廣西高鐵快運物流發展規劃前瞻

陳 武，盧橋生

（1、2 中國鐵路南寧局集團有限公司 計統部，1、高級工程師，2工程師 廣西 南寧 530029）

高鐵快運物流是中國國家鐵路集團有限公司為貫徹“交通強國、鐵路先行”歷史使命提出的鐵路貨物運輸發展新理念，是在高鐵路網全面形成、主要城市間實現互聯互通、配套設施較為完善的基礎上，依托高鐵運輸速度快、運能大、距離長等優勢適應現代物流未來發展的新型運輸方式。雖然，高鐵快運物流目前還處在概念性預規劃階段，但其目標已經確定，未來將全覆蓋地級及以上城市或重要城市，形成全國網絡運輸模式，最終實現高鐵貨物運輸合力，成為現代物流發展的強力補充。

1 廣西高鐵快運物流發展優勢

1.1 區位優勢明顯廣西面向東南亞，背靠大西南，毗連珠三角地區，是我國西部地區物流最便捷的出海大通道；同時，鐵路與越南鐵路接軌，公路從友誼關與越南無縫銜接，是我國面向東盟各國的兩種重要交通方式，為我國與東盟各國的貨物流通和人員往來提供有力的運輸支撐。同時，還擁有西江經濟帶和北部灣經濟區兩大特殊經濟體優勢，區域物流發達，欽州港、防城港、鐵山港等區域貨運較為集中，是內地與海上運輸的重要交通集散地，多聯式運輸銜接良好。

1.2 區域發展定位準確習近平總書記賦予廣西“構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶”三大定位，這是黨中央給予廣西很高的區域站位和發展導向，定位準確，目標高遠。廣西為進一步深化三大定位，提出“深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展”四大戰略和“全面推進基礎設施建設、產業轉型升級、脫貧”三大攻堅戰，并致力推進南向通道建設（已上升到國家戰略），旨在開拓一條適合區域自身特點，促進區域經濟提升的發展之路。

1.3 區域高鐵路網較為完善截至2018 年底，廣西境內已開通運營衡柳、邕北、欽防、南廣鐵路和柳南、貴廣、南昆客專等高鐵線路，運營里程累計達到1 790 km，此外，還有貴南鐵路、合湛鐵路、防東鐵路和南崇城際等在建高鐵線路，基本形成“北通、南達、東進、西聯”的現代化路網新格局和以南寧為中心的1小時高鐵城市生活圈。

1.4 區域高鐵合作基礎環境好從2014 年，粵桂黔三省區簽署了關于建設貴廣、南廣高鐵經濟帶合作框架協議，到2015 年，首屆粵桂黔高鐵經濟帶合作聯席會議通過《共同建設粵桂黔高鐵經濟帶合作宣言》、《貴廣、南廣高鐵沿線城市合作聯席會議章程》和《貴廣、南廣高鐵沿線城市戰略合作框架協議》，以及2016 年11 月發布《廣西高鐵經濟帶發展“十三五”規劃》、2017 年6 月發布《南廣高鐵經濟帶發展規劃（2016-2025 年）》（桂發改區域〔2017〕678號）形成了良好的區域高鐵合作環境，為高鐵快運物流的發展提供了很好的平臺。

2 高鐵快運物流發展規劃總體思路

國家發展和改革委員會等24 部門聯合發布的《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》（發改經貿〔2019〕352 號）指出：物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業；物流高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分，也是推動經濟高質量發展不可或缺的重要力量；鐵路是國家重要的基礎設施，具有大能力、全天候的運輸特點，是資源節約型、環境友好型的運輸方式，是貨物中長距離運輸的首選，為鐵路高鐵物流地形成和發展提供了政策支持。目前，全路各鐵路局集團公司正在按照鐵路總公司的發展構想積極組織調研和研究，科學統籌，與地方政府部門加強溝通和合作，努力形成推動高鐵快運物流發展的合力。要求新建設的高速鐵路、客運專線、城際鐵路在建設期預留高鐵快運基地建設條件；已運營的高鐵線路，高鐵快運物流基地基礎設施建設納入路地合作內容。

3 廣西高鐵快運物流發展規劃

3.1 發展規劃基本原則 因廣西先期高鐵基礎設施建設已形成規模，除河池、崇左兩市外，其他地級市已實現動車的連通，高鐵網絡和經濟圈已基本形成。因此，為節約建設成本和運輸成本，打造高效、節約、便捷的運輸方式，高鐵快運基地以先期建設的高鐵動車所或存車場為依托和基礎條件，與高鐵動車所或存車場一并規劃，征地拆遷一并推進，分批和逐步建設。

3.2 短中期高鐵快運物流發展規劃按照短期規劃工作設想，先建設南寧、柳州、桂林、北海、梧州、百色等市區高鐵快運物流基地。南寧、桂林動車快運基地依托已投入運營的南寧和桂林動車所，柳州動車快運基地依托正在實施的柳州動車存車場，北海動車快運基地依托正在推進的北海動車所，梧州和百色動車快運基地依托正在規劃的梧州、百色動車存車場，防城港（東興）動車快運基地依托正在建設的防東鐵路設東興動車所，來賓動車快運基地依托規劃的來賓物流園，基本實現區域主要城市的覆蓋。廣西高鐵快運基地短中期規劃見表1

