打造美麗宜居品質城市和高水平交通強市全力助推寧波爭創社會主義現代化先行市

文|寧波市副市長 沈 敏

“十三五”以來，寧波市委、市政府著眼擴大城市區位優勢、體制機制優勢，全面融入長江經濟帶、長三角一體化發展國家戰略，主動對接全省大灣區、大花園、大通道、大都市區“四大建設”，深入實施“擁江攬湖濱海”城市空間發展戰略，全力打造一體化綜合交通體系，不斷提升城市發展能級，呈現了一些亮點。

“十三五”寧波城建交通事業實現了大提升

一是綜合交通實現大提升。隨著重大交通項目的建設推進，寧波國家級綜合交通樞紐地位逐步確立。目前，已構建起聯通國際、通達全國全省的綜合交通網絡，初步形成了“213”綜合交通圈，全面形成了“一環六射”高速公路網，先后榮獲交通強國建設試點單位、國家公交都市創建示范城市等10個“國字號”稱號。寧波舟山港貨物吞吐量連續12年居全球第一，集裝箱航線總數達260條，習近平總書記贊揚寧波舟山港是國家戰略的“硬核”力量。完成綜合交通投資1710億元，新增公路里程885公里，公路網密度達115.8公里/百平方公里，為全國的2.3倍，鐵路總里程達378公里。建成了三門灣大橋及接線、穿山港鐵路支線等一批重點工程，實現了杭甬高速復線、象山灣疏港高速、金甬鐵路等項目的開工建設。通蘇嘉甬（滬嘉甬）鐵路海上鉆探正式啟動，寧波櫟社國際機場三期建成投用，目前正在抓緊推進機場四期項目前期。

二是城鄉品質實現大提升。經過多年建設，寧波城市品質得到了較大提升。城市化進程加快，全市建成區面積達到525.68平方公里，常住人口城鎮化率達到74%，城市發展從三江口的更新提質走向全市域的品質提升。城市快速路網逐步完善，環城南路、北外環、東外環、機場快速路“兩橫兩縱”的“口”字形城市快速路骨架體系已經成形，市區快速路累計里程達到86.8公里。市區“十三橫十二縱”方格網干路體系更加完善，累計建成主次干道1390公里。三江六岸聯系更加便捷，建成新江橋、三官堂大橋等大型過江橋梁4座，市區過江通道累計達到28個。軌道交通初步實現成網運營，先后開通軌道1號線、3號線一期和鄞奉段、2號線二期首通段、4號線，累計運營里程達155公里。城市環境進一步改觀，建成長約36公里、各具特色的“三江六岸”品質濱水廊道，西塘河、南塘河、前塘河等塘河公共親水空間得到優化提升。

三是百姓安居實現大提升。近年來，隨著城市化的加速推進，寧波的房地產市場逐步繁榮。“十三五”期間，全市房地產開發投資累計達7600億元，較“十二五”增長42.3%。2019年，寧波城鎮居民人均住房建筑面積達到46.3平方米，較“十二五”末增加6平方米。百姓居住條件不斷改善，新增受益住房困難家庭約2.75萬戶，總數達13.75萬戶。累計完成棚戶區改造近9萬戶，貨幣安置及新建棚戶區改造安置房12.85萬套。完成老舊小區改造項目176個，完成農村住宅危房治理改造1.09萬間。堅持租購并舉，構建以公共租賃住房為主的城鄉一體化住房保障體系，2020年成功入選全國住房租賃試點城市。開展90個省級美麗宜居示范村創建，小城鎮環境綜合整治圓滿收官，112個鎮鄉（街道）全部通過考核驗收，39個鎮鄉（街道）獲評省級樣板。

