四川省現代種業高質量發展存在的問題與對策研究

譙江蘭 張立志 孫 強 李傳昊 胡碧霞

（四川中農富通農業科技有限公司，成都 610000）

“國以農為本，農以種為先”[1]。種業是國家戰略性核心產業，是發展現代農業的先導性工程，從源頭上關系到國家糧食安全。新冠肺炎疫情期間跨境運輸受限、南繁加代受阻、制種基地難以選定、種業加工調運遲滯、亞太種子貿易運行陷入困境[2]，中國種業正處在前所未有的大變局之中。2020 年中央經濟工作會議和2021 年中央一號文件提出要解決好種子和耕地問題，打好“種業翻身仗”[3]。四川省將現代農業種業作為三大先導性支撐產業之首[4]；“十四五”期間，以《四川省現代農業種業發展工作推進方案》為引領，助推現代種業高質量發展。四川省作為育制種大省和供種大省，在保障糧食安全的基礎上，立足短板、搶抓機遇、強化舉措，深入推進現代種業高質量發展，促進品種培優、品質提升，以產業振興引領鄉村振興。

1 四川省種業發展現狀

近年來，在國家、省市相關部門大力支持和指導下，四川省在服務國家種業發展大局中勇擔使命，國家制種基地建設走在前列、種業基地建設取得一定成效、現代種業發展穩步推進。

四川省制種大市（綿陽）、制種基地縣數量全國第一[5]。雜交水稻與油菜的制種面積在全國優勢明顯、地位突出，已建成以川西平原為主的雜交水稻、雜交油菜制種優勢區，昭覺縣、綿陽市游仙區等4 個國家區域性良繁基地。“十三五”期間，全省累計建成農作物種子基地2.0566 萬hm2。截至2020 年底，全省農作物種業企業共計349 家，農作物種子生產經營備案量全國第一[6]。

四川種業園區發展初見成效。圍繞四川十大優勢特色產業在全省范圍內布局了11 個省級及國家級現代種業園區，包括邛崍水稻種業、三臺生豬種業、眉山東坡區水產種業、旺蒼茶種業、西昌玉米種業等，在全省范圍內形成了主導產業突出、區域布局較為合理的現代種業園區，為實現鄉村全面振興提供了有力支撐。其中邛崍天府現代種業園區2020年獲批四川省級現代種業園區，園區入駐了30 家種業及關聯企業，建成以雜交水稻為主的種業基地2333.33hm2，園區制種量占成都市的53%[7]，產品遠銷東南亞地區，種子市場廣闊。

2 四川省種業發展存在的突出問題

四川豐富的資源優勢、育制種優勢為現代種業高質量發展奠定了堅實基礎，但四川種業總體仍處在大而不強、產業層次較低的發展階段，與國內主要制種大省橫向比較，現代種業發展仍存在以下五大短板。

2.1 農業種質資源保護與創新利用不足四川省是我國種質資源較為豐富的地區之一，但由于缺少持續穩定的資源收集經費支持、搜集手段和能力不足、沒有建立完善的種質資源保護體系、研究利用體系尚未形成，導致農業種質資源保護與創新利用不足。一是受城鎮發展格局與保護意識的影響，四川省農業種質資源種類與數量顯著減少，種質資源逐漸消失甚至滅絕。二是表型與基因型精準鑒定等技術嚴重滯后、育種創新利用不足，新品種鑒定利用不充分，導致有資源未開發利用。三是作物種質資源仍然以國家科研單位保護為主，尚未形成種質資源保護體系，加之種質資源保護利用的科研隊伍不穩、評價體系不完善，保護難度大、成本高。2020 年底，全省種質資源優異基因完成鑒定評價和利用的不足2%，比全國低8%。

2.2 種業育種創新能力不強，關鍵技術仍在跟跑當前，四川種業仍處于常規育種階段，分子育種技術、基因編輯等現代育種技術還處于跟跑階段，種業育種創新能力不強。一是種業產業結構不平衡，雜交水稻、雜交玉米占“半壁江山”，且品種同質化嚴重，審定品種市場推廣率較低。2020 年四川省新審定的水稻品種達460 個[8]，但絕大部分種企缺乏自主創新，將已有親本簡單組合后選育出“新品種”，模仿育種成為主流。二是四川種業科技攻關受限于人才和資金兩大要素。受事業單位行政化管理的制度障礙，四川省農業科學院、四川農業大學等科研院校的科研育種人才難以流動，導致地方農科院、國豪種業、西科種業等實力較強的育制種企業也缺乏育種創新專業人才，育種商業化受阻。另外，大多數種企規模小、實力弱，科研經費投入會直接壓縮企業的利潤空間，在科研投入上雖有所增加，但仍無法滿足育種研發實際需要。

