堅持高站位、高質量完成“雙減”工作

■河北省教育廳 張化平

近年來，義務教育最突出的問題之一是中小學生學業負擔太重，教育短視化、功利化問題沒有得到根本解決，特別是校外培訓機構無序發展，“校內減負、校外增負”現象突出。對此，中央作出減輕學生作業負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）的重大決策，要求全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地作用。同時，全面規范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理，明確培訓機構收費標準，加強預收費監管，嚴禁隨意資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業。

5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，7月20日，以中共中央辦公廳、國務院辦公廳名義印發實施。為貫徹落實國家“雙減”意見，我省研究出臺了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了我省工作路徑，細化了相關舉措。“雙減”政策出臺后，社會上出現了不同聲音，有舉手贊成的，有表示反對的，也有不明就里無所謂的，對此，應該從教育事業健康發展的長期利益來考察，更應該從孩子的全面發展角度來考察，而不是只顧眼前利益，選擇對當前教育“內卷”避而不答。

一、深刻認識“雙減”工作的重要意義，堅決貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署

“雙減”工作是黨中央、國務院部署的重大政治任務，是中央關心、群眾關切、社會關注的重大民生工程，是落實立德樹人根本任務的重大舉措，是深化教育領域綜合改革的重要內容，對促進學生健康成長、全面發展，增強人民群眾教育幸福感、獲得感具有重大意義。

（一）提高思想認識，切實把“雙減”作為樹牢“四個意識”做到“兩個維護”的重大政治任務。習近平總書記高度重視“雙減”工作，關心青少年健康成長，親自主持召開中央全面深化改革委員會會議，審議通過了《規范校外培訓機構發展的意見》和《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，在全國教育大會、全國“兩會”上以及到地方和學校視察工作時，作出一系列重要指示、批示。總書記指出“‘校內減負、校外增負’現象突出，培訓亂象屢禁不止、變相翻新，治理不好會影響人民群眾小康生活的成色，任其發展下去還會擾亂學校正常教育教學秩序，在國家教育體系之外形成另外一個教育體系，要從政治高度來認識和對待”，強調“減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教育教學質量，強化學校教育的主陣地作用，對校外培訓機構要依法管起來，讓校外教育培訓回歸育人正常軌道”，要求“務必花力氣下功夫抓，一抓到底，直至解決”。在總書記親自部署推動下，很短時間內就成立了教育部校外教育培訓監管司，這充分體現了黨中央推進“雙減”工作的堅強決心和堅定意志。省委、省政府高度重視“雙減”工作，大力部署推動“雙減”工作在我省全面落地落實。各級各有關部門一定要站在講政治的高度，深化對“雙減”工作重要意義的認識，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步堅定推進“雙減”工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（二）堅持為民服務，切實把“雙減”作為解決人民群眾“急難愁盼”問題的重大民生工程。習近平總書記在“七一”講話中指出，“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”，教育是民生，民生連著民心。近年來，一些培訓機構超前超標培訓、強化應試培訓、夸大培訓效果，宣傳“不能讓孩子輸在起跑線上”“不上校外培訓就會落后”等錯誤教育理念，在全社會制造緊張氛圍，加劇教育焦慮情緒和行業內卷，形成越焦慮越參加培訓、越參加培訓越焦慮的惡性循環，加重了學生培訓負擔和家長相應的精力負擔。部分培訓機構違背教育公益性原則，片面追逐經濟利益，過度營銷，甚至發生了“退費難”“卷錢跑路”等問題，嚴重損害了家長和學生合法權益，造成家庭經濟負擔，人民群眾對此反映極大。“利民之事，絲發必興；厲民之事，毫末必去”，“雙減”工作事關黨和國家事業發展，事關學生健康成長，事關廣大人民群眾切身利益，我們必須站穩人民立場，恪守人民情懷，誠心誠意為群眾排憂解難，依法全面規范校外培訓行為，全面提高學校教育教學質量，努力辦好人民滿意的教育。

（三）堅持“五育”并舉，切實把“雙減”作為落實立德樹人根本任務的重大舉措。當前，義務教育最突出的問題之一是中小學生太苦太累、負擔太重，立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上。學生負擔太重，不僅影響到學生身體健康，也會影響到學生心理健康。沉重的心理壓力嚴重影響學生學習興趣，影響學生學習效率，導致心理扭曲，產生厭學情緒，缺乏抗挫折能力。青少年的健康成長事關國家發展、民族未來，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。我們必須采取有效措施，把孩子們從繁重的作業負擔和培訓負擔中解脫出來，讓他們有時間親近自然、走向社會，開闊眼界、鍛煉身心，提升綜合素質、增強創新能力，努力成為德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。學校教育要始終牢記為黨育人、為國育才使命，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，培養社會發展、知識積累、文化傳承、國家存續、制度運行所要求的人才，真正擔負起民族復興的大任。

