緊扣深層癥結(jié) 探索源頭治理
——深化住建領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的四川實踐

文 本刊全媒體記者 楊智淋

“判處有期徒刑十三年六個月，并處罰金150萬元。”今年1月，阿壩州中級人民法院以犯受賄罪，依法對阿壩州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長李紹友作出上述判決。

經(jīng)查，李紹友在任期間利用職務(wù)之便，在工程項目承攬、資金撥付等方面謀取利益，多次收受和索取他人現(xiàn)金共計2000余萬元。

李紹友被懲處是四川持續(xù)強化懲貪治腐高壓態(tài)勢，不斷深化住建領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的一個縮影。

既著眼于高壓懲處，更立足于管住長遠。自去年開展住建領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作以來，四川各級紀檢監(jiān)察機關(guān)就督促住建部門持續(xù)查擺問題，緊扣問題表現(xiàn)狠抓整改，探索完善制度管住長遠。伴隨著治理時間的遞進，住建領(lǐng)域系統(tǒng)治理的深度與廣度正不斷延伸拓展。

緊扣關(guān)鍵點位，深入排查問題線索

點點鼠標，一條業(yè)績就能換來幾千乃至上萬元，目無法紀的宜賓市屏山縣住建城管局勘察設(shè)計股原股長何劍也由此有了“何大膽”的稱號。從2018年6月到2019年7月，短短1年時間里，何劍就利用審批職權(quán)幫助200家建筑企業(yè)、三家中介公司審核通過建筑企業(yè)業(yè)績830余條，非法獲利535萬元。

何劍案的發(fā)生，暴露出住建系統(tǒng)公職人員利用職權(quán)在建筑企業(yè)資質(zhì)審批、業(yè)績核查中以權(quán)謀私、吃拿卡要的典型問題，而這正是四川深化住建領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的重點之一。

在今年4月印發(fā)的《四川省重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理工作方案》通知中，除要求持續(xù)整治在資質(zhì)審批中以權(quán)謀私問題外，資質(zhì)申報弄虛作假、資質(zhì)審批管理信息化程度不夠、資質(zhì)審批監(jiān)管不到位等問題明確列入治理重點。與以往不同的是，此次深化治理還對照重點細化明確了治理措施。

“這就是要督促住建部門圍繞企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績核查等關(guān)鍵點位，拿出專的態(tài)度，保持專的韌勁，持之以恒抓治理，點滴突破見成效。”省紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人表示。

為推動系統(tǒng)治理工作往深里走、往實處抓，省紀委監(jiān)委先后多次召開系統(tǒng)治理工作推進會，并通過日常監(jiān)督檢查、上門督導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)等多種方式，著力把監(jiān)督的效能貫穿系統(tǒng)治理全過程。

全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也圍繞前述治理重點，從不同側(cè)面督促推進治理工作。

在發(fā)生何劍案的宜賓，該市紀委監(jiān)委緊扣建筑企業(yè)資質(zhì)審批過程中業(yè)績審查這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，透過全市7700余條庫內(nèi)業(yè)績，排查出存疑業(yè)績2300余條，通過數(shù)據(jù)比對和關(guān)聯(lián)分析深挖線索，查辦了包括江安縣住建局建管股原股長肖金平等在內(nèi)的系列案件，成功打掉涉及38人、200余家建筑企業(yè)的“業(yè)績造假網(wǎng)絡(luò)”。

作為主責單位，住建部門也圍繞資質(zhì)審批、業(yè)績核查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展問題摸排。

在對去年全省系統(tǒng)治理期間查找的1168個問題進行“回頭看”的同時，省住建廳堅持開門搞治理，向6000余家企業(yè)發(fā)函、與3800余家企業(yè)座談，深入排查企業(yè)在資質(zhì)申報中的痛點難點是否得到有效解決。全省新查找問題403個，并全部建立了整改臺賬。

“把問題表現(xiàn)摸清楚是下一步開展問題整改的前提，只有把問題找得深、找得準，對癥治理才更有效、更有力。”省住建廳相關(guān)負責人說。

盯住權(quán)管住人，強化警示震懾效應(yīng)

“審核補錄的建筑企業(yè)業(yè)績是2018年的，但相關(guān)企業(yè)2019年才入場備案，這明顯不符合實際情況。”

當類似異常情形出現(xiàn)后，四川省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺便會自動預(yù)警，向省住建廳業(yè)務(wù)處室工作人員和信息中心管理人員發(fā)送預(yù)警信息。工作人員收到預(yù)警信息后，會立即啟動處理預(yù)案，暫停存疑業(yè)績補錄權(quán)限，并向業(yè)績審核部門及時發(fā)出核查函予以核查。

正是借助于平臺所提供的大數(shù)據(jù)分析功能，以及日常業(yè)績核查工作的深入開展，全省目前已核實出虛假業(yè)績1.7萬余條，存疑業(yè)績近2.2萬余條，均已全部進行了標注，標注后不得用于投標或資質(zhì)申報。

