論工程咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的策略

劉 芳（亞太建設(shè)科技信息研究院有限公司，北京 100120）

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代背景下，建筑業(yè)正在實(shí)施以全過(guò)程工程咨詢(xún)和工程總承包為代表的組織模式變革。其中，全過(guò)程工程咨詢(xún)涉及的產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、市場(chǎng)主體多，其推行與實(shí)施備受關(guān)注。在實(shí)施過(guò)程方面，全過(guò)程工程咨詢(xún)橫跨投資決策階段、勘察設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)采購(gòu)階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段等工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程；從專(zhuān)業(yè)服務(wù)角度講，涉及勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等工程咨詢(xún)?nèi)珜?zhuān)業(yè)；從參與主體角度看，涉及勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、招標(biāo)代理企業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、項(xiàng)目管理企業(yè)等眾多市場(chǎng)主體的業(yè)務(wù)開(kāi)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，甚至涉及工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)組織格局的重構(gòu)。因此，深刻理解全過(guò)程工程咨詢(xún)改革發(fā)展的初衷與目的，剖析市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，提煉各專(zhuān)業(yè)融合促進(jìn)工程咨詢(xún)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)于推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)健康、深入開(kāi)展，提升工程咨詢(xún)整體質(zhì)量，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 政策背景

2017 年 2 月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19 號(hào)），首次明確提出“培育全過(guò)程工程咨詢(xún)”，這是在建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展工程咨詢(xún)組織模式變革的重要指導(dǎo)性文件。自此，全過(guò)程工程咨詢(xún)成為建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。同年 5 月，住建部針對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)模式，開(kāi)展為期兩年的全國(guó)性試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)涉及 8 省市的 40 家企業(yè)。2019 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“515 號(hào)文”），從鼓勵(lì)發(fā)展多種形式全過(guò)程工程咨詢(xún)、重點(diǎn)培育全過(guò)程工程咨詢(xún)模式、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化保障措施等方面提出一系列政策措施，是全過(guò)程工程咨詢(xún)從政策指引到落地實(shí)施的關(guān)鍵性文件。2020 年 4 月，國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)組織模式及人員職責(zé)、投資決策綜合性咨詢(xún)、工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)工程勘察設(shè)計(jì)咨詢(xún)、工程專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)等進(jìn)行界定。2020 年 8 月，住建部發(fā)布《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)合同示范文本》（征求意見(jiàn)稿）。廣東省、浙江省、江蘇省、湖南省、黑龍江省等各地相繼發(fā)布推動(dòng)全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)施的指導(dǎo)意見(jiàn)，全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)性文件，以及合同示范文本、招標(biāo)文件示范文本、招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法等示范性文本文件，推動(dòng)和規(guī)范全過(guò)程工程咨詢(xún)的落地實(shí)施。

從 2017 年至 2020 年的三年多時(shí)間里，全過(guò)程工程咨詢(xún)從政策指引逐漸步入推廣應(yīng)用的實(shí)施階段，各地的建設(shè)項(xiàng)目，尤其是政府投資項(xiàng)目，正紛紛開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐。然而，我國(guó)的全過(guò)程工程咨詢(xún)尚處在初步發(fā)展時(shí)期，從國(guó)家層面的政策到各地方的文件，在全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)涵、業(yè)務(wù)范圍、實(shí)施模式、委托方式、單位資質(zhì)要求、咨詢(xún)?nèi)藛T要求、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面還存在較大的模糊性和差異性，建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)踐也處于多種模式并存、咨詢(xún)內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差別明顯的探索性階段。工程勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)管理、工程監(jiān)理、項(xiàng)目管理等工程咨詢(xún)企業(yè)正面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的機(jī)會(huì)和考驗(yàn)，也正在實(shí)踐中不斷探索全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展之路。

