社會重大突發事件及其造成的嚴重次生災害的重大時代命題。

一、重大突發事件中網絡輿論生態修復的理論旨趣

隨著人們對人與自然關系的反思和生態安全與生態文明理念的確立，生態的破壞與修復成為重要時代命題。借鑒這一思路，社會科學工作者也紛紛引入生態這一概念，譬如政治生態、教育生態、文化生態、媒介生態、技術生態等概念，來研究各自領域的課題。

（一）網絡輿論生態及其自我調節功能

“生態”一詞已經突破了生物學科范疇而被廣泛應用于各個領域，用來描述一種有序運轉與動態平衡的機理。輿論生態是指輿論的發生與存在的狀態，網絡輿論正是針對這些公共議題在網絡空間顯現的、經過交流和傳播形成的多數人趨向一致的具有影響力的“公眾言論”。網絡輿論生態則是網絡社會中各種不同輿論形態之間共生共在、博弈制衡、混合交融而形成的不斷演化的自組織系統狀態。可以說，網絡輿論生態是將自然意義上的“生態”概念引入網絡輿論研究領域的理論創新。

網絡輿論生態具有生態屬性和社會屬性的雙重屬性。生態系統具有自我調節性，生態系統的動態平衡規律是其最核心的規律。網絡輿論生態是一個有機整體，在該整體內部各要素與外部環境有機結合、相互連接、協同一致，形成穩定的運行機理和運轉方式，使網絡輿論生態維持動態平衡。由于其具有整體性協同和外向的選擇性開放特性，網絡輿論生態是具有一定韌性的社會生態系統，“作為典型的有機開放系統，網絡輿論生態系統以有機運行和動態平衡為主要發展目標，且通過關系網絡和反饋機制建構和提升自身的復雜適應性”[1]。網絡輿論生態環境具有一定的自我調節和恢復能力。在多種信息與輿論看似自由無序的激烈碰撞中，在一定周期內網絡輿論生態系統會通過自我凈化功能最終尋求和實現某種平衡。網絡輿論話題具有自身的醞釀期、爆發期、消解期等運轉周期規律，其萌生、存活、演進、整合、消散如大自然系統中的生命一樣有自身過程。在網絡輿論生態中黑客、紅客和用戶同時并存，正能量與負能量交織，各種聲音與觀點相互影響、相互比較鑒別、相互啟發、相互交織和相互作用，輿論的產生、流動和消解處在一個信息對沖、動態平衡狀態。在網絡輿論動態變化過程中會產生一定的化解沖突矛盾、還原事實真相和思想情感交流的效果，輿論主體能在網絡輿論中進行信息資源和精神能量的交換、交流與共享，使網絡輿論生態系統具有一定的自我選擇、自我調節、自我修復、自我維持和自我發展的能力。

（二）突發事件網絡輿論生態破壞及其修復機制

由于網絡輿論具有即時性、隨意性、互動性等特性，網絡輿論生態自我調節功能有限。如果外來的干擾和沖擊超越了網絡輿論生態系統的“生態閾值”和承載力，這一系統的結構和功能就會遭到破壞。網絡輿論生態系統內在運作機理失衡，主要表現為“失控”和“失靈”風險。突發事件的難以預測性、與人們的生命財產密切相關形成的高度參與性、網絡輿論傳播效應聚焦性三者結合在一起，增加了網絡輿論傳播的無序性、不確定風險，容易形成巨大的輿論風暴，擴大突發事件的影響，進而對社會產生不良影響。

相較于日常網絡輿論，重大突發事件的網絡傳播容易出現“擴音效應”，更容易影響處在嚴重信息不對稱狀態中的網民，激活日常輿論表達中“沉默的大多數”。在突發事件應對過程中，政府機構、新聞媒體、意見領袖、話題當事人、圍觀者等各方力量紛紛進入網絡輿論場，通過網絡平臺開展話語傳播、觀念博弈和輿論論戰。境內外各種勢力在網絡輿論場上較力交鋒，一些具有煽動性的網絡謠言和“帶節奏”的小道消息趁亂而入，嚴重沖擊脆弱的網絡生態文明的道德與規則體系。圍繞突發事件的網絡輿論大量涌現傳播超出了網絡輿論生態的自我調節能力，使調節機制失靈，導致網絡輿論的生產、消費、分解與非生物環境之間出現失衡或結構斷裂，使網絡輿論內容呈現非理性化、過度情緒化、極端化等表達走向，破壞網絡輿論生態平衡，進而影響和阻礙突發事件的科學應對。

