奉化區(qū)構建居家增收機制 助力山區(qū)農民邁向共同富裕

奉化區(qū)委改革辦

近年來，隨著產業(yè)轉移力度持續(xù)加大，奉化山區(qū)農民尤其是老齡留守、閑散居守、缺技蹲守的農民存在就業(yè)難、增收難、富裕難的困境，是實現(xiàn)共同富裕道路上的弱勢群體和幫扶對象。為紓解上述困境，奉化區(qū)以推進建設共同富裕特色區(qū)為契機，以發(fā)展來料加工、加大以工哺農力度為主攻方向，構建居家增收機制，促進山區(qū)農民增收致富。目前，全區(qū)已招用居家就業(yè)的山區(qū)農民1500余人，每人每月新增務工收入1500元以上，整體年收入增加2700萬元以上。

創(chuàng)新“家門口就業(yè)點”，完善山區(qū)農民居家增收的組織推進機制。一是建立工作領導機制。區(qū)級成立助農增收陽光行動工作領導小組，由奉化區(qū)委副書記、分管副區(qū)長分別擔任組長、副組長，區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)經信局、區(qū)財政局、人保奉化公司、各鎮(zhèn)（街道）等共25個單位為成員單位，著力強化助農增收工作組織化推進力度。其中，區(qū)農業(yè)農村局負責牽頭組織協(xié)調陽光行動實施工作，區(qū)經信局負責宣傳發(fā)動企業(yè)發(fā)布來料加工貨源需求，區(qū)人力社保局負責開展經紀人業(yè)務培訓、務工人員技能培訓，區(qū)婦聯(lián)負責宣傳組織婦女參與來料加工經紀和勞務。二是精心布局規(guī)劃來料加工點。根據(jù)居家勞作和集中建點相結合原則，在各鎮(zhèn)（街道）選取一些富余勞動力多、輻射范圍廣、有閑置用房的行政村建立來料加工點，為來料存儲、機器安置、集中加工提供必要的場地保障。鼓勵各行政村利用存量建設用地、合法閑置用房建造或改建成規(guī)模適度、環(huán)境安全、配套齊全的來料加工點。目前，大堰鎮(zhèn)已建立10個來料加工點，尚田街道已建立15個來料加工點。三是建立運維共管機制。來料加工點納入“政企村”統(tǒng)籌管理范疇，明確專地開設、專人管理等專業(yè)運作機制。由行政村投資建設來料加工點，選擇場地，進行規(guī)范化建設，確保安全生產。“村干部+經紀人”作為專門管理人員，負責現(xiàn)場管理、業(yè)務對接、人員聯(lián)系、產品發(fā)放等日常事宜。企業(yè)負責來料配送、技術培訓、產品回收、薪酬結算等。

牽好“供需端連接線”，完善山區(qū)農民居家增收的勞務對接機制。一是經紀人來源多元化。實行經紀人多樣化策略，充分發(fā)揮經紀人在居家增收工作中的作用潛力。深挖有能力、有資源的黨員干部和婦女同志投身來料加工經紀人隊伍；積極對接企業(yè)，主動吸納有意從事經紀業(yè)務的鄉(xiāng)賢人士，充實經紀人隊伍。二是積極引導企業(yè)參與。充分發(fā)揮駐企干部、網格員等聯(lián)企隊伍資源作用，廣泛開展來料加工政策宣傳，積極引導轄區(qū)加工企業(yè)投身助農增收陽光行動。三是提升勞務人員技能專業(yè)性。整合利用各鎮(zhèn)（街道）成人學校、老年大學等教學平臺，分層建強業(yè)務“幫教”體系，委托鎮(zhèn)（街道）成人學校、政府指定培訓機構或由企業(yè)方提供師資，對農村從業(yè)勞務人員進行技能培訓，通過集中理論學習、現(xiàn)場操作演示等面對面?zhèn)魇凇⑹职咽纸虒W，提升從業(yè)者安全知識和勞動技能。圍繞把加工企業(yè)宣傳發(fā)展好、把經紀人隊伍培育管理好、把農民勞動力培訓得益好的“三好”目標，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府搭臺，充分發(fā)揮政府服務能效，引導并形成企業(yè)提供來料加工業(yè)務、村（社區(qū)）參與管理、職業(yè)經紀人統(tǒng)籌調度、農民提供加工勞務的促農增收新模式。以大堰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展13家來料加工企業(yè)，培訓17名經紀人，開設5個集中觀摩培訓點，帶動就業(yè)1000余人，預計全年加工總收入達1200萬元以上。