（四）堅持改革創新，切實把“雙減”作為深化教育領域綜合改革的重要內容。全國教育大會以來，我們深入貫徹黨的教育方針，不斷深化教育改革，一些長期制約教育事業發展的體制機制障礙不斷被破除，教育面貌正在發生格局性的變化。但是，教育理念和教育評價的轉變需要一個過程，學校教育當中的短視化、功利化問題現在還沒有根本解決。一些校外培訓機構不滿足當“影子教育”，學科類培訓在學校教育之外成了獨立的體系，擾亂正常教學秩序，破壞教育生態，導致“校內減負、校外增負”，嚴重消減了教育改革的成效。教育具有鮮明的政治屬性和意識形態屬性，是公益事業、良心事業，學校是教書育人的主體，校外培訓只是補充，絕不能本末倒置，更不允許搞“另一個教育體系”。“雙減”工作涉及校內校外，還涉及教育理念、教育評價和社會環境，牽一發動全身，是深層次的變革，必將帶動教育理念的更新、教育方式的創新。我們要深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把“雙減”作為教育領域綜合改革的著力點，推動校內教育更加優質均衡發展、校外教育回歸育人正常軌道，努力構建河北高質量教育體系，為建設經濟強省、美麗河北提供人才支撐和智力保障。

二、堅守學校教育主渠道主陣地，推動校內教育高質量發展

義務教育是每個適齡孩子都應享受的保障性、基礎性的教育，是非選擇、非淘汰、非競爭性的。大量校外培訓存在的根本原因，是義務教育均衡水平還不夠高，校際間教育教學質量仍有較大差距。因此，“雙減”工作的治本之策，是推動義務教育優質均衡發展，全面提高學校教育質量。這項工作，責任在政府，主體在學校。只有把學校教育教學質量提高上去，教師真正做到傳道授業解惑，才能從根本上滿足家長、學生和社會的多樣化教育需求。所以真正實現學生減負，學校教育必須自我加壓，提高校內教育教學質量、作業管理水平和課后服務水平，推動“減負增效”落到實處。

（一）提高教育教學質量。做好“雙減”工作，最重要的是讓教育回歸本質，讓學生回歸學校、回歸課堂。各地各學校要認真貫徹中央和我省關于深化教育教學改革，全面提高義務教育質量的要求。一是嚴格落實國家課程方案和課程標準，提高課堂教學的有效性。特別是小學一年級，必須堅持零起點教學，設置過渡性活動課程，推進幼小科學銜接，切實改變忽視兒童身心特點和接受能力的現象。學校要開齊開足開好國家規定課程，做到應教盡教。這里的應教盡教有兩層要求，一層是只要國家課程方案規定的課，都要按課時要求開設，不能故意不開某個課程，或者隨意增減課時，比如有的教師用體育課時間上語文、數學，這是堅決不允許的；另一層是各學科教師要按照課程標準規定的進度開展教學，不能隨意提高難度、超綱教學，更不能留著該教的知識點故意不教，要充分利用好課堂時間，把重點、難點、知識點講清講透，確保學生能達到國家規定的學業質量標準。二是改革考試評價，切實降低學生考試壓力。針對部分地方和學校存在考試次數偏多、難度較大、質量不高、結果使用不當等突出問題，教育部印發了《關于加強義務教育學校考試管理的通知》，省教育廳制定了《河北省義務教育學校考試管理規定》，已于近日印發。各地要組織教研部門和學校認真學習考試管理的各項要求，要不折不扣地落實到位，堅決杜絕提前結課備考、增加考試次數、違規組織統考、考題超標、考試排名等行為，更要讓學校和教師理解加強考試管理對于減輕學生負擔、促進學生健康成長的意義，主動采用課堂觀測、隨堂練習、實驗操作、課后作業等方式，對學生學習情況進行即時性評價，綜合考慮學科考試成績與其他表現，科學全面評價學生。三是充分利用信息化手段，豐富優質線上教育教學資源。我們現在已經有了國家中小學網絡云平臺和河北基礎教育在線教學資源平臺，平臺涵蓋從小學一年級到高三所有學科的課程教學視頻，全都是名師授課，還有防疫教育、品德教育、心理健康教育、家庭教育等專題教育資源，各地各學校要加大宣傳推廣使用力度，引導教師、學生用好免費線上優質教育資源。