突發事件網絡輿論生態破壞是一個持續動態演化的復雜過程，其實質是“被制造出來的風險”，具有強烈的社會屬性。這種破壞更多層面是對網絡空間這一“億萬民眾共同的精神家園”的損毀，會對網民的心態、情緒造成精神污染，擴大社會不信任并形成意見撕裂，使其被緊張、悲觀等負面情緒所籠罩，加劇社會群體性恐慌，影響甚至動搖人們應對突發事件的信念和信心。重大突發事件網絡輿論生態修復機制是在遵循“合規律性與合目的性的統一”原則基礎上，以生態發展理念和生態化構建思維為指引，黨和政府、媒體、互聯網企業、網民等多元主體介入與合作，經過一定的適應周期恢復網絡輿論生態結構的平衡和基本功能，促成網絡輿論走向有利于突發事件解決的系統工程。

二、重大突發事件中網絡輿論生態修復的價值意蘊

重大突發事件網絡輿論生態修復關乎社會主義網絡文明建設，實施突發事件網絡輿論生態修復對應對突發事件的社會動員、思想凝聚、氛圍營造和優化網絡輿論生態建設具有重要價值。

（一）從“眾聲喧嘩”到“理性復歸”：提高網絡輿論引導能力的必然要求

面對突發事件“消息滿天飛”和網絡輿論的“井噴”態勢，在突發事件輿論聚焦性與網絡放大效應影響下，網民討論的話題分秒更迭并朝著難以預知、難以控制和不確定方向演化發展。各種信息蜂擁而來，網民一時難以分辨信息真假。在網絡輿論引導遲到出場、回避失聲情況下，就會觸發輿論倒逼機制，容易導致“法不責眾”心理和激進傾向蔓延，使得網絡謠言、小道消息大量被拼湊、杜撰和編造，并開始“病毒式”擴散，以訛傳訛、層出不窮，產生“輿情雪球”效應。“當屬地官方媒體信息傳播滯后的時候，自媒體中的民間信息傳播會更迅速，由此造成的社會恐慌就會更大，也會使政府的疫情防控面臨更大的治理成本與困境。”[2]一些“別有用心”的議題設置和引導會加劇社會恐慌，推動網絡輿論演化復雜化。網絡輿論會呈現出“眾聲喧嘩”和非理性化狀態，各個網絡輿論平臺林立，網絡輿論生態系統信息超載在所難免，從而導致網絡輿論生態失衡，加大社會風險。

實施突發事件網絡輿論生態修復，充分發揮政府、主流媒體在優化網絡輿論生態中的網絡輿論管理和引導功能，維護網絡系統的開放性，才能使網絡輿論從“眾聲喧嘩”走向“理性復歸”。網絡輿論生態的健康發展需要開放的環境，通過開放的環境建立多維系統，使得網絡輿論的生產、消費、分解與非生物環境之間實現平衡。特別是多元化、不同層級的系統通過信息對沖機制，能打破網絡輿論的單一社交媒體渠道源、內容同質化傾向，破除算法控制和“信息繭房”桎梏，實現不同論爭的自我消化、公眾負面情緒的社會疏導，化解網民的疑慮和社會矛盾，進而恢復網絡輿論生態循環。政府和主流媒體網絡輿論引導要聚焦應對，恢復和培育社會理性，完成應對突發事件的社會動員。引導公共議題進入和影響網絡輿論生態，諸如突發事件的發展態勢與影響、應對突發事件的政策和策略、對政府的信任與支持、社會各種力量有序參與、精準對接需要與資源協調調配等，引導網民通過網絡渠道有效參與和獲取應對突發事件所需要的基本知識儲備、心理預期和行為依據，這也是突發事件應對中提升網絡治理水平和網絡輿論引導能力的必然要求。

