武漢市老年大學辦學現(xiàn)狀分析與對策

□方 田 彭克敏

辦好老年大學是積極應對人口老齡化、促進社會和諧的重要舉措，對于老齡事業(yè)發(fā)展具有示范帶動的“風向標”作用。2019年8月，湖北省武漢市委決定將老年大學劃歸市委老干部局管理。為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，進一步加強和改進老年教育工作，加快推進老年大學高質(zhì)量發(fā)展，武漢市近日組織開展了老年大學辦學情況專題工作調(diào)研。

一、武漢市老年大學基本情況

武漢市、區(qū)兩級共有老年大學15所，其中市級1所（兩個校區(qū)），區(qū)級14所。從區(qū)位分布看，老年大學均位于各區(qū)域中心地段，方便老年人就近就便學習。在體制機構(gòu)方面，由于歷史沿襲等原因，各老年大學主管單位不一，市、區(qū)15所老年大學，由組織部門管理2所、老干部部門管理6所、衛(wèi)健部門管理5所、教育部門管理2所。在資金保障方面，市、區(qū)老年大學經(jīng)費來源主要為財政預算和學費收入。當前受新冠疫情影響，市、區(qū)兩級老年大學在辦學規(guī)模上都有適當控制，按武漢疫情暴發(fā)前相關數(shù)據(jù)峰值統(tǒng)計，2020年市、區(qū)級財政共安排老年大學預算經(jīng)費1990萬元，其中武漢老年大學2020年預算資金為519.2萬元，各區(qū)校總計預算資金為1470.8萬元，區(qū)校層面部分經(jīng)費還用于支持街鄉(xiāng)老年學校辦學。2020年，各老年大學基本無學費收入。2021年，部分區(qū)校線下開學，控制學校人員流量，學費收入也受很大影響。在辦學條件方面，市、區(qū)老年大學總占地面積59788，建筑面積60013，且部分無獨立權(quán)屬。按疫前統(tǒng)計，2019年底，市、區(qū)老年大學共開班3603個，聘任專兼職教師1250人，在校學員數(shù)8.3萬人，13.8萬人次。

二、當前老年大學存在的主要問題

（一）體制機制不順，影響整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，武漢市、區(qū)老年大學由組織、老干、衛(wèi)健、教育等部門多頭管理，原先的武漢老年教育指導委員會、武漢地區(qū)老年大學（學校）協(xié)會等領導、指導、議事協(xié)調(diào)機制，因受機構(gòu)裁撤、老領導任職等相關規(guī)定影響，實際功能職能面臨重大轉(zhuǎn)變。近年，市校和部分區(qū)校由老干部門接手主管，受老干部門職能限制，在老年教育整體規(guī)劃、標準制定、教學管理、理論研究、管理經(jīng)驗等方面力量不足，也在一定程度上制約老年大學和老年教育事業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，全市沒有統(tǒng)一的機構(gòu)或部門主抓，導致全市老年教育政出多門、缺乏規(guī)劃、管理不規(guī)范。九龍治水，難以形成發(fā)展合力，工作中管理體制和運行機制帶來的一系列問題，影響制約了全市老年教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）場所供給不足，導致供需矛盾大。按疫前統(tǒng)計峰值情況，武漢市老年人群的老年教育（市、區(qū)、街道、社區(qū)四級）入學率為15.4%（總學員人數(shù)/全市老年人數(shù)），不僅低于國家提出的20%標準，而且遠低于老年教育發(fā)展先進地區(qū)30%的入學率。目前，老年大學“一座難求”問題突出，最主要原因是老年大學場所面積不足。市、區(qū)14所老年大學人均建筑面積為0.46/人次。其中武漢老年大學為0.47/人次，按全國示范性老年大學評價標準（大于1/人次），現(xiàn)有規(guī)模下缺口14300。

（三）投入保障不夠，限制了高質(zhì)高效辦學。一是工作人員不足。市、區(qū)只有5所學校明確了人員編制，加上聘用人員共186人，管理8.19萬人（13.5萬人次），配比達1:440，相較普通高校教職工與學生配比1:5左右、湖北省老年大學的1:250配比，有不小差距。二是學費收入有限。老年大學社會籌資機制沒有建立，基本沒有社會資助。老年教育屬于公益性性質(zhì)，學員學費標準一般很低，學費收入難以保障學校基本運轉(zhuǎn)。三是經(jīng)費保障較低。主要靠財政來解決投入資金，但財政投入無統(tǒng)一標準，無明確資金投入比例，無資金定額且資金投入偏低。市校、區(qū)校可支配經(jīng)費按生均（可支配收入/學員總?cè)舜危┓謩e為469元、314元，與省內(nèi)外同類老年大學相比差距較大。在人員保障、經(jīng)費投入不夠的情況下，部分老年大學優(yōu)先考慮維持運轉(zhuǎn)，推進高質(zhì)量發(fā)展能力有限。