2.3 種業園區建設水平參差不齊，種業生產能力不高近年來，在全省范圍內的11 個省級及國家級現代種業園區中，除邛崍天府現代種業園發展初見成效，大部分種業園區仍存在基礎設施短板明顯、要素聚集不足等現實問題。一是部分園區水利設施與田間工程不配套、不完善，高標準農田建設層次低，基本的“能灌、能排”能力差，園區宜機化道路建設里程長度不夠，機械化作業水平低，不少種業園區內，種子質量檢驗室、農機裝備用房和在地初加工設備不足，園區基礎設施和設備配套短板明顯。二是園區內育種創新、成果轉化等平臺搭建不完善甚至“空缺”，園區“吸引力”不夠，資金、技術等資源要素聚集度程度低，園區種業科研創新能力待盤活。

2.4 大型種業龍頭企業缺乏，綜合競爭力弱四川是種質資源大省，但非種業強省，種業發展短板明顯，種業企業綜合競爭力不足。一是企業育種創新能力弱。2016-2020 年通過省級和國家審定的水稻品種中，四川企業品種占比僅為47.6%，而廣西、湖南、安徽等種業大省的企業品種占比已達80%以上。二是市場占有率持續下滑。農作物種子企業生產雜交水稻種子全國市場份額占比從10 年前的50%下降到目前的20%左右。三是企業綜合實力不強。全省農作物種業企業現無一家主板上市，無緣躋身全國農作物種業企業綜合實力前10 強，缺乏有帶動能力的大型種業龍頭企業；全國農作物種業前50 強的企業由2003 年的5 家減少到目前的3 家，從事出口業務的企業從20 家減少到13 家；種子企業數量也明顯低于河南、甘肅、山東等省份（圖1）；全省畜禽種業企業種豬供應量全國前10 的企業中四川僅有1 家，省內成長性較好、盈利能力較強的同路農業、川種種業、宜字頭種業等7 家企業先后被省外企業兼并收購。四是種業產學研結合不緊密，成果轉化率不高，缺乏“育繁推一體化”的大型種業企業集團帶動引領，對“10+3”現代農業產業體系支撐作用不明顯。

圖1 2019 年主要省（區）種業企業數量

2.5 種子管理體系不健全，種子市場環境復雜四川省已初步建立了以省為中心、市州為骨干、縣為基礎、第三方為補充的農作物種子質量監管體系，但市縣種業監管體系發展滯后，種子市場環境復雜。一是種子管理體系不健全，尤其是種子管理站撤銷或合并的部分縣（區），行政職能劃分不明晰，工作經費保障不足，導致縣種子管理部門在編在崗人數少且從業人員“老齡化”，種子管理工作難以開展。二是種子檢驗機構普遍存在規模偏小、設備老化、檢測技術傳統繁雜等現象，加之缺乏政策、資金扶持，導致檢驗機構“向上爭資、向下投資”困難，種子質量監管任務重。三是市場監管環節薄弱，無源種子仍有銷售，種子市場亂定價依然存在，嚴重擾亂了種子市場秩序，損害了用種戶利益。

3 四川省現代種業高質量發展的關鍵舉措

3.1 全面加強農業種質資源保護利用加快推進《四川省現代農業種業發展工作推進方案》落地落實，深入開展全省種質資源保護與利用工作。一是全面啟動農業種質資源普查、收集、鑒定、保存工作，重點普查青藏高原區域，安排專項資金用于加強種質資源保護利用宣傳工作，全面摸清四川省種質資源家底，做到普查無遺漏、抓好搶救性收集。二是加快推進四川省種質資源中心庫、中國南方蔬菜種業創新中心、南繁科研育種基地建設，加快構建“一庫多圃（場、區）”格局，建立健全農業種質資源保護體系。三是加強農業種質資源品種鑒定評價工作，加快開展資源登記、推進資源精準鑒定、實現資源共享共用，提高農業種質資源創新利用效率。四是實施現代種業提升工程，建設糧油、果蔬等農作物種質資源創新開發利用示范基地，支持經營地方畜禽遺傳資源的企業建設地方畜禽遺傳資源創新開發利用示范基地，推進地方特色優異種質資源產業化開發利用研究和推廣。

