淺談校外培訓機構治理的政策邏輯

■河北省教育廳 石軍興 唐翠翠

2021年7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，在加強作業管理、提升課后服務水平、強化校外培訓監管和提高教學質量等方面提出多項創新舉措，特別是對校外培訓機構的監管政策可謂空前嚴格。

近年來，校外培訓機構數量迅猛增長，校外培訓活動火爆。據2018年有關調查顯示，全國中小學生校外培訓市場規模每年超過5000億元，學生校外培訓總體參與率為47.2%，每個學生每周平均耗時5.4小時，年平均費用約為5600元。校外培訓機構有其滿足家長和學生個性化教育需求的一面，但由于缺乏有效治理，無序發展、違規辦學等問題日益突出，造成了中小學生課外負擔過重，加重了家長的經濟負擔，成為全社會關注的民生熱點，引起了中央高度重視。

其實早在2017年12月的中央經濟工作會議就指出要針對人民群眾關心的問題精準施策,著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。2018年年初，教育部將校外培訓機構專項治理行動作為教育“奮進之筆”重要事項，大力加以推進。2018年2月，教育部等四部門聯合印發《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》，要求各地開展專項治理。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議指出，以建立健全校外培訓機構監管機制為著力點，構建校外培訓機構規范有序發展的長效機制，切實解決人民群眾反映強烈的中小學生課外負擔過重問題。會議審議通過了《關于規范校外培訓機構發展的意見》，同年8月以國務院辦公廳的名義印發實施。此后，教育部牽頭出臺了一系列校外培訓機構監管配套政策，在培訓時間、培訓內容、收費監管、廣告宣傳、服務合同等方面提出了明確要求。2021年5月21日，中央全面深化改革委員會第十九次會議審議通過了“雙減”文件。隨后，教育部成立了校外教育培訓監管司，加強了工作力量，并接續出臺相關配套政策，采取相關舉措。中央高度重視校外培訓問題，習近平總書記兩次主持召開中央全面深化改革委員會會議審議有關文件，在全國教育大會、全國“兩會”以及到地方和學校視察等多個場合多次作出重要指示批示。單從這些歷史脈絡中我們便能得出以下結論：

一是解決中小學生校外培訓負擔過重問題是牽一發而動全身的重大民生問題。它既關涉減輕學生負擔、促進學生健康成長，也關涉減輕家庭負擔、緩解教育焦慮；既關涉促進社會和諧穩定、維護各方利益，也關涉促進教育公平、營造良好教育生態。對此，群眾關切、社會關注。二是解決中小學生校外培訓負擔過重問題是關系教育事業社會主義方向的重大政治問題。它既關涉黨的教育方針的貫徹執行，也關涉立德樹人根本任務的落實；既關涉意識形態領域話語權的領導地位，也關涉教育公益屬性的具體實現。對此，領導關心、中央重視。三是解決中小學生校外培訓負擔過重問題是關系教育體制機制創新和治理能力提升的重大改革問題。它既關涉構建校內校外協同發展的教育格局，也關涉構建全社會共同育人的教育環境；既關涉推進教育領域綜合系統改革，也關涉教育整體和局部治理能力建設。對此，現實需要、不容選擇。

可以說，解決中小學生校外培訓負擔過重這一人民群眾“急難愁盼”問題，是新形勢下貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，促進教育高質量發展，辦人民滿意教育的必然要求。

校外教培訓市場的蓬勃發展，一方面是源于民眾對教育的多樣化、個性化的需求在不斷增長，另一方面也反映出學校教育存在短板，不能滿足學生和家長的教育需求。在火爆的市場利益刺激下，大批教師從校內走向了校外，大量的資金涌向校外培訓市場，校外培訓成為與學校教育“分庭抗禮”的另一個教育體系，又在缺乏有效監管的環境中野蠻生長、亂象叢生、屢禁不止、變相翻新。近些年國家大力推動教育減負，但往往“校內減負、校外增負”。家長和學生在校內校外兩個體系中被不斷拉扯，嚴重加劇了教育焦慮，造成學生沉重的學習負擔和家庭經濟負擔，教育成本日益飆升，教育幸福感一落千丈，嚴重對沖了教育改革成效，嚴重影響了小康社會的成色。

不論是從教育的本質來看，還是從社會主義本質來看，校外教育應該是也只能是學校教育的有益補充，而絕不能成為一個獨立于學校教育之外的教育體系，導致教育的異化發展，這將給社會主義建設帶來災難性的破壞。所以，中央層面高度重視治理校外培訓，下大力扭轉這一教育亂象。習近平總書記在2021年3月看望參加政協會議的醫藥衛生界和教育界委員時擲地有聲地指出，對群眾反映強烈的突出問題，對打著教育旗號侵害群眾利益的行為，要緊盯不放，堅決改到位、改徹底。他強調要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持教育公益性原則，著力構建優質均衡的基本公共教育服務體系，建設高質量教育體系，辦好人民滿意的教育，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

中央“雙減”政策的出臺進一步明晰了對校外培訓機構的治理邏輯。一是解決之道本在校內，要全面提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用。要深化教育教學改革，提升課堂教學質量，優化教學方式，全面壓減作業總量，降低考試壓力。要擴充優質教育資源總量，推動教育優質均衡發展。要鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生的多樣化需求。要加強教師隊伍建設，優化教師資源配置，提高教育教學水平，依法保障教師權益和待遇。二是解決之要標在校外，要堅持從嚴治理，特別是學科類校外培訓，嚴肅查處各類違法違規機構。要明確收費標準，加強預收費監管，嚴格控制廣告宣傳，嚴禁資本化運作，不能讓良心的行業變成逐利的產業，要讓校外培訓回歸育人正常軌道。三是解決之旨化于內外，要堅持校內校外、標本兼治，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理、依法治理，堅持黨委領導、政府主導、多方聯動、社會參與，積極穩妥推進“雙減”政策全面落地見效，努力構建良好的育人環境。