聚焦頑瘴痼疾精準施治
——四川深化工程招投標領域突出問題系統治理

文 侯榮

“成都市委政法委原二級巡視員廖維忠利用擔任雙流縣副縣長，西南航空港經濟開發區管理委員會黨組書記、主任，天府新區成都黨工委委員、管委會副主任等職務上的便利，多次通過違規給相關單位負責人打招呼等方式干預、插手工程項目，在工程項目承攬等方面為他人謀取利益，收受財物1000 余萬元……”

11月下旬，四川省紀委監委再次公開曝光6起工程招投標領域典型案例。截至目前，該省紀委監委已公開通報曝光典型案例10批次29起，全省紀檢監察機關累計通報曝光典型案例262起，持續釋放越往后盯得越緊、執紀越嚴的強烈信號。

自去年以來，省紀委監委充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，聚焦工程招投標領域突出問題，持續開展系統治理。統籌監督力量，壓緊壓實責任，構建聯動治理格局；嚴查突出問題，通報曝光典型案例，形成震懾效應；堅持系統觀念，深化源頭治理，強化建章立制，做實“后半篇文章”，切實管住權力任性之手，推動招投標領域營商環境持續向好。

扭住“牛鼻子”，壓緊壓實“兩個責任”

綜合案件查辦、巡視巡察、基層調研等方面情況，省紀委監委發現，近年來查處的多名省管干部違紀違法問題都與工程招投標有關。為此，省紀委監委將“深化招投標領域突出問題系統治理，持續糾治重點領域腐敗和作風問題”納入省紀委全會部署，明確作為全年的重點工作。

工程招投標領域治理涉及多個系統、多個地方，點多面廣、專業性強。連續兩年，省紀委監委均印發開展重點行業領域突出問題系統治理工作方案。與2020 年相比，2021 年工作方案由省紀委監委與省發改委等9個部門聯合行文?！斑@表明，系統治理的合力進一步增強，主管部門的責任更加明確，治理的重點及措施更加聚焦?！笔〖o委監委有關負責人說。

“治理的重點在于整治領導干部和主管部門違規插手干預招投標活動，招投標政策規定不統一，代理機構弄虛作假、圍標串標，評標專家評標不公、謀取不當利益等突出問題。”省紀委監委黨風政風監督室有關負責人介紹，該省把系統治理作為解決管黨治黨領域突出問題的有效方法和重要抓手，統籌省市縣三級紀檢監察機關力量，采取宣傳動員造勢、起底問題線索、嚴查典型案例、抓實以案促改等措施，深化源頭治理，力求標本兼治。

責任制是系統治理的“牛鼻子”，四川各級紀檢監察機關綜合運用調研督導、日常監督、案件查辦、巡視巡察等手段，不斷壓緊壓實地方黨委、主管部門的主體責任和各級紀檢監察機關的監督責任，推動構建省市縣聯動發力、相關部門各司其職的治理格局。雅安市紀委監委采取績效考核、定期通報、陽光問廉、監察建議等措施，將系統治理工作責任壓實到基層末端。瀘州市紀委監委主要領導全覆蓋調研督導，4名班子成員聯點包片7個牽頭部門和7個縣（區），同步壓實相關紀檢監察組織監督責任。

省、市、縣主管部門履職盡責，分級建立系統治理聯席會議機制，進一步凝聚形成治理合力。作為全省系統治理牽頭部門，省發改委黨組高度重視，多次專題研究部署治理工作。在10 月11 日召開的全省重點行業領域突出問題系統治理工作推進會上，省發改委鄭重承諾，將切實發揮牽頭部門統籌作用，會同相關部門全力以赴完成今年系統治理目標任務，加快完善招投標監管制度機制。會后，省發改委立即會同自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門組成聯合調研督導組，由廳級領導帶隊分赴21個市（州）開展全覆蓋調研督導，對發現的問題“發點球”推進整改，進一步壓實各地各系統治理工作責任。

定期召開會議交流工作情況，壓實治理責任，是四川推進工程招投標領域突出問題系統治理的有效舉措。兩年來，省紀委監委先后召開動員部署會、推進會、工作調度會5次，及時分析解決工作推進過程中的難點堵點問題，層層傳導壓力，細化分解責任。

為防止治理工作搞選擇、打折扣、走過場，省紀委監委還由主要負責同志帶頭，班子成員分赴各地實地調研督導，把治理工作落實到具體的點位上，盯住不放，一抓到底，推動一個點位一個點位突破、一個問題一個問題解決。

保持嚴的主基調，嚴肅懲治突出問題

在幫助商人拿下工程項目后，他一次性敢收1000萬元。

資陽市政府原副秘書長、市政府辦公室原黨組成員鄒明勇在擔任安岳縣縣長期間，有多年交情的老板余某找上來，請求他幫助協調項目。鄒明勇爽快答應，很快找到時任分管城建工作的縣領導，幫助余某順利爭取到總投資5億多元的兩個項目。

項目投資合同簽訂后，余某準備送給鄒明勇300萬元感謝費。鄒明勇覺得錢少了，拒絕了他的“好意”?？紤]到以后項目推進還需要鄒明勇支持，余某便與鄒明勇商議，按照項目總利潤的20%給鄒明勇，待結算后支付。

