聚焦全國兩會，代表委員共話黃河

和煦春風中，2021年全國兩會圓滿落下帷幕。自2019年黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略后， “黃河”熱度不減。站在新的歷史交匯點，全國兩會代表委員為推動黃河流域生態保護和高質量發展建言獻策。

高標準打造黃河流域生態保護體系

全國人大代表、山東省東營市委書記李寬端說：“堅持陸海統籌系統治理，建立河流、河口、海灣聯動聯防機制，推動上下游、左右岸、干支流的綜合治理，堅持保護優先、自然恢復為主，堅持用生態的辦法來治理生態。”他建議建設黃河口國家公園，既有利于促進黃河流域生態系統健康發展、提高生物多樣性，也有助于形成流域生態保護格局，構筑起黃河流域生態安全屏障。

全國人大代表、青海省果洛藏族自治州州長白加扎西表示，黃河發源于青海，在青海境內蜿蜒1600多公里，青海肩扛源頭責任。青海要以“重在保護、要在治理”為主線，以涵養水源、創造更多生態產品為重點，著力構建“兩屏護水、三區聯治、一群驅動、一廊融通”的黃河青海流域生態保護和高質量發展格局。

全國人大代表、甘肅省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會主任范鵬建議打造“隴中河套平原”。他認為，打造“隴中河套平原”對促進黃河流域生態保護和高質量發展、優化生態安全屏障體系、推動區域協調發展、促進民族團結等具有重大意義。范鵬建議，將蘭州-蘭州新區-白銀黃河中上游水土保持及生態修復示范區納入國家“十四五”重大建設項目庫，列為國家山水林田湖草生態系統保護修復工程試點項目，并給予前期論證、規劃指標、項目設計、環保審批、專項資金等傾斜支持。

全國人大代表張金海認為，要加強黃河故道水資源再利用，助推黃河流域生態保護。 “要把水充分地引進黃河三角洲的一些主要干道里，這樣增加濕地的修復和擴張、保持水分。”此外，張金海提到，要推進實施黃河防潮堤的修復和建設，防止海水對已形成的濕地進一步侵蝕，更好地保護我們的生態環境，促進黃河流域生態保護。

推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展

黃河“幾”字彎地域特征明顯，涉及甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、陜西5省區和銀川、延安、太原等20多個城市，集能源富集區、革命老區、民族聚集區、邊疆地區、傳統農牧區、流域文化發祥區于一體，發展潛力很大，是新一輪西部大開發的重要引擎。

全國人大代表、寧夏回族自治區發展和改革委員會黨組書記李郁華建議，加快構建發展理念一體化的機制，樹立“一盤棋”發展思想，注重“幾”字彎都市圈發展的整體性、協同性、系統性。加快編制黃河“幾”字彎都市圈一體化發展總體規劃，明確推動都市圈協同發展的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，各省區據此出臺產業、生態、交通、文化等發展專項規劃，重塑經濟發展新空間。

全國人大代表、寧夏回族自治區十二屆人大常委會副主任楊玉經建議，在國家層面制定《黃河保護法》，堅持依法保護與治理，從黃河流域生態系統的整體性出發，統籌考慮流域上下游、左右岸協同發展，把水資源利用、水污染防治，漁業、交通、景觀、文化等方面問題一體化考慮，為流域系統性、整體性、綜合性、差異性保護和治理提供長遠立法保障;制定出臺《黃河流域水權交易辦法》，并設立專項治理項目，形成“共同抓好大保護，協同推進大治理”的格局。

全國人大代表，忻州市委副書記、市長朱曉東說：“忻州市是黃河入晉第一市，我們要全力貫徹落實習近平總書記重要指示，高標準打造黃河流域山青水綠生態環境保護體系，推進黃河‘幾’字彎都市圈協同發展，推進沿黃地區中心城市和城市群高質量發展。”朱曉東表示，黃河流域生態保護和高質量發展對忻州而言，是又一次重大歷史機遇，對忻州全面改善生態環境、統籌經濟社會發展、鞏固脫貧成果意義重大。

全國政協委員、民革內蒙古自治區委員會主委、內蒙古自治區市場監督管理局局長白清元認為，內蒙古有多個盟市處在黃河“幾”字彎上，未來都大有可為，特別是呼和浩特市。呼和浩特市正在逐步加強與沿黃6個省會城市的合作，深化與黃河沿線各城市的交流。

