“鳳凰行動”寧波計劃開啟新征程

寧波市地方金融監管局

近年來，寧波資本市場取得了長足發展，市場主體不斷壯大，規范化程度日益提高，對寧波經濟社會的貢獻日益突出。自2017年實施“鳳凰行動”寧波計劃以來，寧波共新增A股上市公司47家，IPO募集資金達279.17億元，上市公司通過發行可轉債、非公開增發、發行公司債等方式融資1020.31億元。今年，寧波A股上市公司數量成功突破100家。今年上半年，寧波A股上市公司總市值達1.24萬億元，較上年同期增長40.70%。

雖然寧波資本市場發展勢頭良好，但對標國內頭部城市，還存在一些短板與問題。一是部分企業利用資本市場發展的意識不強。部分符合條件的企業對上市作用認識不夠，遲遲不肯上市；部分企業雖然成功上市，但未充分利用資本市場再融資、并購重組實現做大做強。二是中介機構服務能力有待提高。本土會計、律師、咨詢、股權投資等機構發展與一線城市相比還有較大差距。三是上市公司發展結構不夠均衡。如科創板上市公司、高端服務業上市公司數量不足，市值存在兩極分化現象等。為推動寧波資本市場高質量發展，《關于深入實施“鳳凰行動”寧波計劃促進經濟高質量發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）應運而生。

瞄準新目標寧波A股上市公司力爭五年“雙倍增”

為進一步增優勢、補短板，促進寧波資本市場更加平穩、均衡發展，新一輪“鳳凰行動”寧波計劃制定了“四大目標”，為未來五年寧波資本市場發展錨定了方向。

資本市場“寧波板塊”爭先進位。力爭到2025年末，全市境內外上市公司數量達到200家，其中新增科創板上市公司20家。全市上市公司總市值超過3萬億元，境內上市公司總市值排名躍升全國前十。

上市公司領跑作用充分顯現。寧波將打造一批行業龍頭企業和專精特新中小企業，形成以上市公司為龍頭的高質量產業集群。力爭到2025年末，全市新增獲評國家級制造業單項冠軍、“小巨人”上市公司50家以上，新增高端服務業上市公司25家以上。

上市公司發展質量有效提升。全市力爭五年新增直接融資及并購重組規模1.2萬億元以上。上市公司可持續發展能力和整體質量顯著提高，主要風險指標在全國處于較低水平。

資本市場數智服務更加精準。寧波將支持寧波股權交易中心開展全國首批區域性股權市場創新試點；鼓勵甬興證券成為一家有特色的精品券商；不斷提升本土審計、律師、評估等機構資本市場業務參與度，規范發展私募股權投資行業，力爭五年新增投向寧波項目的私募股權投資金額1000億元以上。

高質量引領推動資本市場“寧波板塊”擴容提質

作為引領高質量發展的重要力量，未來五年，寧波將大力實施資本市場主體倍增工程和上市公司質量躍遷工程，推動資本市場“寧波板塊”擴容提質。

鼓勵企業多渠道上市掛牌。企業上市輔導備案后，市級財政給予一次性補助，最高200萬元。企業遞交境內IPO申報材料并被受理后，市級財政給予一次性補助，最高100萬元。企業在境外主要證券交易所成功上市，市級財政給予一次性補助，最高300萬元。與上輪政策輔導備案補助100萬元、申報材料200萬元相比，新一輪政策更注重補助前移、服務靠前，緩解企業因股份制改造、簽約中介機構導致的資金壓力。此外，新一輪政策更注重引導符合產業導向、具有競爭力的企業上市。對國家級單項冠軍企業成功上市，給予200萬元特別獎勵；對國家級專精特新“小巨人”企業、高端服務業企業和科創板企業成功上市，給予100萬元特別獎勵；對上市公司二次上市等新情況，市級財政給予一次性補助，最高50萬元。

加大擬上市后備企業培育力度。建立多層次、全覆蓋的市級擬上市企業后備庫。鼓勵金融機構為入庫企業提供專屬綜合金融服務方案和創新金融產品，發揮資本市場聯絡員作用，深入挖掘優質企業；協調解決企業發展中遇到的問題，推動企業上市“一件事”改革擴面提效，集成辦理擬上市企業合法合規證明等事項。