表1 廣西高鐵快運基地短中期規劃

目前，柳州、桂林、南寧、梧州、百色、北海等地高鐵快運物流項目建設前期工作（可行性研究設計已完成）正在推進，項目正與地方政府部門進行合作洽談，力爭在項目建設規劃、征地拆遷、政策、資金等方面能得到地方政府的大力支持。

3.3 長期高鐵快運物流發展規劃按照長期發展規劃，視區域物流的發展和高鐵鐵路設施建設情況，將河池、賀州、崇左、欽州、玉林等地區高鐵快運基地納入遠期規劃建設內容。屆時，基本實現廣西區域市市有高鐵快運物流基地的全方位新格局。

4 高鐵快運物流發展仍需研究的事項

4.1 全路高鐵快運物流路網需盡快形成高鐵物流是隨著“八橫八縱”高鐵網的全面形成而提出的新型物流發展新構想，現處于發展的構思階段，尚未形成點、線、面的物流運輸通道。未來要形成網狀式的發展格局還需要做大量的調研、規劃、研究和建設工作。首先，要有形成國家層面或者全路性發展的格局和政策性支持；其次是國鐵集團層面應盡早出臺相關發展規劃綱要，最好是能納入“十四五”鐵路發展規劃，并作為近遠期發展的一個重點主方向，使各地區、各區域在進行高鐵設施建設時把高鐵物流的需求納入一并規劃和設計，為后期的建設和運營提供基礎支持。

4.2 高鐵規劃建設需與快運物流發展相匹配近年建成投產運營的高鐵站，在建設時只考慮了客運設施的基礎建設，均未預留或規劃高鐵物流的條件，只能單純滿足客運的運輸需要。這樣，高鐵路物流的建設只能依托動車所、動車存放場等車站外圍基礎設施，在運輸組織、運輸效率、基礎設施綜合利用率等方面受到較大制約，尤其是效率方面會有所降低。同時，動車所、動車存放場距離既有高鐵站均較遠，在動車所、動車存放建設高鐵物流基地，公轉鐵或鐵轉公方面需要額外增加基礎設施的投入。因此，在未來近遠期高鐵規劃建設時，需將高鐵快運物流設施建設納入一并考慮，同規劃或預留建設條件，為后期規劃和建設提供基礎條件，也將節約后期建設投資。

4.3 高鐵快運物流需與多式聯運方式相融合多式聯運的交通運輸融合方式是目前及未來深化發展的主流方式，公、鐵、水、航空任何系統的單邊發展方式已經與現代化物流發展方式不相適應，只有形成公鐵聯運、水鐵聯運、公水聯運、公水鐵聯運等運輸高度融合方式才能形成便捷、高效的物流運輸模式，才能為地方經濟、區域經濟的發展形成高質量效益。高鐵快運物流的發展也不例外，只有與公、水等交通方式實現高度融合，形成無縫銜接，運輸效率才能提高、運輸質量才能滿足現代物流服務要求。

4.4 路地與路企合作機制需進一步深化高鐵物流基地的規劃和建設需要得到地方政府的大力支持。首先是用地規劃方面的支持。在建設動車所、存車場等設施時，應給予預留規劃建設的土地；其次是政策的支持。高鐵物流基地是推動地方物流發展的一項重要措施，是促進地方未來經濟新的增長點，地方政府應在政策方面、建設資金方面給予大力支持；再次是引進地方企業（如快運公司、快遞公司、物流公司等），加強多方合作和融合，共同謀劃和運營開發，形成高鐵物流合作新體系，達到合作共贏的發展目標。

4.5 高鐵快運物流需有高素質人才和儲備人才是行業發展、企業發展的內動力。隨著現代物流的發展，僅有先進的技術和設備是不夠的，必須要有先進的管理理念、科學的管理方式和高素質人才隊伍及儲備。先進的技術和設備需要有高素質的人才來操作和維護，先進的管理理念和科學的管理方式需要高素質人才來匹配，只有具備一定量的高素質人才，才能推動現代物流的發展，實現物流為經濟和社會的發展最大效率化、效益化，為“一帶一路”經濟作出極大貢獻。

5 結束語

在《國務院關于同意新設6 個自由貿易試驗區的批復》（國函〔2019〕72 號）、《國務院關于印發6 個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2019〕16 號）等文件的引領下，廣西區域經濟發展地位逐漸凸顯。高鐵快運物流作為我國高速鐵路快速發展和現代物流高質量發展衍生出的新概念物流產業，是現代物流及未來物流的一個重要補充，只要發展規劃科學合理，建設引領工作突出，必將為廣西未來經濟的發展帶來新的活力，必將為“建設壯美廣西，共圓復興夢想“作出積極貢獻，成為“一帶一路”新的發展亮點。