（四）辦學規(guī)范不力，影響教學水平提升。當前，因區(qū)域發(fā)展不平衡、歸口管理和領導協(xié)調(diào)機制不完善等原因，在全市范圍內(nèi)對辦學進行規(guī)范統(tǒng)一還有一定難度。比如，開設學科較多、較雜，教學無統(tǒng)一的大綱和教案，教材也無法統(tǒng)一。在師資方面，存在教師隊伍結(jié)構(gòu)復雜、流動性大、隊伍不夠穩(wěn)定的問題。教師課酬和學員學費一直沒有一個標準或者指導價格。在教學質(zhì)量評價上，存在難以設立質(zhì)量標準體系，無相應標準，無評審力量，無評審結(jié)果利用反饋等。全市老年教育發(fā)展至今，標準零散或缺失，當前體制機制對實際教學指導偏軟偏弱，指導促進教育教學水平提升的作用有限。

三、加快區(qū)域內(nèi)老年教育發(fā)展的對策

（一）加強頂層設計，理順管理體制。先進城市的實踐表明，發(fā)展老年教育離不開領導的重視和各部門的大力支持。要堅持工作納入黨政議事日程，事業(yè)納入地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)費納入年度財政預算，責任納入部門目標管理，建立健全老年教育議事決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工，各司其職，主動服務，齊抓共管，及時解決老年教育發(fā)展中遇到的困難和問題，形成工作合力，提升工作效率，共同促進老年教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。建立管理順暢的機制體制，形成上下相統(tǒng)一、校校有歸口、層層有主管、面面有協(xié)調(diào)的管理體制。在涉及老年大學教學管理、師資隊伍、規(guī)章制度、設施建設、人員經(jīng)費保障等方面進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，不斷加強對老年教育工作的指導，適應老年大學正規(guī)化、標準化建設發(fā)展趨勢。

（二）加大辦學投入，保障教學需求。市、區(qū)要采取多種方式努力增加對老年教育的投入，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經(jīng)費的機制。完善經(jīng)費投入機制，增加財政調(diào)整預算基數(shù)，解決學費收費許可的問題，對老年大學經(jīng)費實際收支采取兩條線管理，對辦學所需經(jīng)費按生均標準進行保障，對各級老年大學適應新形勢改善辦學條件的情況予以特殊支持。適應線上線下教學相結(jié)合的趨勢，對網(wǎng)上教學給予專項資金支持。建立和完善老年教育建設發(fā)展的財政長效支持保障機制，加大對老年教育基礎投入，保障日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出，不斷改善老年大學的辦學條件和教學環(huán)境。

（三）強化規(guī)劃建設，緩解“一座難求”。認真貫徹落實習近平總書記關于加強養(yǎng)老體系建設的系列重要講話精神，積極開展國家級和省級示范校創(chuàng)建工作，針對區(qū)域中心城市功能和武漢市老齡化程度，合理規(guī)劃全市老年大學建設，努力改善市、區(qū)老年大學和基層的辦學條件。同時考慮長遠發(fā)展，市級老年大學按能容納5萬人次左右規(guī)模建設，中心城區(qū)老年大學按1萬至1.5萬人次、新城區(qū)老年大學按4000至6000人次規(guī)模建設。街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年學校也要納入規(guī)劃，有專門的教學和活動場地；城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)和村、隊都要有可供使用的教學和活動場地。

（四）深化教學改革，規(guī)范辦學行為。規(guī)范老年大學協(xié)會組織的建設工作，在主管部門的領導下，繼續(xù)推進“黨委領導、政府主導、社會參與、市場補充”的辦學格局，發(fā)揮好協(xié)會的協(xié)調(diào)、指導作用，并爭取各相關職能部門參與支持，統(tǒng)籌全市老年教育工作。著力規(guī)范化建設，繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)兩級老年大學對全市老年教育的輻射、引領、指導、示范作用，在教學大綱、學科建設、教學質(zhì)量評價、教師課酬、學費標準等方面，提出相應標準或指導性意見。

（五）注重隊伍建設，夯實工作基礎。一是打造一支素質(zhì)好的管理隊伍。明確市、區(qū)校編制和單位性質(zhì)，實行獨立法人登記，依據(jù)“參照同類、因需據(jù)實”原則支持學校破格調(diào)任、盡快補充專業(yè)管理人員，配齊配強老年大學工作力量，穩(wěn)定隊伍，并加強崗位培訓，關心干部的政治進步，改善工作條件和生活待遇。二是建立一支業(yè)務精的教輔隊伍。采用購買服務方式，引進一批能力強、素質(zhì)高的工作人員，加強教學管理力量。按相關規(guī)定選聘一部分身體較好、有一定專業(yè)和管理水平、自愿奉獻的退休人員參與老年大學教學管理和理論研究工作。三是建立一支水平高的師資隊伍。探索建立全市老年教育師資準入和退出機制，搭建全市師資信息交流平臺，建立下派和培訓各科教師的方法和途徑。鼓勵教育部門和高校積極支持教師到老年大學兼職任教，鼓勵師范院校畢業(yè)生投身老年教育事業(yè)。努力改善教師工作條件和待遇，市、區(qū)設立老年教育教師專項基金，支持開展教師培訓、教研、交流以及課程開發(fā)工作。■