2 全過(guò)程工程咨詢(xún)變革的核心要義

全過(guò)程工程咨詢(xún)是現(xiàn)階段重要的變革政策，其核心是提供工程咨詢(xún)服務(wù)的組織模式發(fā)生了改變。傳統(tǒng)的工程咨詢(xún)模式是“大業(yè)主、小咨詢(xún)”的組織模式，項(xiàng)目業(yè)主分別與投資咨詢(xún)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、工程監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)等工程咨詢(xún)類(lèi)公司簽訂咨詢(xún)合同，由咨詢(xún)公司為工程項(xiàng)目提供“分段式”“專(zhuān)業(yè)化”的咨詢(xún)服務(wù)。咨詢(xún)公司獨(dú)立開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，并向業(yè)主負(fù)責(zé)，各項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)融合度較低。傳統(tǒng)工程咨詢(xún)模式下，咨詢(xún)服務(wù)人才偏向“專(zhuān)業(yè)化”，并有與之相適應(yīng)的執(zhí)（職）業(yè)資格體系，如咨詢(xún)工程師（投資）、建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、招標(biāo)師、造價(jià)工程師、監(jiān)理工程師、建造師等。

現(xiàn)在，全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式發(fā)生了重要變化，即由傳統(tǒng)的“大業(yè)主、小咨詢(xún)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶I(yè)主、大咨詢(xún)”。項(xiàng)目業(yè)主與全過(guò)程工程咨詢(xún)牽頭單位（或聯(lián)合體）簽訂全過(guò)程工程咨詢(xún)合同，由其向業(yè)主負(fù)責(zé)，提供“全過(guò)程”“集成化”的咨詢(xún)服務(wù)。對(duì)于牽頭單位無(wú)資質(zhì)或無(wú)能力獨(dú)立完成的咨詢(xún)服務(wù)，可以再委托其他咨詢(xún)單位完成，但均由牽頭單位向業(yè)主負(fù)責(zé)。全過(guò)程工程咨詢(xún)模式下，咨詢(xún)服務(wù)人才需求是“復(fù)合型”，即懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律的 “一專(zhuān)多能”或“多專(zhuān)多能”人才。

需要說(shuō)明的是，由于全過(guò)程工程咨詢(xún)剛剛起步，能夠獨(dú)立提供全過(guò)程咨詢(xún)?nèi)糠?wù)的單位數(shù)量不多，實(shí)踐中多以聯(lián)合體的形式承接業(yè)主的全過(guò)程工程咨詢(xún)委托。同時(shí)，當(dāng)前政策界定的全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內(nèi)容和范圍差異較大，并非必須囊括全部工程咨詢(xún)服務(wù)，即可以是其中幾項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)的集成，比如廣東省的 “1+N”模式，“1”是指全過(guò)程工程項(xiàng)目管理（必選項(xiàng)），“N”包括但不限于：投資咨詢(xún)、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)（可選項(xiàng)）；江蘇省規(guī)定，根據(jù)各建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主方的需求進(jìn)行菜單式選擇，但不少于三項(xiàng)；其他地區(qū)的規(guī)定也多是 1+N、1+N+X，或規(guī)定至少承接幾項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)。目前實(shí)踐中的全過(guò)程工程咨詢(xún)，多以承接幾項(xiàng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)?yōu)橹鳎缛^(guò)程項(xiàng)目管理+監(jiān)理咨詢(xún)+招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)、全過(guò)程項(xiàng)目管理+造價(jià)咨詢(xún)+招標(biāo)采購(gòu)咨詢(xún)等等。目前僅有湖南省住建廳發(fā)布的《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)試行清單》（湘建設(shè)〔2018〕17號(hào)）規(guī)定：“業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)”，但其后發(fā)布的《湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》（2021 年 2 月 1 日起實(shí)施）又規(guī)定，服務(wù)內(nèi)容原則上包含工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理五項(xiàng)咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)之前的“整體委托給一家企業(yè)”有所放寬。正如住建部發(fā)布的《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）所提：“由于全過(guò)程工程咨詢(xún)的內(nèi)涵非常豐富，工程咨詢(xún)方在工程咨詢(xún)實(shí)踐中的角色會(huì)有多種，咨詢(xún)服務(wù)范圍和內(nèi)容也會(huì)非常有‘彈性’，每一個(gè)全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目未必都是從項(xiàng)目投資決策階段開(kāi)始，直至竣工驗(yàn)收為止的全過(guò)程咨詢(xún)。” 因此，當(dāng)前階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)，還處于探索性實(shí)施階段，與全過(guò)程、全專(zhuān)業(yè)集成的工程咨詢(xún)服務(wù)尚有一定距離，但未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)是明朗的，即各專(zhuān)業(yè)高度集成、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，只有這樣才能真正促進(jìn)各專(zhuān)業(yè)的相互融合，提高咨詢(xún)質(zhì)量和效率，進(jìn)而提升建設(shè)項(xiàng)目的投資效益和管理效率。