全國人大代表劉麗芬說，鄂爾多斯在推進黃河“幾”字彎都市圈協同發展中，要堅持生態優先，綠色發展，保護黃河文化遺產資源，挖掘黃河文化時代價值，把黃河文化遺產保護和文化旅游融合發展作為推動黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施的重要舉措，全力打造“中華母親河亮麗‘幾’字彎”文化旅游品牌，講好屬于鄂爾多斯的黃河故事。

沿黃九省（區）上下“一盤棋”，奏響“大合唱”

黃河流域生態保護和高質量發展涉及多個國家部委，多個沿線省區，踏上“十四五”新征程，只有牢固樹立“一盤棋”思想，才能將“黃河戰略”這張藍圖一繪到底，更好地讓黃河造福人民。

對此，全國人大代表、河南財經政法大學校長高新才認為，要加強快速交通系統組網，突破空間阻隔，縮短距離，實現資源共享和經濟要素的自由流動;要大力推進都市圈和一體化建設，增強省會城市經濟實力，引領都市圈與城市群發展，形成“省會城市—都市圈—城市群”省域增長極;要加強內部聯系，開展多種形式的區域合作，打造黃河流域經濟多極網絡空間發展格局。

全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強建議，由國家層面牽頭，統攬相關部門領導機構，盡快出臺符合發展實際的實施細則，同時配套出臺專項行動計劃和實施操作辦法。他建議，要因地制宜、因段制宜，編制符合實際的，能體現當地省情、河情的國土空間規劃，最大限度地發揮黃河流域的生態效益、社會效益和經濟效益，讓黃河既有綠水青山的顏值，又有金山銀山的價值，讓黃河成為造福人民的幸福河。

保護黃河古文明遺址，守護好中華民族的根和魂

黃河是中華民族的母親河。這條奔騰不息的河流，哺育了一代又一代中華兒女，孕育出燦爛的華夏文明。

全國政協委員、甘肅省社會科學院社會學研究所所長馬東平說：“目前我們對區域內古文化遺址的保護，呈現出零散、粗放等特點。古遺址文化之間的傳承脈絡，并未走入大眾視野，文化的展示利用與時代需求不相符合。”基于此，她建議研究人員應在“全域”視角下繼續挖掘黃河中上游各個古文化遺址之間的傳承流布關系;應緊扣“黃河流域生態保護和高質量發展”這條主線，根據黃河中上游遺址保護、利用、研究的現實需求和發展需要，打造集保護管理、研究利用、展示弘揚和社會服務為一體的公共文化空間，充分發揮文物資源的綜合效益;應規劃實施黃河中上游黃河文明“全域”史前遺址公園建設項目，將黃河中上游的文化遺址像珍珠那樣，一顆顆串起來，真正呈現文化傳播和發展的脈絡。

全國政協委員、山西省文化和旅游廳廳長王愛琴表示，大力弘揚黃河文化，共創新時代黃河大合唱，是文旅人的職責使命所在。她建議要深入研究規劃建設黃河國家文化公園，重點支持河南、山西試點建設，堅持“多點嘗試、點段結合”，統籌好管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體功能區。要科學合理做好文物活化利用和非遺傳承創新，促進黃河文化遺產活態利用，豐富黃河文化遺產傳播手段，培育開發文旅新業態、新產品，守護好黃河文化遺產，延續歷史文脈。

全國政協委員、洛陽師范學院院長梁留科表示：“黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略之后，關于黃河文化的研究就顯得非常重要。”在他看來，黃河古都旅游帶對整個黃河流域的發展具有重要的意義。他表示，我國“八大古都”有五個分布在黃河流域，分別是鄭州、洛陽、開封、安陽、西安，在世界范圍都具有一定的影響力，建議通過“鄭洛西高質量發展”，打造黃河古都旅游帶，推進黃河文化遺產系統保護、弘揚黃河文化。

全國政協委員、洛陽理工學院副院長馬珺提議：“盡快加強歷代治黃（工程）遺址的修復和保護工作，因為它具有極高的文物和文獻價值。要加強歷代黃河文化資料的收集整理和數字化處理工作，深入挖掘黃河文化中所孕育的時代價值，讓陳列在廣闊土地上的遺產和書寫在典籍當中的文字都活起來，來提升黃河文化的國際影響力。”她表示：“沿黃各省市一定要建立一個聯動機制，解決沿黃九省（區）在黃河流域高質量發展當中面臨的共同問題。黃河流域的綜合管理法制定還需要一個過程，還需要進行大量的調研來更加豐富這一立法的框架體系。”