西藏農牧科技成果轉移轉化對策淺析

談建鑫

（西藏自治區農牧科學院農業研究所，西藏拉薩 850032）

科技成果轉移轉化是推動高質量發展和構建新發展格局的關鍵環節，黨中央十分重視科技創新和科技成果轉化，已經將其確立為建設創新型國家、加快經濟發展方式轉變的重要戰略[1]。科技成果轉化率是衡量科技創新成果轉化為商業開發產品的指數，當前我國科技成果轉化率不足30%，而發達國家這一比例為60%～70%。西藏地區由于科技創新動力不足、科研起步晚、人才短缺等問題，科技成果的轉化率更是達不到全國平均水平，農牧科技成果轉移轉化也不太理想。本文結合西藏農牧科技成果轉移轉化現狀，探討了西藏農牧科技成果轉移轉化工作中存在的問題，并提出相關建議，旨在加快推動西藏農牧科技成果的轉移轉化[2-6]。

1 現狀

1.1 科技成果總量多

改革開發40年多來，西藏自治區農牧科學院通過審定的大田作物、果樹、畜禽、飼草等新品種80 余個，在大田作物、畜牧獸醫、果樹菌藥農業資源與環境研究、牧草種植與草地恢復、農產品貯藏加工等方面取得技術研發成果170 余項，各類專利授權120 余項，建成科技成果轉化基地6 個，推廣技術17 項，產生了一定的經濟、社會、生態效益，此外儲備了大量科技成果可待轉化。“西藏野生白肉靈芝馴化栽培及活性成分功效評價”“青稞酵素、青稞精釀啤酒系列產品研發合作”“青稞曲奇餅干及其系列產品合作”等科技成果已向相關公司進行了有償轉讓，累計收益近400萬元。

截至2020 年，青稞品種“藏青2000”在全區7（市）地、45 個縣（區）累計示范推廣42 萬公頃，平均667 m2增產25.5 kg，新增糧食13.77 萬噸（不含2020 年），新增產值5.51 億元；每667 m2新增秸稈草32.5 kg，新增飼草17.55萬噸（不含2020年），新增產值1.76 億元。合計新增產值7.27 億元，有效地促進了青稞大面積增產和農民增收，優化了種植業結構及良繁體系的建立。此外，通過青稞、小麥、油菜等作物新品種推廣和技術示范應用，大幅度提高了青稞等作物產量，促進了農牧民增收。

1.2 體系建立工作穩步推進

1）成果轉化法律法規方面。1996 年國家層面就出臺了《中華人民共和國促進科技成果轉化法》，距今已施行25 年，當前施行的為2015 年修正版本。2000 年西藏自治區制定了《西藏自治區實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》，并于2018年進行了修訂，對推進西藏自治區農牧科技成果的轉移轉化起到了積極的推動作用。近幾年，在自治區科技管理部門的指導和推動下，部分農牧科研單位相繼制定出臺了實施細則，并根據成果轉化實施細則指導科技成果的轉化活動及收入分配。西藏自治區農牧科學院農產品加工與食品科學研究所的“青稞酵素、青稞精釀啤酒系列產品研發合作”“青稞曲奇餅干及其系列產品合作”等2 項科技成果已分別向桑珠孜區德琴3900 莊園有限公司和西藏白朗縣康桑農產品發展有限公司進行了有償轉讓，兩項成果收益300 余萬元，并嚴格按照國家、自治區法律法規及單位成果轉化實施細則進行了收入分配，2020 年該單位與相關公司簽訂了2項成果轉化協議，為農牧科技成果轉化帶好了頭，樹立了一個樣板，此外其他科研單位主要通過技術服務的形式開展了一些成果轉移轉化活動。

2）技術轉移機構建立方面。2008 年科技部根據《國家技術轉移促進行動實施方案》和《國家技術轉移示范機構管理辦法》，確定清華大學國家技術轉移中心等76家機構為首批國家技術轉移示范機構，西藏自治區也一致在積極探索建立國家技術轉移西藏中心，與西南五省簽訂《國家技術轉移西南中心省級區域中心建設多方戰略合作框架協議》，探索建立國家技術轉移西藏中心，目前國家技術轉移西藏中心平臺建設已基本完工[7]。此外，鼓勵相關高效、科研單位及企業設立專門的成果轉化機構，負責成果轉化活動的指導、溝通、監督等工作。

3）增設技術合同認定登記機構。在拉薩高新區、拉薩經開區、昌都高新區各設立1 處技術合同認定登記機構，方便科研單位、高校、企業及個人進行認定登記合同，按相關規定享受減免稅政策，大幅提高了技術合同認定登記數量和效率，并在2019年認定登記技術合同成交金額首次突破1 億元大關。2019 至2021年上半年，已累計認定登記技術合同149 例，合同成交金額達2.51億元。

