法治政府建設的“江北實踐”

文|俞靖垚

建設法治國家、法治社會，需要充分發(fā)揮法治政府建設的先導、示范、支撐和帶動作用。近年來，江北區(qū)堅持從新時代全面依法治國的新方位新高度出發(fā)，提高政治站位，強化工作統(tǒng)籌，狠抓改革創(chuàng)新，不斷把法治政府建設向縱深推進，各項工作取得新成效。

2019 年度全省法治浙江（法治政府）建設考核蟬聯(lián)全市第一，連續(xù)兩年獲評全省法治政府建設先進單位，行政執(zhí)法“清單式”服務入選全省縣鄉(xiāng)法治政府建設“最佳實踐”優(yōu)秀項目、全省法治鄉(xiāng)村實踐優(yōu)秀案例……一項項成績的取得，其實質都是一場場“刀刃向內”的自我革命，這也是江北法治政府建設不斷向前的內在驅動力。

嚴格守法把權力關進制度的籠子

行政權力需要制度籠子的約束，才能真正做到為人民服務。江北區(qū)全方位落實重大決策程序，強化制度剛性約束，嚴格落實公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定環(huán)節(jié)，編制重大行政決策目錄，出臺《區(qū)政府重大決策出臺前向區(qū)人大報告制度》，防范法律風險。2020 年，完成各類重大行政決策合法性審查46 件，提出合法性審查意見120 余條。

2019 年，江北區(qū)結合機構改革情況，對《江北區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》進行了修訂，進一步明確制定主體，規(guī)范制發(fā)程序，完善監(jiān)督糾錯機制。2020 年，審查各類規(guī)范性文件28 件，提出審查意見94 條。

在行政合同審查方面，江北區(qū)相關部門積極借助法律顧問這一“外力”，從嚴把關行政合同的簽訂主體、內容和程序，實現(xiàn)全區(qū)行政合同有效監(jiān)管。2020 年，共審核重大投資項目、重大經濟合同22 件，提出資金安全、項目保障等審查意見110 余條，區(qū)政府簽訂的行政合同未發(fā)生糾紛或提請仲裁、訴訟情況，有效控制行政合同風險。

做加法容易，做減法難，但法治政府的目標必然要求管住政府這只“有形的手”。江北區(qū)全速推進證明事項清理，及時印發(fā)推進“減證便民”改革實施方案，確定49 家單位納入清理范圍，共梳理800 余項證明事項，其中第一批取消59 項證明事項，公告82 項告知承諾制證明事項目錄，有效實現(xiàn)“減證便民”目標。

除此之外，江北區(qū)還出臺了《江北區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，明確黨政主要負責人推進法治建設的主要職責，使黨政主要負責人重任在肩，讓法治工作不再是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。同時，每年組織召開全區(qū)法治政府建設推進會，區(qū)政府常務會議常態(tài)化聽取法治政府建設相關工作，不斷完善考評體系、細化考評指標、優(yōu)化考評方式，對《縣鄉(xiāng)法治政府建設行動計劃（2018-2020 年）》涉及的44 項任務措施完成情況進行專項督查，讓法治政府能夠在工作中落地生根。

創(chuàng)新引領法治理念外化于行

政府部門行政執(zhí)法不規(guī)范，是廣大群眾反映強烈的痛點，也是法治政府建設的一個治理重點。江北區(qū)堅持從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為，按照“三級審核”原則，累計確認行政執(zhí)法主體47 家，審核證件申請248 人，目前全區(qū)共有行政執(zhí)法人員1327人，持證率達95.3%。同時，制定《江北區(qū)行政執(zhí)法公示辦法》《江北區(qū)行政執(zhí)法全過程記錄辦法》《江北區(qū)重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》等工作制度，全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。