既借助信息化平臺提高問題發(fā)現(xiàn)效率，更聚焦問題背后的權(quán)力行使問題，把關(guān)鍵人關(guān)鍵權(quán)力監(jiān)管到位，成為四川深化住建領(lǐng)域系統(tǒng)治理的重要著力點。

“根據(jù)行政審批高風險崗位的特點，我們制定了輪崗交流基本原則，審批人員滿3年必須輪崗。對輪崗到行政審批崗位的干部，嚴格落實任前談話提醒，提前打好預(yù)防針，經(jīng)常性開展談心談話，力求防微杜漸。”省住建廳相關(guān)負責人表示。

而對于利用職權(quán)謀取私利的公職人員，四川保持了高壓懲處態(tài)勢。

據(jù)省紀委監(jiān)委駐省住建廳紀檢監(jiān)察組相關(guān)負責人介紹，為持續(xù)營造正風反腐的濃厚氛圍，駐廳紀檢監(jiān)察組綜合運用指定管轄、聯(lián)合辦案等方式，在資源共享、信息互通、問題共治等方面，強化與有關(guān)市州的協(xié)作配合，住建系統(tǒng)案件查辦與懲處力度不斷強化。

8 個月時間內(nèi)收受錢款260 余萬元，平均每天1 萬多元。這是古藺縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局質(zhì)量安全管理股原股長袁曉龍伙同具體經(jīng)辦人員，為某建筑企業(yè)審核通過212條虛假業(yè)績所收賄賂情況。2020年11月，袁曉龍因犯受賄罪被依法判處有期徒刑六年，并處罰金40萬元。

截至10月底，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)收集住建領(lǐng)域問題線索444件，查處問題306起367人，給予黨紀政務(wù)處分110人，移送司法機關(guān)22人，追繳退賠違紀違法資金2864萬余元，通報曝光107起。

堵漏洞補短板，探索構(gòu)建長效機制

“你要辦理這個業(yè)務(wù)，不管你當時去找哪個，到最終所有的落腳點都只會找到我。我一個人就可以把整個流程全部做完，所以我也就是利用這一點，大肆地收受企業(yè)的錢財。”這是阿壩州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批和政策法規(guī)科原科長付盛曦，對個人違紀亂法原因所做的剖析。

內(nèi)部權(quán)力集中、監(jiān)督機制缺失，正是付盛曦走上違紀違法道路的重要原因。針對該案暴露出的問題，阿壩州紀委監(jiān)委已督促住建部門完善內(nèi)控機制、補齊制度漏洞。

在省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人看來，查辦個案在于傳導(dǎo)警示效應(yīng)，形成不敢腐的震懾。更為關(guān)鍵的是，要針對案件暴露出的問題進行深刻剖析，通過建章立制堵住漏洞、強化警示教育筑牢底線，為不能腐、不想腐的深入推進奠定良好條件。

建立一本問題臺賬、撰寫一篇案件剖析、制發(fā)一份監(jiān)察建議、拍攝一部警示教育片、安排一次庭審課堂、開展一場整改部署，這是廣元市紀委監(jiān)委在查處該市原市住建局副局長、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局專職副局長張彬案后，深化以案促改、凈化行業(yè)政治生態(tài)的積極嘗試。

瀘州市建管局原會計挪用公款1100余萬元，暴露出全市住建系統(tǒng)代管資金存在監(jiān)管漏洞，該市紀委監(jiān)委創(chuàng)新推進“依案監(jiān)督”專項監(jiān)督檢查工作，利用9個月時間，通過全面清理、重點抽查、綜合治理、總結(jié)提升等步驟，達到以案促改、以案促治的效果。

在注重從個案中剖析問題漏洞的同時，四川還注重從面上綜合排查現(xiàn)存制度中的缺漏，著力從制度層面規(guī)范行權(quán)用權(quán)行為。

出臺《建筑企業(yè)資質(zhì)業(yè)績抽查復(fù)核辦法》，將業(yè)績?nèi)霂鞓I(yè)務(wù)統(tǒng)一納入省級平臺辦理；建立業(yè)績補錄“雙審核”制度，通過交叉確認壓縮違規(guī)操作空間……

截至目前，全省住建系統(tǒng)清理文件制度689件，擬保留583件、修訂51件、廢止55件。廳本級出臺文件制度17項，各地出臺文件制度305項。住建系統(tǒng)權(quán)力行使的制度籠子正越扎越牢。

“下一步，我們將探索推進信息系統(tǒng)建設(shè)，利用計算機自動判斷和預(yù)警功能，實現(xiàn)‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，提高資質(zhì)審批監(jiān)管效能，并通過擴大電子化審查范圍，削減審批自由裁量權(quán)，用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能行業(yè)監(jiān)管，不斷推動住建行業(yè)系統(tǒng)治理見真章、得實效。”省住建廳相關(guān)負責人說。