1.3 將科研成果轉移轉化納入科技人員職稱評審

西藏自治區在科研系列職稱評審時，明確將科研成果轉移轉化為所在單位創造的利潤和示范推廣科研成果取得的經濟社會效益2 塊內容作為科技人員職稱評審的加分指標，科研成果轉移轉化為所在單位創造的利潤按10 萬元及其以下、10 萬～100 萬元、100萬～1 000 萬元、1 000 萬元以上分4 個層級計分，相比而言，分值占比較高。這就使得對科技成果轉化有重要貢獻的科技人員，既可獲得現金或股份報酬，又可在職稱評審方面占有一定優勢。

2 存在的問題

2.1 科研單位層面

西藏自治區科技成果大多集中在科研事業單位，而這些事業單位大多數為公益一類事業單位，再者種業市場體系薄弱，科研單位研究出的的農畜產品、農牧業實用技術極大部分為免費無償提供，具有服務性、公益性的特點，科技人員無法直接從農牧業科技成果中取得直接轉化收益，致使科技人員進行成果轉移轉化的積極性不高。目前已儲備了大量農牧科技方面的成果，但大部分成果都沒有很好地應用于生產，總體來看，科研與推廣銜接不緊密。就西藏的農牧科技成果自身而言，成果存在小、散、多的現象，有推廣前景的成果少，技術示范難度較大。

2.2 科技人員層面

1）成果轉移轉化的主體對成果轉讓收益機制存在質疑，對轉化收益所得資金不敢發放，收益的合法性分配認識不足。2）農牧科技成果具有可復制性，社會使用技術、尊重知識的氛圍有待提高，科技人員對農業科技成果的保護意識薄弱。3）由于西藏地處祖國邊疆，海拔高，氧氣含量稀薄，社會、經濟、科技相比區外大部分省（市）較為落后，人才引進待遇較差，致使西藏本土高水平人才少，內地赴藏高水平人才流失嚴重。

2.3 企業層面

農民創辦的企業多，涉農企業起步晚、規模小、底子薄、轉化能力弱、轉化意識不強，很大一部分企業主要通過政府或項目的支持進行成果轉移轉化，總體而言，企業在農牧科技成果轉移轉化中發揮的作用不大。

2.4 成果層面

直接服務于市場的訂單式科學研究少，部分科研成果實用性不強，體制機制的限制，導致科技人員進行科技成果轉移轉化積極性不強。在執行《西藏自治區實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》的過程中普遍存在法不落地的現象，在執行中有很多不相適宜情況。

2.5 農民層面

西藏農牧民受傳統觀念的影響，在生產中存在“輸血”，沒有“造血”功能，農牧民收入低，沒有能力或不愿意支付在科技成果轉移轉化中產生的技術服務費用等。

3 對策

1）盡快建成自治區成果轉移轉化對接平臺，定期更新和發布需求。建議盡快建成自治區層面的成果轉移轉化對接平臺，通過平臺定期更新和發布自治區科技成果需求，促進成果、人才、資本、政策的有機集合，促進科技成果在自治區的轉化和落地對接。

2）加強科技成果轉化法的宣傳工作，形成自治區有關部門的統一認識。自治區從事成果轉化的相關職能部門通過印發文件、走訪調研、集中培訓等各種各樣的形式，面向高校、科研單位、企業進行科技成果轉化法的宣傳，力爭有關部門形成統一認識，成果轉化的各方知法懂法。

3）培育創新性企業，健全使用和保護機制，加快成果轉移轉化步伐。針對西藏自治區企業在成果轉化中發揮作用不明顯這一現狀，自治區相關部門要著重培養創新型企業，健全使用和保護機制，加快成果轉移轉化的步伐。

4）引導有關技術企業與科研部門聯合開展訂單式成果轉移轉化研發模式。建議自治區科技廳、商務廳等單位牽頭，指導企業和科研部門對接，引導有關技術企業與科研部門聯合開展訂單式成果轉移轉化研發模式。

5）強化創新，研究出更多具有轉化價值的成果。成果是成果轉化的基礎，必須加強科技創新，通過出臺政策、引進人才、鼓勵本土人才加強創新、加強科研平臺建設等形式，鼓勵和督促高校、科研平臺及企業進行科技創新，研究出更多具有轉化價值的成果。

6）科技人員在成果轉移轉化工作中要以《西藏自治區實施<中華人民共和國促進科技成果轉化法>辦法》為依據，制定單位的實施細則，解決成果轉移轉化過程中出現的問題，確保政策和法規有效落地，推進成果轉移轉化工作進度。

7）面對新形勢，事業單位作為科技成果轉移轉化工作的主體之一，必須充分挖掘、利用和發揮其智力資源，依托其人才優勢、科技優勢，進行內部管理機制的優化，為經濟建設貢獻力量。通過對國家宏觀政策的梳理，研究國家政策導向；總結分析了事業單位科技管理在現有的觀念意識、管理模式及流程、評價驅動機制三個層面上與新要求存在的差距，相應提出了事業單位迎接新挑戰的重要舉措建議。

8）加強人才隊伍的建設。自治區層面要高度重視人才隊伍建設，從完善機制、優化環境、提升待遇、人才引進、本土培養等方面著手，加強人才隊伍建設，用心用力將各方面優秀人才集聚到科技成果轉化事業中來。