（二）從“最大變量”到“最大增量”：提高國家安全保障能力的客觀需要

在多元價值觀并存、相互滲透與交鋒的網絡輿論場中，“網絡話語生成空間環境的變化，導致網絡輿論容易產生激進傾向，可能危及社會穩定”[3]。突發事件網絡輿論一旦產生，若對網絡輿論生態系統內部信息流加以抑制與截斷，就會在政府與網民之間形成發帖與刪帖、阻斷與反阻斷的拉鋸戰和“二元對立”情緒，導致網絡輿論越來越政治化、對立化，在部分人心中放大各種社會矛盾，使原本岌岌可危的生態信任圈更加脆弱，甚至生成嚴重的意識形態安全問題。同時，突發事件中優質信息的稀缺，會導致網民尋求主流媒體以外的替代信息。網絡“無國界”便利于一些西方媒體制造妖魔化、抹黑中國的輿論，威脅網絡文化安全。一些互聯網企業、自媒體或意見領袖為了追求經濟效益，傳播一些混淆視聽、未經科學考證的信息，為不良信息傳播和錯誤輿論擴散推波助瀾，這些負面輿論容易耗散應對突發事件的組織化結構和團結合力。若被境內外敵對勢力利用，引發境內外網絡輿論共振，就會影響社會安定團結甚至可能衍生為事關國家安全的重大風險挑戰。

實施突發事件網絡輿論生態修復，發揮主流媒體、自媒體、意見領袖、互聯網企業等主體的作用，有利于形成“網上網下同心圓”。彌合價值分歧，增強良性互動，凝聚共識力量，調動各方面的積極性，“心往一處想、勁往一處使”，共同戰勝各種風險挑戰，尋求最大公約數，畫出最大同心圓，能夠有效抑制突發事件輿論危機的擴大，使互聯網這個“最大變量”成為促進和推動社會發展的“最大增量”。弘揚主旋律，激發正能量，有利于遏制輿論心態上的負面情緒傳染，使網絡成為“贏得民心民意、匯集民智民力”的新空間，為科學應對突發事件創造良好的網絡輿論環境，這也是踐行總體國家安全觀、統籌發展與安全的關系的重要議題。

（三）從“烏合之眾”到“清朗健康”：提高網絡文明傳播能力的內在規定

黨的十九屆五中全會提出了“加強網絡文明建設，發展積極健康的網絡文化”的重要任務，構建網絡生態文明和良好網絡輿論生態離不開每一位“在場”的網絡參與者。網絡輿論生態惡化與網民所處的社會與文化環境密切相關，不同的環境因素對突發事件次生網絡輿論生態破壞的發生及影響都有特定的作用。群體心理學研究表明，“群體沖動、易變和急躁，輕信而易受暗示;情緒夸張與單純;偏執、專橫和保守;群體既可能有極低的道德水平，也可以表現出個體根本達不到的崇高”[4]。由于時空差異、網民認知水平不一和輿論敘事主體裹挾著不同利益訴求，在“眼球效應”“從眾效應”“蝴蝶效應”的影響下，出現“沉默的螺旋”現象，獵奇式營銷、輿論謾罵、語言暴力、庸俗低媚、情緒化宣泄和極端化思維等就會污染網絡空間輿論環境，導致消極態度蔓延，出現忽視是非底線、倫理規則和誤導公眾的輿論，侵蝕網絡輿論生態的價值基礎。

突發事件網絡輿論生態修復屬于虛擬世界“生態文明”建設范疇。實施突發事件網絡輿論生態修復，使網絡空間輿論正能量充沛，有利于提升網絡參與者的素質品味。在充滿尊重、理解、信任、關愛的情境下，個體獲得積極體驗并減少突發事件引發的積怨、失望、恐慌、不滿、無力感等負面情緒的影響。主體通過網絡與良好的輿論環境互動，能為其積極主動參與應對突發事件提供精神道義支持和思想情感鼓舞，促進各類群體之間的交流、溝通與對話，形成開放包容、清朗健康的網絡輿論環境和文化氛圍，進而調動一切積極的力量共同建設網絡精神文化家園，推動網絡文明新形態的實踐與生成。用優秀文明成果滋養網民、涵養網絡輿論生態，能為培育網民自律和媒介素養提供文化土壤，為網民特別是為2.6億“95”后年輕網民群體營造良善精神生活，從而提高網民理性的輿論表達能力，對有害信息有效抵制和及時過濾，使得網絡空間理性看待突發事件的聲音占據主流民意，在輿論主體與輿論生態的良好互動中生成風清氣朗的網絡空間。