3 工程咨詢(xún)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)是全過(guò)程工程咨詢(xún)的實(shí)施主體，在組織模式變革 的背景下，勘察設(shè)計(jì)、投資決策、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)均面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，均需在新的組織架構(gòu)下尋求新的組織定位，同時(shí)需順應(yīng)變革加強(qiáng)自身能力建設(shè)。

3.1 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)是工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)中規(guī)模相對(duì)最大的企業(yè)，在住建部的 40 家試點(diǎn)企業(yè)中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)有 23 家，足見(jiàn)其在工程咨詢(xún)中的地位，其轉(zhuǎn)型發(fā)展備受關(guān)注。我國(guó)開(kāi)展的全過(guò)程工程咨詢(xún)變革，在一定程度上是受到國(guó)際上工程顧問(wèn)服務(wù)的影響。國(guó)際工程顧問(wèn)公司的一個(gè)顯著特征，是擁有國(guó)際著名的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，提供以設(shè)計(jì)為主體的工程顧問(wèn)服務(wù)。縱觀我國(guó)現(xiàn)有的全過(guò)程工程咨詢(xún)政策，目前僅有江蘇省住建廳發(fā)布的《江蘇省全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)導(dǎo)則（試行）》（蘇建科〔2018〕940 號(hào)），明確將工程設(shè)計(jì)納入全過(guò)程工程咨詢(xún)的服務(wù)內(nèi)容，但列在全過(guò)程專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)中，屬于“可選項(xiàng)”而非“必選項(xiàng)”。可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境與國(guó)際工程咨詢(xún)環(huán)境相比尚有一定的差異，以設(shè)計(jì)為核心的全過(guò)程工程咨詢(xún)的推行環(huán)境尚不成熟。在此背景下，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)先行提升工程設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)水平和工程項(xiàng)目管理能力，以搶占全過(guò)程工程咨詢(xún)先機(jī)，謀求組織定位，爭(zhēng)當(dāng)全過(guò)程工程咨詢(xún)牽頭單位。工程設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)水平的提升，主要途徑是實(shí)施限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程和設(shè)計(jì)方案比選。工程項(xiàng)目管理能力的提升，核心是設(shè)計(jì)管理，提升空間最大的是全過(guò)程項(xiàng)目管理。以設(shè)計(jì)牽頭，實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)向前后產(chǎn)業(yè)鏈的橫向延伸，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)工程產(chǎn)品形成的核心環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的縱向深化。

3.2 項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展策略

項(xiàng)目管理類(lèi)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)在住建部的 40 家試點(diǎn)企業(yè)中各占 6 家。項(xiàng)目管理類(lèi)企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向無(wú)疑是全過(guò)程項(xiàng)目管理，爭(zhēng)當(dāng)“1+N”中的“1”，最需要提升的是全過(guò)程項(xiàng)目管理能力及各咨詢(xún)企業(yè)間的組織協(xié)調(diào)能力。近些年，工程監(jiān)理企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，強(qiáng)制監(jiān)理的范圍在逐漸縮小，工程監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型方向也廣受關(guān)注。住建部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》（建市〔2017〕145 號(hào)）指出了監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的目標(biāo)是“形成以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類(lèi)工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競(jìng)爭(zhēng)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。”“培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)。”可見(jiàn)，監(jiān)理企業(yè)一方面要繼續(xù)做強(qiáng)主業(yè)，夯實(shí)施工階段監(jiān)理優(yōu)勢(shì)；另一方面要積極轉(zhuǎn)型全過(guò)程工程咨詢(xún)，以施工階段項(xiàng)目管理為核心優(yōu)勢(shì)，向產(chǎn)業(yè)鏈前端的投資管理、設(shè)計(jì)管理、招標(biāo)采購(gòu)管理以及造價(jià)管理等延伸，最終打通全過(guò)程項(xiàng)目管理鏈條。項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理企業(yè)均應(yīng)積極應(yīng)對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的組織模式變革，在新的產(chǎn)業(yè)組織模式下積極轉(zhuǎn)型探索新的發(fā)展路徑，爭(zhēng)當(dāng)全過(guò)程工程咨詢(xún)的牽頭企業(yè)。

