數字社會：讓社會服務更聰明 讓群眾生活更便利

文|李照偉

今年2月18日以來，根據全省數字化改革和數字社會建設統一部署，寧波以“四統四通”（“四統”指統籌系統性的理論研究、標準化的數據集成、協同化的兩端門戶、創新性的場景應用，“四通”指門戶的貫通，空間維度、時間維度、兩端門戶、底層數據的貫通）的工作做法，緊緊圍繞數字社會“十二有”（幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便）跑道，加快打造并形成了系統性的理論研究、標準化的數據集成、協同化的兩端門戶、創新性的場景應用等標志性階段成果。

高質量建設綜合應用門戶展示數字社會核心指標

寧波市、縣兩級數字社會綜合應用門戶由市發改委牽頭，按照省里要求，統一標準建設實施，實現省、市、縣三級貫通，綜合評價持續位于全省前列。目前門戶建設已在4個維度上實現貫通。

一是空間上的貫通。全面承接省級門戶下達的21項任務，根據數字社會核心業務梳理上線447項數據指標，并下鉆貫穿至區縣（市），正進一步向鎮鄉（街道）、村（社區）貫通。

二是時間上的貫通。如，根據不同更新頻率，不僅實現當年的數據貫通，并進一步貫通“十三五”以來的所有統計數據。

三是兩端門戶之間的聯通。“生活惠通”“甬城泊車”“甬信培”等9個多跨場景，在數據上已實現兩端門戶的聯動。例如，梳理“甬城泊車”應用的停車場接入和周轉情況，形成車位周轉率、路內收費金額等12項停車指標，并實現治理端隨服務端實時更新，為停車場地域空間分布和收費價格標準等治理和決策提供參考。

四是底層數據及標準之間的貫通。通過對1721個寧波既有系統進行梳理，在IRS（一體化數字資源系統）中完成331個數字社會系統建檔，編制數據資源目錄4000余條，為建設“十二有”大腦奠定底層數據基礎。例如，結合共同富裕“甬有”系列謀劃提出“甬有優學”的相應決策指標，通過分析戶籍人口分布和中小學招生人數，搭建未來三年入學預警模型，為治理者提供教育資源布局決策參考。

謀劃上線特色場景應用打造數字社會標志性成果

一方面，寧波市按照省級重大應用的建設標準和承接推廣工作要求，積極承接省數字化改革例會確定的浙里民生“關鍵小事智能速辦”、“志愿浙江”等12項省級重大應用，其中10項已在寧波落地，實現省、市、縣貫通。以50項“關鍵小事”為例，47項存量小事和省統建小事及時上線寧波數字社會門戶，并發動區縣（市）和鎮鄉（街道）“體驗官”根據事項辦理體驗提出意見建議。抓好“寵物犬證服務”“圖書一鍵借閱”“非傷人輕微物損交通事故處理”3項寧波自建事項的開發工作，這些項目已按時限全部上架。例如，圍繞非傷人輕微物損交通事故處理，寧波市發改委會同市交警局提出“浙里辦”事項辦理流轉進入“交管12123”平臺后端的思路，讓群眾在不同渠道提交的事項申請匯聚統一后臺，交警部門統一處理事項。該做法得到省發改委認可。

另一方面，謀劃推出寧波數字社會特色場景應用，“浙里辦”的“民生甬惠”服務端已累計上架應用56個（2月18日以來新上線22個），月均訪問量達到1800萬次，上架應用數量和訪問量均位列全省第一。其中“甬尚老兵”“寧波預防接種”“健康寧波”“違停處理”4個應用訪問量進入全省前十，“甬尚老兵”月均訪問量超1300萬次，位列全省第一。

“浙里甬e保（惠享理賠）”“居家護理”“甬信培”“生活惠通”4個寧波特色場景納入全省數字社會案例集。例如，在全省數字社會推進過程中，政府數據共享給市場的“享系列”應用較少的背景下，“浙里甬e保”通過醫療衛生、健康保險等數據集成，打造定制化產品、零感知理賠、區塊鏈風控、跨區域結算四大核心場景，旨在通過健康保險小切口，滿足民生保障大需求。在10月開展的全省數字社會應用路演中，該應用評分位列第一，并入圍省委改革辦組織的全省數字化改革“最佳應用”評選。“居家護理”集成107家醫療機構的服務資源，為身體行動不便人群提供臨床護理、母嬰護理、康復護理、中醫護理、專科護理等35項上門護理服務，將納入浙里民生“關鍵小事智能速辦”（2.0版），并在全省推廣。

深化理論制度建設完善數字社會工作機制體制

一是持續研究數字社會理論內涵，形成《寧波數字社會建設思路研究（3.0版）》，在省發改委關于數字社會定義內涵等理論基礎上，對數字社會的內外在特點做進一步擴充，提出數字社會的三個發展階段、五大建設內容、“五步法”建設路徑，以及多元參與的可持續運營模式。理論研究入選省數字社會揭榜掛帥，建設路徑和運營模式等研究成果納入全省數字社會理論框架。

二是總結好的經驗做法形成制度規范，梳理包括理論研究在內的25項制度規范，其中包括《寧波市全民健身條例》等法律法規3項，《寧波市人才創新創業全周期“一件事”改革實施方案》等部門制度規范13項，重塑智慧養老服務機制等重大體制機制7項。

三是通過“五步”行動有力有序統籌推進全市數字社會建設和社會事業改革，形成工作機制。聽民需，開展“甬聽行動”，傾聽民眾需求，了解難點堵點；感民意，開展“甬思行動”，思索關鍵小事，謀劃多跨場景；聽民聲，開展“甬說行動”，說清操作步驟，解讀上線應用；順民心，開展“甬富行動”，豐富應用場景，提升民眾體驗；聚民力，開展“甬聚行動”，凝聚社會力量，共建數字社會。

下一步，寧波將根據全省統一部署，加快省級重大應用全貫通，按時限完成寧波承擔的開發任務和試點工作；同步謀劃建設寧波特色應用，圍繞民生“關鍵小事”的“關鍵+高頻”特征，梳理寧波有基礎的“關鍵小事”辦理業務，爭取納入全省推廣，形成有重大影響力的數字社會標志成果。