三、健全完善重大突發事件中網絡輿論生態修復的作用機制

網絡輿論生態修復要遵循生態文明建設的一般規律，發揮網絡輿論生態自我調節功能，同時需要科學的體制機制支撐。邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，重大突發事件網絡輿論工作體系對政府網絡治理體系與治理能力、媒體公信力、網絡內容建設和網民素養等提出了更高的要求。習近平指出：“新的征程上，我們必須堅持大團結大聯合，堅持一致性和多樣性統一，加強思想政治引領，廣泛凝聚共識。”[5]面對重大突發事件及次生輿論生態破壞對社會的多重沖擊，要堅持和加強黨的領導，密切依靠群眾，通過網上網下的主體合作協同，以確定性應對不確定性，合力實施網絡輿論生態危機修復工程，共同應對重大突發事件。

（一）健全政府網絡輿論應急管理機制

政府相關職能部門要統籌應急管理工作與網絡輿論生態建設，從輿情分析與快速應對、信息公開與發布、輿論疏通與引導、主體負責與問責機制等方面著手，完善網絡治理體系，提升網絡治理能力。一是要準確把握突發事件網上輿情生成演化機理，建立起匯集、分析、甄別、報送、反饋等流程并進行優化，“加強對社會輿情、治安動態、熱點敏感問題的分析研判，及時發現苗頭性、傾向性問題”[6]。要建立輿情快速應對工作保障和激勵機制。加大追責問責力度，及時介入、疏導輿情，提升輿情工作效能。二是要完善突發事件涉網輿情信息公開與發布制度，實現信息供需平衡，使網絡謠言止于公開。要著力解決一些干部“面對信息化不斷發展，不懂網絡規律、走不好網上群眾路線、管不好網絡陣地，被網絡輿論牽著鼻子走”[7]的能力問題，進一步提升政府發言人的職業素養。要發揮屬地媒體的一線調查采訪、原創優質報道的內容生產優勢，及時生產穩定公眾情緒的內容產品。提升地方政府整體應對、疏通和引導突發事件網絡輿情的能力。三是要處理好網絡輿論治理與網絡輿論監督的關系。在網絡輿論治理中，技術賦權對主體間的關系、政治權威結構的消解與重構，必然要求打破傳統的“維穩”思維慣性，以“以政府為主導、多元主體協商共治”新理念為指引，實現政府部門、非政府組織、媒體、網絡意見領袖、網民等多元主體共同參與的“包容性共防共治”[8]。借助網絡平臺，了解社情民意，有效、及時回應網民的合理訴求和關切。對網民發表的特別是實名“揭露”的文章以及影響力大、傳播廣的網絡文章主動證實或者證偽，“及時處理，定分止爭”，常態化地運用協商民主、協作溝通等方法應對重大突發事件網絡輿論危機。

（二）完善網絡媒體內容建設機制

加強媒體互聯網內容建設，既是占領網絡思想輿論陣地、提升互聯網治理能力的時代要求，也是網絡時代媒體自身贏得發展優勢的現實需要。一是網絡媒體要供給和傳播關于突發事件更多真實性、立場鮮明的信息內容，針對網民的疑惑與認知盲區及時還原事實真相，闡明原則立場，重塑主流媒體的權威性。通過既有質量又有流量、既有速度又有特色的視聽內容掌握網絡輿論場的主動權和主導權。網絡媒體要明晰其在主流輿論矩陣中的戰略定位、內容優勢和品牌特色，增強在網絡受眾中的吸引力、輻射力和影響力，把握好輿論引導工作“時”“度”“效”。通過專業團隊和大數據分析，把握周期性網絡輿論的傳播演化規律、內外部動因及其應對策略，由被動應付轉向主動出擊，進一步提升主動設置議題引導輿論的能力，避免把主要資源投入到消弭網絡謠言和不實信息造成的負面影響的情形中。二是強化主流媒體的互聯網思維引領，加快媒體融合發展和優質原創精品內容網絡傳播鏈條再造。主流媒體要發揮鞏固壯大主流思想輿論的綜合優勢，通過網絡新聞輿論主陣地做好正面宣傳教育，弘揚抗震救災精神，選樹先進典型，講好大愛精神和中國故事。善于抓住輿論重要節點彌合分歧、凝聚共識，更好強信心、暖人心、聚民心，為合力應對突發事件提供良好的輿論支持。三是發揮網絡新媒體在網絡內容建設中的積極作用。由于網民在重大疫情等突發事件上的信息接觸與甄別、認知能力有限，迫切需要社會化媒體協同和統籌網上網下資源，合作互補，加強對法律知識、科學知識的宣傳普及，引導網民形成積極心態。自媒體和網絡意見領袖要以社會主義核心價值觀為共識基礎和價值標尺，嚴守法治底線，傳播“真”“善”“美”網絡道德，重建網絡契約精神和網絡社會信任機制，更好地維護社會公共利益和實現網絡公共生活空間的清朗。