四是精細化管理實現大提升。實現生活垃圾分類城鎮全覆蓋，生活垃圾無害化處理率達100%，在全國46個重點城市考核中位列第三，受到住建部充分肯定。啟動打造“席地而坐”城市客廳示范區域，首批20個區域納入創建。初步形成市、區縣（市）、鎮鄉（街道）及園區一體的智慧城管三級工作體系，智慧城管平臺協同網絡覆蓋面積達到766平方公里，實現對城區12大類186小類綜合行政執法（城市管理）事項的全程跟蹤。

當前城建交通工作面臨的新形勢新任務和新要求

黨的十九屆五中全會對全面建設社會主義現代化國家作出了重要部署，特別是提出要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略決策。構建新發展格局，既要加快培育完整的內需體系，也要把提高人民生活品質作為國內國際雙循環相互促進的關鍵聯結點，以高品質生活激發高質量發展動力，這對新時期城建交通工作提出了新要求。市委十三屆九次全會明確了“十四五”寧波要全面建設高水平國際港口名城、高品質東方文明之都、爭創社會主義現代化先行市的目標，特別是提出要打造“七個城”，其中有“五個城”與城建交通工作密切相關。對照新形勢新任務新要求，新時期城建交通領域要擔負起三個方面的重要使命。

第一，要充分發揮城建交通在國內大循環、國內國際雙循環中的強大支撐作用。

當前，新冠肺炎疫情仍在全球擴散蔓延，世界經濟復蘇不穩定不平衡、循環不暢，國內經濟恢復基礎尚不牢固，中央提出要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。城建交通投資是基礎設施建設的主力軍，對實施擴大內需戰略、擴大有效投資、發展國內大循環具有重要的意義。特別是交通運輸是暢通國內國際雙循環的重要紐帶和基礎支撐，對于擴大循環總量、提高循環效率、增強循環動能，都具有重要的作用。從寧波的現狀來看，雖然寧波已經實現從交通末端到交通樞紐的轉變，但綜合交通的基礎仍然薄弱，對發展的支撐作用仍有待提升。交通樞紐地位不突出。特別是在長三角交通一體化方面，寧波在“五大都市圈”中心城市中的交通樞紐地位最弱，是目前唯一一個沒有與上海實現直聯直通的長三角中心城市。全市高等級公路路網密度為26.1公里/百平方公里，只有蘇錫常地區的1/3；高鐵密度為161公里/萬平方公里，與杭州、蘇州等地差距明顯；鐵路綜合樞紐也只有一個。海港空港能級不高。寧波舟山港是全球第一大港，但在國際權威的波羅的海國際航運中心發展指數中只排第11位；寧波機場能級與城市地位不相匹配，旅客和貨郵吞吐量分別僅列全國第33位和第29位。要進一步發揮城建交通在國內大循環、國內國際雙循環中的支撐作用，寧波還要作更大的努力。

第二，要充分發揮城市建設在城鄉品質提升中的引領作用。

當前，我國常住人口城鎮化率已超過60%，城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，從“有沒有”轉向“好不好”，進入了城市更新的重要時期。在新型城鎮化方面，習近平總書記強調：要完善城市化戰略，更好地推進以人為核心的城鎮化；要推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，讓城市運轉更聰明、更智慧。在城市生態方面，習近平總書記強調：要打造宜居城市、韌性城市、智能城市。在歷史文化保護和開發建設方面，習近平總書記多次強調：在改造老城、開發新城過程中，要保護好歷史文化遺存；不能一律大拆大建，避免“千城一面、萬樓一貌”。這些指示和要求，貫徹的一條重要主線就是城市建設要注重提升品質。從寧波的實際情況看，雖然我們的城市整體面貌有了很大提升，但離品質城市的要求還有相當的距離。表現在：城鄉區域發展不均衡。城市空間拓展與內涵提升不匹配、不協調、不同步，市區與縣（市）之間、新老城區之間、城鄉之間的面貌存在較大差距。城市基礎設施引領作用不明顯。特別是城市路網對城市發展的支撐引領力不足，更多的是區塊開發倒逼路網建設。城市發展存量提升不夠精細、增量拓展還不快。城市有機精細化程度還不夠，比如老舊小區單體化改造居多，片區化有機更新不多。城市建設中對特色資源要素的挖掘還不夠，對“濱水、歷史、文化”等城市元素的利用還不夠。增量拓展也不夠快，城市框架還沒有完全拉開。圍繞城市品質提升還有許多方面工作要做。