3.3 其他工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)的發(fā)展策略

投資咨詢(xún)企業(yè)、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)和招標(biāo)代理企業(yè)由于業(yè)務(wù)屬性限制，在全過(guò)程工程咨詢(xún)中難以擔(dān)當(dāng)牽頭單位，但在全過(guò)程工程咨詢(xún)中擔(dān)當(dāng)重要的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)角色，在組織模式變革背景下，亦應(yīng)順應(yīng)變革積極調(diào)整業(yè)務(wù)布局、提升咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，培育大咨詢(xún)環(huán)境下的核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀求新的組織定位。

3.3.1 投資咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展策略

投資咨詢(xún)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍基本沒(méi)有大的變動(dòng)，但由于實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)，投資咨詢(xún)位于咨詢(xún)鏈條最前端，其咨詢(xún)質(zhì)量對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)質(zhì)量，尤其是投資的精準(zhǔn)預(yù)控有直接的、決定性的影響，而就當(dāng)前的投資咨詢(xún)而言，投資估算、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)往往深度不足、精度不夠，這對(duì)后期的設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資管控形成比較大的限制，有時(shí)甚至?xí)蛲顿Y預(yù)估不足導(dǎo)致項(xiàng)目難以順利開(kāi)展。因此，投資咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量提升的關(guān)鍵是與設(shè)計(jì)、造價(jià)高度融合，提高投資估算和經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)的深度和精度，為全過(guò)程工程咨詢(xún)的投資管控及工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

3.3.2 造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展策略

不同于其他工程咨詢(xún)，探討造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展方向，首先有必要明確造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)中的組織定位。這主要是由于目前的相關(guān)政策對(duì)于造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)中的地位尚不明確，而這是造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此，有必要對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析。

（1）造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)中的組織定位。住建部發(fā)布的《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見(jiàn)稿）中，將造價(jià)咨詢(xún)定義為專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)，而未在全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)組合中有明確體現(xiàn)，如圖 1 所示。筆者認(rèn)為，這樣的組織安排或未能真正體現(xiàn)造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)中的地位與作用，但該文件在正文中對(duì)“工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)”的術(shù)語(yǔ)定義為：“工程咨詢(xún)方接受建設(shè)單位委托，提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程一體化咨詢(xún)服務(wù)的活動(dòng)。”造價(jià)與招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)目管理并列為全過(guò)程一體化咨詢(xún)服務(wù)的內(nèi)容，而未與其他專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)—項(xiàng)目融資咨詢(xún)、信息技術(shù)咨詢(xún)、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢(xún)、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)咨詢(xún)、建筑節(jié)能與綠色建筑咨詢(xún)、工程保險(xiǎn)咨詢(xún)等并列出現(xiàn)。目前該文件僅為征求意見(jiàn)稿，其他地方性政策文件中基本也把造價(jià)咨詢(xún)和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、項(xiàng)目管理等并提，我們也期待該文件正式實(shí)施稿可以進(jìn)一步明確造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)中的組織定位。

圖1 全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)組合示意圖

從發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)的目的來(lái)看，國(guó)家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515 號(hào)）指出是“為深化投融資體制改革，提升固定資產(chǎn)投資決策科學(xué)化水平，進(jìn)一步完善工程建設(shè)組織模式，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率……”可見(jiàn)，深化投融資體制改革、提高投資效益是本次組織模式變革的重要目的。在工程咨詢(xún)服務(wù)中，投資決策咨詢(xún)和造價(jià)咨詢(xún)是與投資效益緊密相關(guān)的咨詢(xún)服務(wù)內(nèi)容，投資決策咨詢(xún)中的投資估算、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)又與造價(jià)咨詢(xún)密不可分，足見(jiàn)造價(jià)咨詢(xún)是本次變革中“投資效益”的重要擔(dān)當(dāng)。因此，筆者認(rèn)為，造價(jià)咨詢(xún)首先應(yīng)明確界定為全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，以有助造價(jià)咨詢(xún)向建設(shè)項(xiàng)目的投資決策階段和勘察設(shè)計(jì)階段延伸，以更有效地發(fā)揮其對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益的把控；其次，應(yīng)該明確全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)?cè)谌^(guò)程工程咨詢(xún)組織架構(gòu)中的地位和作用，以有利于本次組織模式變革關(guān)于“提高投資效益”意圖的實(shí)現(xiàn)。