（三）優化突發事件輿論應對中的思想政治工作機制

“凡屬人民群眾的正確的意見，黨必須依據情況，領導群眾，加以實現;而對于人民群眾中發生的不正確的意見，則必須教育群眾，加以改正。”[9]當前存在的一些網絡輿論生態亂象大多是人民內部矛盾，應采取民主的方法、批評和自我批評方法。要發揮黨和國家強大的思想政治工作勢能，建立和完善突發事件輿論應對中的思想政治工作機制。一是網絡輿論生態修復中要剛柔并濟。思想政治工作者既要在大是大非面前堅持原則，旗幟鮮明敢于斗爭，通過有力的思想政治工作牢牢把握網絡輿論斗爭主動權和話語權，匡正價值缺失、標準不一等情況，同時要有靈活性。“對一般性爭論和模糊認識，不能靠行政、法律手段解決，而是要靠馬克思主義真理的力量，靠深入細致的思想政治工作，用真理揭露謊言，讓科學戰勝謬誤。”[10]通過大量反復做細致、耐心的說服工作，妥善解決紛爭。二是以事先干預與事后反應相結合和精細化思維做好輿論引導工作。要推動思想政治工作傳統優勢與信息技術深度融合，以大數據技術應用細分網絡輿論，對出現的“雜音”“噪音”仔細甄別和分析，對網民一些較為普遍和共同的情緒、訴求等提前研判和疏導。要通過以理服人、以情動人、以文化人等方式，及時真誠地對突發事件次生的網民價值觀震蕩、心理與精神創傷進行修復，精準實施情緒疏導和心理援助工作，激發個體的積極品質和積極力量。三是要激活思想政治工作的微循環。善于動員和運用社會的、民間的、人民群眾的力量來做思想政治工作。與網絡意見領袖、新媒體中的代表性人士等協同開展積極的思想說服，樹立和培育網絡道德與責任意識，促成網民的輿論表達建立在理性與德性的基礎之上，去除極端化網絡輿論的生存土壤，引導網絡輿論回歸理性軌道。

（四）完善網絡輿論生態的規則體系與執行機制

規則體系是網絡輿論生態健康發展不可或缺的因素。“沒有規矩不成方圓。無論什么形式的媒體，無論是網上還是網下，無論是大屏還是小屏，都沒有法外之地、輿論飛地。”[11]面對網絡社會的復雜性、不確定性和難控性，要完善促進網絡輿論生態健康發展的規則體系與執行機制，進一步健全互聯網管理體制機制，通過不斷調適和完善網絡空間治理制度來滿足改善網絡輿論生態的系統性需求。一是在立法與確立規則方面，健全網絡安全與輿論監督保障制度。要維護《憲法》賦予公民的言論自由權、通信自由權和通信秘密權，加強與完善互聯網治理的具體立法的銜接。同時，要完善維護網絡安全公權力機關權力運行的監督制約機制，明確劃定公權力行使的條件、范圍、程序和懲戒措施，防止其對公民網絡隱私權等合法權利的僭越。進一步優化網絡輿論監督制度體系，制定符合中國國情和歷史文化傳統的“網絡舉報人”獎勵和嚴格保護制度，保障網絡輿論與“言路”的開放與暢通。二是優化制度執行，強化網絡法治宣傳教育。網絡管理與執法部門要以《網絡安全法》等相關法律法規為依據，依法整治以混淆視聽、制造恐慌混亂為目的的和事實的違法行為。在處置重大突發事件中要增強管理與執法部門及其工作者運用法治思維和法治方式開展網絡管理工作的能力，在涉及網絡案件辦案過程中加大普法責任制考核評估力度，更好地維護公民、法人和其他組織在網絡空間的合法權益，共同推動網絡輿論生態健康發展和網絡空間“中國之治”的實踐生成。

參考文獻：

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[10]習近平關于社會主義文化建設論述摘編[G].北京：中央文獻出版社，2017：28.

[11]習近平談治國理政：第3卷[M].北京：外文出版社，2020：318.

【責任編輯：何 妮】