第三，要充分發揮城市建設管理在提升人民生活品質中的民生保障作用。

習近平總書記強調：要堅持人民城市人民建、人民城市為人民；城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民；把全生命周期管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節。城市建設既要服務城市發展，也要強化民生保障功能。比如住房問題關系到千家萬戶，習近平總書記多次強調：要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位；不將房地產作為短期刺激經濟的手段；因地制宜、多措并舉，促進房地產市場平穩健康發展。總書記也多次強調，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我市來看，城市建設管理在提升人民生活品質方面的作用還不明顯。比如：在房地產市場的調控方面，近年來，遏制漲價的壓力仍然很大，寧波對房地產市場的研究不夠前瞻，預判還不足。在租賃住房市場的規范培育方面，前幾年，寧波對租賃住房市場的系統研究不夠，對租賃住房市場的監管還不夠有效。2020年，受跨區房屋租賃企業“爆雷”的影響，我市也出現了多起房屋租賃不穩定事件。在城市精細化管理方面，與先進城市相比仍存在較大差距，特別是信息化、智慧化手段應用不足，大數據、人工智能等存在應用瓶頸。牛皮癬、餐飲油煙擾民、戶外廣告無序設置等城市頑疾屢禁不止，等等。總之，城市建設管理的人本理念還要進一步落深落實。

科學謀劃推進“十四五”城建交通重點任務

“十四五”時期，寧波城建交通領域要堅持新發展理念，圍繞構建“大循環、雙循環”新發展格局，聚焦更高能級現代化大都市的發展要求，全力建設全域美麗宜居品質城市、國內國際雙循環樞紐城市和高水平交通強市。交通建設方面，力爭實現“4個2000”，即綜合交通投資力爭達到2000億元，綜合交通路網力爭新增2000公里，機場旅客吞吐量超過2000萬人次，綜合交通產業增加值突破2000億元。城市建設方面，全面構建“擁江攬湖濱海”格局，新增市區城市快速路網里程72公里，累計達159公里，“三橫五縱”的快速路系統成形，軌道交通運營總里程達200公里左右，人均公園綠地面積達到12.5平方米，建成“擁江”百公里優質濱水空間。概括起來是建設“三城一市”。

一是建設便捷生活之城。完善城市“雙快”系統。構建以軌道交通和城市快速路為主線的市區“雙快”交通體系。全力推進第二輪軌道交通建設收尾和第三輪軌道交通建設，擴大鎮海新城、甬江科創大走廊等重點區塊的軌道交通覆蓋面。推動市區快速路網建設，強化東部新城、南部新城、臨空經濟示范區等重要城市組團的快速聯系。新建續建世紀大道、鄞州大道等快速路工程15項，快速路總里程達159公里，形成“三橫五縱”的快速路網體系。優化道路網絡和功能。疏解過江交通壓力，新開工建設跨江通道工程8個，過江通道總數達34個。建成西洪大橋，啟動邵家渡大橋建設，推動姚江兩岸協同發展。啟動開明街跨姚江步行橋建設，有機串聯天一商圈與江北老外灘等商圈。啟動徐戎路過江通道、大運橋建設，強化鄞州與江北、鎮海與北侖濱江新城的便捷聯系，推動甬江兩岸協同發展。加快建成新典橋，啟動首南橋、四明路過江通道建設，強化奉化江兩岸聯系。加快“南集聚”（海曙、鄞州—奉化），重點打造奉化與主城區“五縱一橫”同城路網。