（2）造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展策略。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展方向無(wú)疑是全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)。雖然當(dāng)前的造價(jià)咨詢(xún)也大多是全過(guò)程的，但整體上講，在項(xiàng)目建設(shè)前期的投資決策階段和勘察設(shè)計(jì)階段的參與深度不足，尤其是設(shè)計(jì)階段往往未能有效實(shí)現(xiàn)“技術(shù)”與“經(jīng)濟(jì)”的深度融合，限額設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、設(shè)計(jì)方案比選等執(zhí)行不力，造價(jià)咨詢(xún)對(duì)投資效益的把控力度有限。眾所周知，設(shè)計(jì)階段決定了建設(shè)投資的 70% 以上，想要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程咨詢(xún)“提高投資效益”的意圖，投資決策和勘察設(shè)計(jì)階段造價(jià)咨詢(xún)的深入?yún)⑴c是關(guān)鍵。因此，造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，應(yīng)著力在投資決策階段和勘察設(shè)計(jì)階段的造價(jià)咨詢(xún)方面加強(qiáng)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)技術(shù)與工程經(jīng)濟(jì)的深度融合，為建設(shè)實(shí)施階段的投資控制打下良好基礎(chǔ)，提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益。

3.3.3 招標(biāo)代理企業(yè)的發(fā)展策略

工程招投標(biāo)階段是確定施工單位、監(jiān)理單位等項(xiàng)目實(shí)施主體的主要環(huán)節(jié)，是合同關(guān)系及其主要條款形成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標(biāo)工作質(zhì)量在一定程度上決定著建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，必須加以重視。招標(biāo)代理是工程招投標(biāo)實(shí)施的主要力量，其招標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)的質(zhì)量是建設(shè)項(xiàng)目順利、高質(zhì)量實(shí)施的基礎(chǔ)。在全過(guò)程工程咨詢(xún)的政策背景下，招標(biāo)代理企業(yè)的定位比較清晰，其轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向是加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高招標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)質(zhì)量，為全過(guò)程工程咨詢(xún)一體化服務(wù)提供強(qiáng)有力的支撐。業(yè)務(wù)能力建設(shè)的重點(diǎn)方向是對(duì)合同額的精準(zhǔn)把控，以及關(guān)鍵合同條款的科學(xué)決策，這是全過(guò)程工程咨詢(xún)中經(jīng)濟(jì)、法律咨詢(xún)服務(wù)的重要體現(xiàn)，也是合同順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，招標(biāo)代理企業(yè)的業(yè)務(wù)能力水平普遍不高，尤其是編制最高投標(biāo)限價(jià)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、擬定合同條款等專(zhuān)業(yè)能力亟需提升，在實(shí)施全過(guò)程工程咨詢(xún)的背景下，招標(biāo)代理應(yīng)與造價(jià)咨詢(xún)充分、深度融合，在條件充分的情況下，還應(yīng)與工程法律咨詢(xún)深度融合，在合同關(guān)鍵條款的擬定上做到科學(xué)研究，規(guī)避合同實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié) 語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢(xún)是當(dāng)前階段建筑業(yè)實(shí)施組織模式變革的重要內(nèi)容，對(duì)于廣大工程咨詢(xún)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這既是一次創(chuàng)新發(fā)展的歷史性機(jī)遇，也將面臨建筑市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變帶來(lái)的沖擊和考驗(yàn)。工程咨詢(xún)企業(yè)務(wù)必順應(yīng)變革探索轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略，方能搶抓機(jī)遇，在“大咨詢(xún)”的組織模式下謀求新的定位，以期更大的發(fā)展。