把自貿試驗區寧波片區打造成構建新發展格局的重大平臺

文|本刊記者 姚穎超

2020 年9 月21 日，國務院印發《關于北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案的通知》。三個多月來，浙江自貿試驗區寧波片區建設已初步完成頂層設計，進入全面建設階段。自貿試驗區寧波片區怎么建？“把建設自貿試驗區寧波片區作為貫徹新發展理念、構建新發展格局的重大平臺”，2020 年12 月11 日召開的中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區建設推進大會給出了方向。

建設自貿試驗區是黨中央、國務院作出的重大決策，是新時代推進改革開放的重要戰略舉措。浙江自貿試驗區寧波片區是中央賦予寧波的重大使命，在寧波建設更高水平的開放中具有里程碑式的意義。自貿試驗區寧波片區獲批以來，寧波將自貿試驗區建設作為構建新發展格局的重要舉措，堅持高標準、高效率推進，已取得階段性成效。

加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。按照黨中央、國務院的要求，自貿試驗區具有新的定位和功能，突出了投資貿易自由化和便利化特征，并能將制度創新、職能轉變等成功案例復制推廣到國內其他地區。作為國家對外開放前沿的自貿試驗區，必須緊跟國家戰略，在構建新發展格局中進行新探索，實現新突破，作出新貢獻。

利用自貿試驗區可以優化配置國內國際兩種資源。自貿試驗區具有投資貿易自由化、便利化的特征，自貿試驗區企業在對外投資、融資并購、外匯賬戶等方面具有優勢。自貿試驗區企業可通過并購歐美等發達國家的先進制造業企業，以此補短板鍛長板。上海自貿試驗區打造的全球并購網就是一個很好的實踐。一方面，自貿試驗區企業可以通過優質的外資項目實現境內資本走到境外，走國際化發展道路；另一方面，自貿試驗區企業也可以吸引境外資本，助力企業發展邁上一個臺階。因此，在自貿試驗區寧波片區，可鼓勵企業配置境外資產，并購或入股境外優質企業，進行技術和貿易交流；也可吸引境外資本或技術入股本地優質企業，提升企業發展水平。

利用自貿試驗區可以大力發展服務貿易。新發展格局對服務貿易提出了新的要求和機遇。自貿試驗區寧波片區實施范圍為46 平方公里，包括梅山綜合保稅區5.69 平方公里、北侖港綜合保稅區2.99 平方公里、寧波保稅區2.3平方公里，可以說留給制造業的空間很小，而給予服務業的空間無限。自貿試驗區寧波片區具有海港、數字港等獨特優勢，可發揮自貿試驗區內運輸自由制度優勢，集聚跨境電商、交通運輸等服務業，大力發展服務貿易。目前，寧波首創提出船舶試點沿海捎帶業務。交通運輸部備案同意寧波遠洋運輸有限公司的6 艘船舶開展中資非五星旗國際航行船舶試點沿海捎帶業務后，將更好地為沿海各地服務，吸引經第三地中轉的貨物回流寧波舟山港，中資航運企業可以優化資源配置，極大提升航運業。

利用自貿試驗區可以實現人才自由流動。人才流動帶來知識的流動，進而對科技創新產生深刻影響，而能否占據科技創新的制高點是構建新發展格局的重要因素。自貿試驗區具有很好的國際人才流動政策和人才發展環境，是實現人才在國內外自由流動的重要平臺。目前，國內各大自貿試驗區已經或正在出臺相關政策吸引國外人才。比如，上海臨港新片區正在建設頂級科學家社區。自貿試驗區寧波片區可借鑒其他自貿試驗區經驗吸引國外人才，區內企業可利用自貿試驗區境內關外政策，建立離岸創新基地等，大力培育孵化器，扶持科技企業發展壯大。

建設好自貿試驗區寧波片區，是寧波實現更高質量、更有深度、覆蓋面更廣的對外開放的重大機遇，不僅能為構建新發展格局助力，也可為建設“重要窗口”模范生添磚加瓦。