新時代大力發展老年教育的路徑分析
——以廣西欽州市老年大學為例

□侯名芬

老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分。發展老年教育，是積極應對人口老齡化、實現教育現代化、建設學習型社會的重要舉措，是滿足老年人多樣化學習需求、提升老年人生活品質、促進社會和諧的必然要求。黨的十九大指出，要辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。2019年，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，要求“大力發展老年教育”。隨著人口老齡化的日益加劇，新時代如何大力發展老年教育，推進老年教育事業持續健康發展，是一個亟待解決的重要課題。就此，筆者結合廣西欽州市老年大學的案例，談一點粗淺看法。

一、新形勢給老年教育帶來的壓力和影響

（一）人口老齡化，“一座難求”成為新問題。根據國家統計局發布的第七次全國人口普查公報，截止到2020年11月1日，我國60歲及以上人口為2.64億人，占全國總人口的18.7%，其中65歲及以上人口為1.9億人，占13.5%。與2010年第六次全國人口普查相比，比重分別上升5.44個百分點和4.63個百分點。老齡問題將為中國社會經濟發展和轉型帶來新挑戰。隨著經濟社會的發展和人類文明的不斷進步，特別是人口老齡化進程的加快，老年群體對老年教育的需求日趨強烈。但是，作為老年教育重要載體的老年大學，其辦學規模遠遠跟不上老齡化發展的需要，不少地方出現老年大學“一座難求”的現象；老年教育的辦學手段和辦學水平，也與老年人的需求有不小差距。以廣西欽州市為例，該市各縣（區）普遍建立了老年大學，現有學員規模達到6.7萬人（次），取得了顯著的辦學成果和社會效益。2015年，欽州市老年大學搬入新址，新校園占地面積22.6畝、總建筑面積1.1萬平方米，目前該校開設有15個專業、49個教學班，注冊學員2181人，約占市區老年人口總數的1.3%，根本無法滿足市區多數老年人的求知需求。

（二）需求多元化，“菜單式培訓”成為新選擇。據上海一項社會調查結果顯示，就讀老年大學的老年人生活滿意度的總體指標明顯高于未學習者。進入老年大學學習后，老年人不僅學到了新知識，結交了新朋友，擴大了社交圈，而且在與家人、朋友相處中，和諧指數和受尊重程度等均與日俱增。但老年人的愛好和需求多種多樣，現有老年大學的辦學水平遠遠不能滿足老年人的“胃口”，特別是受到場地、師資、經費等因素影響，還不能完全為老年人提供“菜單式”、個性化服務。欽州市老年大學的“菜單式培訓”基本滿足了不同層次老年人學習的愿望，因而受到老年人的歡迎。

（三）教學現代化，“網絡互動”成為新趨勢。老年教育教學方式和手段創新勢在必行?，F代教學提倡“以學生為教學的主體”，充分發揮學員的主觀能動性，實現“教師啟動—師生互動—學生主動”的模式，使“教”和“學”動起來。相應的教學手段和方式也在不斷發生變化，特別是身處信息時代，隨著網絡技術的不斷成熟和傳播手段的日新月異，老年教育傳統的教學方式和手段越來越不適應時代發展和教學需要，網絡化、互動化、多元化成為新的發展趨勢。

（四）服務社區化，“延伸拓展”成為新要求。2019年，國務院辦公廳印發《關于推進養老服務發展的意見》，指出：“優先發展社區老年教育，建立健全‘縣（市、區）—鄉鎮（街道）—村（居委會）’三級社區老年教育辦學網絡，方便老年人就近學習?！边@就為發展老年教育事業指明了重點，為老年教育興辦社區教學點提供了依據。老年教育向社區延伸拓展，充分利用社區教育資源，創辦老年大學分?；蛘吲d辦社區教學點，不僅可以提高老年教育的普及率，而且可以充分發揮老年大學的輻射帶動作用，讓更多的老年人在家門口接受教育，這對弘揚社區文化、促進社會和諧必將產生積極而深遠的影響。

二、大力發展老年教育的路徑分析

（一）在教學理念上，強調“教、學、樂、為”。老年教育與其他各類教育一樣，都是人類社會特有的一種現象，是教育人、培養人的一種特殊活動。老年教育適應了老年人提高自身生命質量和晚年生活質量的需求，適應了老年人完善自我、超越自我的追求，是終身教育的一個重要組成部分。實際生活中，在有吃有喝、兒女成家立業、揣著退休金的情況下，更多的老年人愿意從家庭中走出來，選擇到老年大學學習和生活。因而，老年大學必須遵循老年教育事業發展的規律，堅持“以人為本”的原則，貫徹“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，以“老有所教、老有所學、老有所樂、老有所為”為目標，把“教、學、樂、為”貫穿到教學和實踐的全過程。