（二）提高作業管理水平。減輕學生過重作業負擔，最簡單的要求和考核標準是對作業總量的控制：小學一、二年級不布置書面家庭作業，三至六年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。減輕作業負擔的核心要求，是不布置或者少布置作業，更要提高作業質量。一是加強作業設計，提升作業的有效性。各級教研部門和學校要將作業設計納入教研體系，系統設計符合學生年齡特點和學習規律、難度符合課程標準要求、體現素質教育導向的基礎性作業，供教師根據實際學情自主選擇。要加強教師作業設計培訓，提升教師自主設計作業能力，針對學生不同情況精準設計作業，教師要布置分層、彈性和個性化作業，減少機械、無效作業，禁止布置重復性、懲罰性作業。二是加強學科組、年級組作業統籌。班主任要掌握本班作業總量，做好不同學科課后作業的具體平衡工作，各科教師要提前溝通擬定作業量，避免出現各科作業都不超標，幾科加起來就遠遠超標，學生晚上熬夜寫作業到十一二點，不僅影響白天的學習，更影響孩子的生長發育。三是規范作業批改，反饋提升教學效果。教師要加強對學生作業的指導，親自批改全部學生作業，通過作業來了解每名學生對知識的掌握情況。過去我們有個別教師要求家長檢查、批改作業，甚至讓學生自己對照答案來批改，不僅加重了家長和學生的負擔，也難以發揮作業診斷、鞏固、學情分析的功能。還有的教師布置明顯超出學生學習范圍的作業，這些作業多數都由家長代為完成，飽受社會詬病。各地各學校要指導教師嚴格落實作業管理要求，不能讓家長、學生批改作業，更不能給家長布置或變相布置作業，避免把家庭作業變成家長作業。

（三）提高課后服務水平。我省小學校內課后服務開展相對較早，今年列入了省委、省政府“我為群眾辦實事”實踐活動10件民生實事。上學期末，全省一萬多所小學全部開展課后服務，參加學生比例達到67.32%。今年秋季學期開始，全省義務教育學校都開展了課后服務，根據最新統計，開展學校比例和課后服務時間達標學校比例都達到了100%。目前課后服務的關鍵任務是要豐富內容、提升質量，盡可能滿足學生個性化需求，減輕校外培訓需要。一是合理安排服務內容。課后服務時間首先是要指導學生認真完成作業，教師要關注每個學生的學習情況，特別是對學習有困難的學生，要進行補習輔導與答疑，讓他們能跟上學習進度。對于學有余力的學生，要適當拓展學習空間。在做好作業的基礎上，再開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組和社團活動。二是合理安排服務人員。課后服務一般由本校教師承擔，我們要充分考慮教師參與課后服務的工作量，學校可以根據實際，對參與課后服務的教師科學制定彈性上下班方案，合理安排時間，延時上班、延時下班。要把教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。學校教師力量不足的，可以聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供，有條件的地方和學校要充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。三是切實加強經費保障。我們提出建立財政基本保障、家庭適當分擔的課后服務經費保障機制。經濟條件好的地方，可以由財政全部予以保障，財力有困難的，可以將適當收費作為補充。無論是財政投入經費，還是向家庭收取的費用，都要確保主要用于參與服務教師的專項補助上，真正實現勞有所得，提高教師參與課后服務工作的積極性。

（四）加強協同育人。我省《實施方案》提出，要完善學校主導、家長主體、社會支持的協同育人機制。一是加強師德師風建設。引導教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師，做學生為學、為事、為人的大先生，嚴禁教師組織參與任何形式的有償補課。近期，有的地方堅決查處、公開曝光了一批教師違反師德準則開展有償補課的典型案例，在一定范圍內起到很好的教育警示作用，各地都要行動起來，堅決制止教師有償補課行為。二是發揮家庭教育作用。各地要引導家長注重養成教育，培育良好家風，關心學生身心健康，積極與學生溝通，引導學生從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動，幫助學生養成良好學習生活習慣，共同做好教育工作。三是注重協同協作。各級各相關單位特別是宣傳、文化、科技、體育、團組織要積極為學生了解社會、參與實踐、鍛煉創造提供條件，引導全社會樹立科學育兒觀念和教育理念，建立全社會育人共同體。

三、深化校外培訓機構治理，減輕校外培訓負擔

近年來，校外教育培訓行業發展迅速、無序擴張，背離了教育規律和青少年成長發展規律，嚴重影響了學校正常的教育教學秩序。對此，習近平總書記在不同場合，多次強調要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，加強對線上線下校外培訓機構的規范管理，提及頻次之多前所未有。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平總書記關于“雙減”工作的重要指示、批示精神，依法規范校外培訓行為，從嚴監管校外培訓機構，營造良好的教育生態，確保“雙減”工作落地見效。