加快企業股份制改造，建立現代企業制度。進一步加強財政扶持和政策培育，幫助企業切實降低改制成本。企業因上市掛牌聘請具有證券從業資格的中介機構實施股改，或聘請具有證券從業資格的中介機構新設立股份有限公司并承繼原企業資產、業務的，市級財政將根據其貢獻度給予補助。同時，新一輪政策將助力上市公司高質量發展放在與推進企業上市同等重要的高度，全力引領和幫助上市公司圍繞產業鏈開展并購重組、再融資等業務，實現做大做優做強。

鼓勵上市公司立足主業開展并購重組。寧波將多措并舉，嚴格落實國家相關稅收支持政策，鼓勵各類金融機構積極穩妥開展并購貸款等業務，同時引導政府產業基金重點投向上市公司符合產業轉型升級方向的并購重組。上市公司實施并購重組購買資產，達到中國證監會重大資產重組標準的，以及上市公司并購本地非關聯未上市企業，并購金額達到并購對象凈資產2倍以上的，市級財政將按照并購交易實際發生額的5‰給予一次性補助，最高不超過2000萬元。這一支持力度在國內各城市處于前列。

鼓勵上市公司積極承接產業項目，為地方建設及經濟社會發展提供專業服務和產品。對于上一年凈利潤10億元以上，或近半年平均市值在200億元以上的上市公司，市政府統籌設立品牌產業園區。推動國有上市公司做大做優做強，按照市場化原則推進國有金融機構混合所有制改革，全力培育和推動一批國有控股企業IPO；鼓勵國有控股上市企業通過資產注入、直接融資等方式做大做強，推動國有資本成為上市公司的基石投資者。

夯實發展基礎營造甬企上市一流金融生態

一家企業成功上市，是背后無數服務的結晶。按照《實施意見》，未來五年，寧波還將全面開展中介機構聚變升華、數智賦能資本先行、金融生態品質提升等三大工程，為甬企上市和寧波資本市場做大做強營造一流金融生態。

中介機構是助力企業上市的“幕后英雄”。未來五年，寧波將支持證券期貨法人機構健康發展，對新設證券期貨法人機構總部，按其注冊資本的4%給予一次性補助，總額不超過1億元。證券期貨法人機構總部因業務發展增加實收資本金，按其資本金增加額30億元以上、20億元以上、10億元以上、5億元以上四個檔次，分別給予1000萬元、500萬元、200萬元、100萬元補助。加快法律、財會等高端服務業高質量發展，探索引進頭部機構整體落戶寧波，鼓勵本土機構通過改制、合并等方式做大做強，盡快達到備案從事證券服務業務的資格條件。加大股權投資基金培育力度，持續提升政府產業基金市場化運作水平，放寬出資規模和返投比例等方面限制要求，撬動境內外優秀公募、私募、險資等投資寧波戰略性新興企業和重點領域企業。研究建立私募股權投資基金風險補貼機制。開展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內有限合伙人（QDLP）試點。

科技賦能是完善和推動本土資本市場發展的重要力量。未來五年，寧波將全力支持上市公司成為區域創新節點，發揮上市公司在技術創新和集聚資源方面優勢，推動云計算、大數據、物聯網等新技術與產業深度交融。支持上市公司加大研發投入，建設市級創新中心、工程研究中心。全面執行研發費用稅前加計扣除政策，將國有上市公司研發投入視同利潤納入經營業績考核。打造寧波資本市場數智服務矩陣，推動全國首批區域性股權市場創新試點先行先試，打通掛牌企業轉入新三板綠色通道；推進智慧股交建設，建立資本市場人才庫，力爭5年培育500名董事會秘書、財務總監等高端人才。

完善金融生態，提升服務品質，是助力企業上市和推動資本市場良性發展的重要保障。未來五年，寧波將通過金融生態品質提升工程，完善上市公司會診幫扶機制，建立健全包括財政、稅務、海關、金融監管、市場監管、行業監管、屬地政府、司法機關等單位在內的風險信息內部通報機制，并與“甬金通”數智金融大腦對接。加強存量風險化解，制定“一企一策”風險化解方案，對紓困目的明確、決策程序合規、屬地政府支持的國有資本投資項目或基金，建立容錯機制。

責任編輯：姚穎超