居民小區(qū)（村）是城市的“細胞”，也是社會治理的前沿陣地。針對居民小區(qū)（村）各類行政違法事項多發(fā)易發(fā)、邊界不清、職責交叉等痛點和難點問題，江北區(qū)司法局創(chuàng)新推出行政執(zhí)法“清單式”服務機制，在全省率先編制出臺《江北區(qū)居民小區(qū)（村）易發(fā)違法事項執(zhí)法清單》，列出30 類66 種易發(fā)違法事項的執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)。

“以往，社區(qū)里看得見的問題社區(qū)、物業(yè)管不著，執(zhí)法單位可以管卻看不到，這些小事一拖再拖就會演變成民生頑疾。”江北區(qū)司法局工作人員說，現(xiàn)在有了執(zhí)法清單，可直接索引找到責任部門和法規(guī)依據(jù)，從而促進依法行政。以“非法出租”為例，執(zhí)法清單細分了“房屋分割出租”“出租人未履行群租房管理職責”“改變經消防機構驗收或備案的建筑物、場所使用性質”“違法建筑、改變用途、危房等出租”等多種情形，逐一根據(jù)相應的法律條文，由公安、住建、消防分頭認領。2019 年以來，江北區(qū)共查處各類居民小區(qū)（村）違法事項1.38 萬件，其中作出行政處罰決定1560 件，罰款390 余萬元。

為有效破解行政執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱、措施單一等問題，江北區(qū)整合監(jiān)督資源，探索建立了由區(qū)人大常委會、區(qū)監(jiān)察委、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等五家單位共同參與的“五位一體”行政執(zhí)法監(jiān)督機制，形成執(zhí)法監(jiān)督合力，實現(xiàn)對不同程度違法違規(guī)行為監(jiān)督的全覆蓋。

服務民生推進行政爭議化解

在法治政府建設工作中，江北區(qū)加快推進行政復議體制改革，實現(xiàn)區(qū)行政復議局實質化運作，并積極推進行政復議規(guī)范化建設，制定《江北區(qū)行政復議工作規(guī)則》《江北區(qū)行政復議責任追究辦法》等工作制度，在全省首批通過行政復議規(guī)范化建設評估。

江北區(qū)組建了由7 名律師、法學教授、法官等組成的行政復議、行政應訴專家咨詢委員會參與案件辦理，并首創(chuàng)行政復議“五必”工作法，做到收案必問、現(xiàn)場必到、矛盾必調、決策必商、案例必析，強化行政復議實質審查。江北區(qū)還在全省率先制定行政復議法律服務實施辦法，讓律師提前介入行政復議案件辦理，從源頭預防和化解各類行政糾紛。

除此之外，江北區(qū)還發(fā)揮行政應訴倒逼作用，強化被訴部門負責人出庭應訴責任，健全行政機關負責人出庭應訴備案和通報制度。為防止應訴不當導致案件敗訴，江北區(qū)編印了全區(qū)行政敗訴案例選編，并不定期舉辦應訴專題培訓。2020 年，江北區(qū)開庭的行政應訴案件負責人出庭應訴率達100%。

在行政復議中，江北區(qū)充分發(fā)揮了府院聯(lián)動優(yōu)勢。一方面，積極推進行政復議與行政審判的良性互動，聯(lián)合開展行政機關旁聽庭審活動。另一方面，依托區(qū)行政爭議調解中心，及時交流情況，互通信息，共同促進行政爭議的化解。2020 年，江北區(qū)政府會同區(qū)法院召開各種形式的聯(lián)席會議8 次。

值得一提的是，江北區(qū)還積極發(fā)揮調解工作優(yōu)勢，成立江北區(qū)人民調解委員會“來發(fā)老娘舅”調解工作室，打造為群眾排憂解難的“解憂客廳”。同時，組建人民調解專家?guī)欤蝽憽袄贤踅饣蟆闭{解工作室品牌，創(chuàng)新“媒體+調解”、巡回調、線上調等“六調合一”人民調解模式，實現(xiàn)法院民商事收案和全區(qū)信訪總量雙下降。2020 年以來，江北區(qū)人民調解委員會共受理人民調解案件3512 件，調解成功率達99.94%，涉案金額約1.86 億元。