（一）嚴把審批關口，壓減機構數量。我省《實施方案》對校外培訓機構的審批登記都作了明確規定，各地要立刻執行，不要遲疑，也不要觀望。大量的培訓機構證照不全、違法違規辦學，依法依規治理是天經地義的事情，不用遮遮掩掩。一是立刻停止審批。一律不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，一律不再審批新的面向普通高中學生的學科類校外培訓機構，一律不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構，暫停審批非學科類校外培訓機構。二是重新審核登記。對現有學科類校外培訓機構進行重新審核登記，重點對辦學條件、師資力量、消防安全、培訓內容、培訓時間、培訓合同、收費行為等進行嚴格審核，審核通過的要全部登記為非營利性培訓機構，審核不通過的要限期整改，整改不到位的要堅決關停。各地要以這次重新審核登記為契機，趁熱打鐵、一鼓作氣，壓減學科類培訓機構數量。

（二）加強收費監管，嚴禁資本運作。一是要堅持校外教育培訓的公益屬性，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價格管理，發改部門要抓緊會同教育部門制定校外培訓收費政策，合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。中央“雙減”文件對此提出了在個別地方進行試點的要求，但是中央“雙減”工作推進會議則根據實際情況作出了“不再試點、全面推開”的工作部署，對此，我省《實施方案》也不再安排試點，各地要全面執行。二是要堅決禁止資本化運作，學科類培訓機構一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。各地要全面排查，進行清理整治，嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業務經營，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，收費項目和標準要向社會公示、接受監督。要堅決查處資本運作、虛構價格、虛假折扣、虛假宣傳等違規行為，絕不能讓良心的行業變成逐利的產業。

（三）強化日常監管，規范培訓行為。隨著治理工作的深入，增量剎住了，存量縮小了，后續的日常監管必須跟上，要真正改到位、改徹底，嚴格落實負面清單制度。一是在培訓時間上，要嚴格執行未成年人保護法有關規定，不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，不得與當地中小學校教學時間相沖突，線下培訓結束時間不得晚于晚上8點半，線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，結束時間不得晚于晚上9點。二是在培訓內容上，要嚴格落實培訓內容備案審核制度和培訓材料監管辦法，嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓。三是在師資管理上，不得聘用在職中小學教師，不得高薪挖搶學校教師，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。四是在廣告宣傳上，不得在中小學校、幼兒園內開展商業廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發布或變相發布廣告，主流媒體、新媒體、公共場所、居民區各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發校外培訓廣告。

（四）依法從嚴治理，嚴查違規機構。各地要進一步深化專項治理，全面排查，建立臺賬，分類施策。一是堅決查處無證機構，發現一所、查處一所、關停一所。二是嚴格規范有證機構，督促其嚴格執行校外培訓機構各項政策要求，促使其規范辦學。三是認真查處變種機構，嚴格落實《教育部辦公廳關于堅決查處變相違規開展學科類校外培訓問題的通知》要求，及時研究新情況，解決新問題，不給變種學科類培訓機構留有生存空間。四是要進一步健全常態化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，落實“黑白名單”制度，對存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利、未經審批多址開展培訓、超范圍培訓、培訓質量低下、內容低俗違法、盜版侵權、無證無照等嚴重問題的機構，堅持露頭就打、從嚴從重，堅決做到“零容忍”。

（五）做好風險管控，正面引導輿論。治理校外培訓機構涉及重大利益調整，主體多元，情況復雜，防范風險、維護穩定的任務很重。一是要針對“雙減”工作中可能出現的機構倒閉、人員失業、預收費無法退回等風險，制定工作預案，防患于未然，不能出現群體性事件。公安、網信等部門要密切協作，加強信息收集和預警預防，做好涉穩事件應急處置工作。一些培訓機構面臨轉型問題，各地要加強支持引導。比如對培訓機構的老師，符合條件的可以招錄到學校，這也可以緩解師資短缺的問題。二是要制定具體舉措，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發生，保障學生和家長的合法權益。三是要堅持正確的輿論導向，搞好正面宣傳，引導家長樹立科學的教育理念，促進學生身心健康發展。

做好“雙減”工作責任重大，使命光榮。我們一定要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，以對黨和人民高度負責的態度，攻堅克難、務實進取、久久為功，堅決完成好“雙減”工作任務，努力向黨中央、國務院和省委、省政府，向全省人民交一份滿意的答卷。