二是建設精致品質之城。進一步構建“擁江攬湖濱海”城市格局。強化“擁江”發展軸線，推進“三江六岸”濱水空間貫通與提質，建設國內一流水岸空間。推動東錢湖從“城市后花園”向“城市會客廳”轉變。加快推進濱海岸線建設，復興“塘河”文化，重塑水鄉氣質。推進城市更新與歷史文化街區復興。結合街區單元更新，實施“一街區一方案”，營造特色生活街區。以孝聞片區、華嚴片區等街區更新為示范，推進居住型街區改造更新。打造本土特色街區，加快八大歷史文化街區，鄞江、慈城等歷史文化名鎮，梅墟、高橋老街等保護與活化利用，打造老外灘國家級步行街、藥行街—城隍廟中醫藥特色街等一批特色街巷。推動城市管理精細化發展。建設全市統一的精細化管理平臺，到2025年，我市城市精細化管理水平處于國內領先水平，智慧城管網格覆蓋率實現100%。高標準推進生活垃圾綜合治理，城鄉生活垃圾分類實現全覆蓋，生活垃圾資源化利用率和無害化處理率繼續保持100%，力爭基礎設施、分類質量、處理技術、模式路徑和整體工作“五個領先”，樹立垃圾分類“寧波標桿”。“十四五”期間，寧波還將創建更多的“席地而坐”示范區域。

三是打造幸福宜居之城。綜合施策分類調控，完善房地產調控的體制機制，實現房地產市場平穩健康發展。構建多元化住房保障體系，扎實推進住房租賃市場試點工作，探索建設共有產權住房和政策性租賃住房，多渠道解決住房困難群眾住房問題。有序擴大住房保障覆蓋面，加大對新就業無房職工、城鎮穩定就業外來務工人員保障力度。“十四五”時期，新增住房保障受益家庭2.87萬戶，基本完成老舊城區成片危舊住宅區改造，力爭實現新開工安置房1.5萬套。推進老舊小區改造。結合片區化改造，建立老舊小區改造項目動態調整、競爭性改造等長效機制，推進“綜合改一次”。“十四五”期間將完成老舊小區改造項目431個，面積1845萬平方米。

四是建設高水平交通強市。打造“四條走廊”。北聯——全面接軌上海，深度融入長三角。重點建設通蘇嘉甬（滬嘉甬）鐵路，實現滬甬“1小時交通圈”。謀劃推進滬甬通道前期工作，力爭早日開工建設，實現與上海真正意義上的快速直連。西進——助推杭甬一體化、唱好“雙城記”。加快建成杭甬高速復線，謀劃杭甬城際鐵路，提高杭紹甬三地的通勤效率。加快建成金甬鐵路，提升義甬舟開放大通道的承載力。南拓——加快甬臺溫福高鐵前期工作，力爭“十四五”末或“十五五”初開工建設。東延——深化甬舟一體化發展。加快建成六橫公路大橋、甬舟鐵路，謀劃甬舟高速復線。進一步發揮海港、空港龍頭引領作用。推動海港“由大轉強”，補齊現代航運服務、港口創新能力等短板，打造更具競爭力的世界一流海港樞紐。推動空港爭先進位，加快櫟社機場四期工程建設，大力拓展國際國內航線，推進空鐵一體化建設，高水平建設國家級臨空經濟示范區，到2025年實現機場旅客吞吐量超過2000萬人次。織密公鐵樞紐網絡。公路方面，聚焦“加密提質、內聯外暢”，加快構建“兩環十二射”高速網，到2025年，實現10萬人口以上城鎮高速公路全覆蓋、核心區30分鐘以內進機場和高鐵站。鐵路方面，聚焦“東通西聯、北上南下”，完善“一環八通道”鐵路格局，推進市域（郊）鐵路和第三輪軌道交通建設，加快構建“一環兩快七射”軌道交通網，打造“軌道上的都市圈”。