（二）在教學內容上，強調“可口合味”。教學是老年大學的中心工作，辦學水平和教學質量是老年教育的生命。2008年，中央組織部、人力資源和社會保障部聯合印發《關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》，明確要求：“堅持教、學、樂、為相統一的原則，合理設置教學科目，做好規范化教學，創新教學手段，提高教學水平，逐步推進示范性老年大學建設工作。”在教學內容上，老年教育強調“可口合味”，堅持以學員為中心，力求做到“針對實用定內容、圍繞學員選內容、滿足需求增內容、根據師資上內容”，適當增設實用課程，讓學員學了用得上。重點改革學科和專業設置，要適合老年人學習知識、開闊視野、豐富精神的需求，既突出政治性、思想性，也突出科學性、知識性和趣味性。要加強自編教材建設，形成一些骨干課程、品牌課程、特色課程。

（三）在教學方式上，強調“靈活多樣”。由于老年大學的學員職業、文化和基礎層次參差不齊，身體條件具有特殊性，較單一的教學手段往往效果不理想。因而，老年教育在教學方式上，除了傳統的講授式之外，可多采用師生研討式、案例分析式、情景模擬式、多媒體教學等方式進行，以期更好地調動學員學習積極性。還要積極拓展現場教學，不斷豐富第二課堂，如組織學員參觀“農家樂”、工業園區、城市建設亮點，到紅色景區接受革命傳統教育等。開展日?；顒?，要考慮到老年人居住分散的實際情況，立足社區，多點布局，引導學員就近廣泛參與。同時，要充分利用傳統媒體和現代媒體，挖掘豐富的網絡教育資源，加快老年教育信息化步伐，為老年大學師生提供教學、管理、科研、活動和信息交流服務。

（四）在教學資源上，強調“整合開放”。整合教育資源是克服老年教育辦學困難的有效途徑。一是整合資金，改善辦學條件。發展老年教育，財政撥款是主要途徑。必須積極爭取政府投入，逐步加大財政支持力度。與此同時，要充分利用人脈資源，廣泛動員社會力量參與和支持，多渠道籌集辦學經費。要善于利用現有辦學設施、活動項目、辦學品牌、社會影響等有利條件，積極探索老年大學多種經營之路。二是整合師資，提升教學水平。教師是老年教育的主導者，教師的授課水平直接影響教學的效果，在師資隊伍建設上要采取專兼職相結合、以聘為主的方式進行。要積極發揮離退休領導干部、專家學者、專業技術人才，特別是高校、黨校、中小學校離退休教師的優勢，聘請他們兼職老年大學教師，多方面整合老年教育的師資隊伍。

三、大力發展老年教育的角色責任分析

（一）強化政府的主體責任。老年教育發展到今天，不能再滿足和停留在“老年人管、老年人教、老年人學”的“三老”狀態。老年教育作為一項重要民生事業，其責任主體是各級政府?！吨腥A人民共和國老年人權益保障法》強調“各級人民政府應當對老年教育加強領導，統一規劃，加大投入”“逐步增加對老年大學的投入”。各級人民政府要高度重視老年教育，堅持老年教育的公益性，把老年大學的發展納入經濟社會發展整體規劃，逐步加大對老年教育的財政性資金投入，建立政府主導與社會參與相結合的投入機制，推動老年教育健康可持續發展。

（二）強化領導小組的協調責任。隨著新時代老年教育多層次、多形式、多地點辦學步伐的加快，要解決的首要問題必然是如何理順管理體制、加強組織協調、優化教育資源配置。目前，老年教育的管理模式主要有三種：以黨委組織部或老干部局為主的管理模式，以教育行政部門為主的管理模式，以及以投資辦學主體（如企業、公益組織）為主的管理模式。在不改變隸屬關系、投資主體的基礎上，建議由當地組織部門牽頭，成立相應的老年教育工作領導小組，加強對老年教育的指導協調工作。要重點協調相關部門（企業）承擔老年教育公共服務的職責，擴大優質教育資源供給，補齊老年教育公共服務體系短板，增強基本的公平感和責任感。

（三）強化社會各界的參與責任。辦好老年大學、發展老年教育事業是老齡工作的重要組成部分，是弘揚尊老、敬老、愛老、助老傳統美德之舉。社會各界要主動關心老年教育事業，發揮各自優勢和作用，為老年教育解決實際問題，共同營造良好的社會氛圍。要充分挖掘現有文化館、群藝館、科技館、體育館、美術館、博物館以及中小學校、高等院校、職業學校、成人學校等潛在的老年教育資源，采取開設分校、網絡授課、遠程教育和聯合辦班、委托辦班、就近辦班等多種教育形式，開展適合老年人特點的多樣化教育。廣播、電視、報刊、網站等新聞媒體，要大力宣傳老年教育工作的方針政策，宣傳老年大學的辦學成果和老年學員的典型事跡。

（四）強化自身的服務責任。進入新時代，老年教育的自身建設也要與時俱進，緊緊跟上。老年大學領導班子不僅要政治合格，而且要本領高強，尤其注重提高服務學員、服務社會的能力，為老年教育轉型升級提供堅強保障。要積極推進老年教育工作人員在職化管理，適當提高薪酬待遇。要引導參與老年教育工作的老同志和教師大力弘揚愛崗敬業、無私奉獻的精神，全心全意為老年教育服務。要努力豐富和增強辦學內涵，不斷優化教學環境，提供優質服務，使學員進得來、留得住、學得好。要積極創建省域示范學校，全力打造老年教育品牌，促進老年大學持續健康發展?！?/p>