用好“數(shù)字化新場景”，完善山區(qū)農民居家增收的智能優(yōu)服機制。一是優(yōu)化服務平臺。奉化區(qū)融媒體中心依托現(xiàn)有“家門口”社區(qū)綜合服務平臺，整合社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)商家資源，聚合政府部門、社會組織、市場主體等服務資源，開設“來料加工”專欄，服務范圍擴展到農村地區(qū)，為企業(yè)發(fā)布來料加工需求信息、村社勞務接單、生產技能培訓提供有效對接。自今年4月試運行以來，該平臺已與奉化28個村（社區(qū)）、200余家企業(yè)商家建立合作關系。二是集成基礎數(shù)據(jù)。構建完善企業(yè)、經紀人、從業(yè)者三方基礎信息庫，分別收集企業(yè)負責人姓名、聯(lián)系方式、地址、產品信息、信用信息等，經紀人姓名、聯(lián)系方式、住址等，從業(yè)者村（社區(qū)）信息、聯(lián)系方式、特殊技能等信息，為來料加工業(yè)務提供基礎數(shù)據(jù)保障。三是暢通聯(lián)系渠道。架設政府、市場、加工點、百姓之間的數(shù)字化聯(lián)系通道，形成業(yè)務收儲、訂單推送、效益發(fā)放的來料加工服務閉環(huán)。企業(yè)在平臺上發(fā)布用工需求，平臺公開推送信息，并根據(jù)基礎信息庫內容，采取大數(shù)據(jù)分析的方式，精準推送至合適的經紀人，提高接單效率，由接單的經紀人負責聯(lián)系村民，逐步開展來料加工業(yè)務。

打好“政策性組合拳”，完善山區(qū)農民居家增收的激勵扶持機制。出臺《奉化區(qū)開展來料加工助農增收陽光行動的實施意見（試行）》，全方位激勵各方參與來料加工。一是調動村（社區(qū)）提供和提升來料加工點服務積極性。村（社區(qū)）提供集體房屋用于建設來料加工點的，可獲得租金收入；提供人員組織、貨源集散、矛盾協(xié)調、技術培訓等后勤服務的，可獲得服務性收入。二是鼓勵企業(yè)增加來料加工發(fā)包量。對來料加工中發(fā)包業(yè)務量大、從業(yè)人員增收明顯的企業(yè)給予表彰獎勵。補貼企業(yè)來料加工運輸成本，對企業(yè)發(fā)往偏遠山區(qū)的來料加工產生的運輸費用，按總發(fā)放加工費的5%給予補貼。三是加大對經紀人獎勵力度。鼓勵引入職業(yè)經紀人團隊，對經紀人按帶動就業(yè)人數(shù)、發(fā)放加工費金額給予一定比例的補助。對獲評來料加工優(yōu)秀經紀人給予表彰和獎勵。經紀人帶動就業(yè)20人以上，發(fā)放加工費30萬元—50萬元、50萬元—100萬元、100萬元以上的，分別按加工費發(fā)放額的5%、8%、10%給予補助；首次通過陽光行動經紀人培訓的新進經紀人，年發(fā)放加工費10萬元以上且?guī)泳蜆I(yè)10人以上的，按加工費發(fā)放額的5%給予補助。每位經紀人每年最高不超過20萬元。四是鼓勵特定農村富余勞動力參加陽光行動。個人年來料加工收入在1.2萬元以上的，按戶給予一定金額補助。對獲評來料加工優(yōu)秀村（社區(qū)）、技術能手的給予獎勵。對轄區(qū)內在加工點集中作業(yè)人員，由政府出資購買團體意外險，投保“農村臨時務工人員意外傷害保險”。

責任編輯：姚穎超