紀檢監察機關查明，鄒明勇擔任安岳縣縣長、資陽市政府副秘書長等職務期間，利用職務之便，為20余家單位在工程建設招投標等方面謀取利益，收受賄賂5000余萬元。最終，鄒明勇被開除黨籍、開除公職，被依法判處有期徒刑15年、并處罰金200萬元。

這是四川省推進招投標領域系統治理工作中，查處的一個典型案例。

系統治理觸及的不是一般性矛盾，而是頑瘴痼疾，必須用重拳治亂，剎住歪風邪氣。把嚴的主基調和總原則貫穿始終，四川各級紀檢監察機關以案件查辦破山開路，暢通信訪舉報渠道，廣泛收集意見建議，開展問題線索大起底大排查，建立專門臺賬，逐一核實、逐一銷號，對利用職務之便在工程招投標領域大肆斂財的嚴重違紀違法問題持續加力、重拳出擊。

四川省經濟和信息化廳原黨組書記、廳長陳新有，甘孜州政府原黨組成員、副州長何康林，南充市政府原黨組成員、秘書長蒲國，攀枝花市發改委原黨組書記、主任楊禮文，廣安市發改委原黨組書記鐘愛平……一批在工程項目招投標領域以權謀私、收受賄賂的領導干部相繼落馬。

行賄與受賄如同一棵樹上長出的“雙生”毒瘤，四川堅持受賄行賄一起查的雙向查處機制，深挖徹查招投標領域窩案串案，鏟除不正之風和滋生腐敗的土壤。

據統計，截至今年10月底，四川各級紀檢監察機關共收集工程招投標領域問題線索1606件，立案查處1325起、1672人，給予黨紀政務處分622人，追繳退賠違紀違法資金1.8億余元。

堅持系統思維，做實“后半篇文章”

系統治理，不能頭疼醫頭、腳疼醫腳。四川堅持系統觀念、“三不”一體推進理念進行全方位治理。省紀委監委認真落實省委印發的《重大典型案件以案促改工作實施辦法》，把查處招投標領域的典型案件深入“剖”開來看，在用好典型案例這個“活教材”，開展同級同類警示教育的同時，還注重強化制度防范，堵塞制度漏洞，努力實現“查處一案、警示一片、規范一域”的效果。

管行業必須管行風。省紀委監委督促發改等主管部門既敢于斗爭、直面問題，認真查擺糾正“自設權力”“增設程序”等行為；又深入開展制度清理，做好制度“廢改立”工作，不斷深化行風建設。省紀委監委駐省發改委紀檢監察組積極發揮“探頭”作用，在約束權力、凈化市場、防治腐敗方面跟進監督、精準監督，通過全程深度參與、積極建言獻策等方式，推動駐在部門動真碰硬深化系統治理。

2021年10月31日，《四川省評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》出臺，成為該省工程招投標領域突出問題系統治理的重要制度成果?！霸撧k法針對評標環節突出問題，著力加強對評標專家的入庫把關和日常管理，創新開展負面積分評價，加大對評標專家違法違規行為的懲戒力度?！笔“l改委有關負責人介紹，該辦法有利于凝聚各級行政監督部門合力，完善招投標領域全過程、全鏈條監管，從源頭上防范評標專家違法違規行為。

“評標專家邱某某在招標投標有關活動中，通過泄露招標信息、制作審查標書、請托關照等方式幫助投標人中標，非法收取他人財物，犯非國家工作人員受賄罪，被判處有期徒刑3年、緩刑4年。根據評標有關規定，取消其擔任評標委員會成員資格，不得參加任何依法必須進行招標的項目評標?！鼻安痪茫拇ㄊ“l改委發布通報，3 名評標專家因違法違規行為被處罰。截至目前，省發改委調查處罰評標專家111名，取消評標專家資格46名。

在宜賓，紀檢監察機關推動市發改委聯合財政、住建、公安等部門建立項目會審、數據比對、聯合調查“治理模式”，自查重點問題195個，行政處罰36人、102家單位，罰款1118萬元，不予退還保證金333萬元，向紀檢監察、公安機關移送問題線索46件。通過嚴肅查處招投標領域的違紀違法人員，起到了較好的震懾效果。

為避免圍標串標，確保公平公正，宜賓市實行全流程電子化交易，實現常態化“不見面”開標、異地遠程評標、電子保證保函、數字證書在線辦理等。今年1—9月，宜賓市工程建設項目實施“不見面”開標456宗，2900余家投標人“在家”“在線”參與招標采購活動，3486家投標人在線辦理數字證書，為投標人節約大量成本支出。

自工程招投標領域系統治理開展以來，四川省完成招投標地方性法規、規章和規范性文件清理整合，梳理有效文件382件，分類推進“廢改立”工作，明確縣（市、區）一律不再保留和新制定招投標制度規則；嚴厲打擊串通投標違法犯罪行為，公安機關受理串通投標案件221起、立案195起，招投標領域營商環境不斷優化。