3.2 優化完善科研體系，提高育種創新能力加大政策扶持和資金獎勵力度，提高育種創新能力。一是聚焦種業自主創新重大需求，鼓勵和支持建立跨學科、跨領域的區域性聯合育種體，加強產學研協同，促進資源高效整合，開展育種新方法創新、新品種選育。二是制定制繁種技術標準，開辟聯合體、綠色通道、特殊類型等自主品種試驗渠道，支持企業聯合省農科院、省科技廳等單位開展區域內共性制繁種技術攻關[9]，同時依托國家地方聯合工程實驗室平臺積極開展良種技術攻關，加快優質、高產的新品種培育。三是加大種企政策扶持和資金獎勵力度，支持企業開展新品種選育自主試驗，引導種企重視農業科技創新成果，增強育種科研原始創新能力。

3.3 加快現代種業創新產業園區建設，增強供種保障能力針對種業園區基礎設施滯后、要素聚集不足等突出問題，加快現代種業創新產業園區建設，著力補齊短板，不斷提升園區現代化水平。一是按照“1+1+N”模式優化種業園區布局，以邛崍天府現代種業園區為核心，帶動建設一批現代種業園區，力爭打造中國西部現代種業發展高地。二是圍繞“保、育、測、繁”四大方面，加強種質資源圃（場、區）、分子實驗室、質量檢測室等相關配套設施建設和儀器設備采購，加快農產品初加工基礎設施建設，改善提升園區發展基礎條件。三是堅持內引外育，引進和培育一批帶動能力強的龍頭企業入園發展，做好科技創新，以生產運用為導向抓好新品種選育，突破一批“卡脖子”關鍵技術，使種業園區成為引領現代農業發展的科技創新中心；做優服務支撐，推廣覆蓋產、加、銷、管等多環節和一站式的社會化、現代化服務，促進要素集聚。

3.4 培育壯大現代種企，增強企業競爭實力企業是創新主體，強種業首先強企業，要發揮企業在商業化育種中的主體地位，培育壯大現代種企[10]。一是引導企業集群發展，加快組建四川現代農業種業發展集團，充分發揮種企各自優勢，實現資源互補、以強帶弱、抱團發展。二是扶持企業改善科研育種條件，引進優良育種材料和先進設備，建立以企業為主體的品種創新體系。同時，通過建立院士（專家）工作站等形式，以短期受聘、承擔項目等柔性流動方式，推進科企合作，全面提升種企育種創新能力。三是扶持企業“走出去”。引導企業實施“走出去”戰略，推動企業在長江中下游和“一帶一路”沿線國家建立研發中心、品種篩選試驗點，構建推廣和銷售網絡，促進種業對外交流合作。

3.5 加強監管服務，凈化種業發展環境為全面凈化種業發展環境，推進四川現代種業高質量發展，一是優化并嚴格執行主要農作物品種審定標準，淘汰老舊品種，大幅減少同質化和存在重大風險隱患的品種，加強品種審定（認定）監管；健全同一適宜生態區引種備案制度，做好品種認定和展示評價工作。二是以油菜為突破口，配合農業農村部開展非主要農作物品種清理工作，依法嚴格處理違法違規登記行為。三是加強種業市場監管。對9 個國家級育制種基地縣、省級主要制種基地全覆蓋檢查，嚴格監管，將監管成效作為省級基地認定的重要依據；加強種企檢查，將非主要農作物種子種苗（含食用菌菌種）生產經營企業和主要農作物種子生產經營企業一并納入監管；在春季、秋季等用種關鍵期加強種子市場檢查，重點檢查種子包裝標簽、生產經營備案、購銷臺賬和種子質量、真實性、轉基因成分檢測等情況。

4 總結

打好“種業翻身仗”，國家有部署，四川有行動，財政有投入。2020 年四川省財政安排種業專項資金2.4 億元重點支持種業基地建設；累計落實各類資金6.2 億元支持9 個制種基地縣落實16 個高標準農田項目；繼續支持1 億元高質量推進現代種業園區建設。四川種業穩步發展，但仍存在諸多問題。在“十四五”期間，要把種業現代化作為農業農村現代化的重點任務，以《四川省現代農業種業發展工作推進方案》《四川省打好種業翻身仗行動方案（2021-2035）》為引領，加強種質資源保護利用，強化種業科技支撐，建設創新種業園區，組建種企聯盟，提升種業監管能力，促進四川省現代種業高質量發展。