進一步提升汛期文物安全的建議

一、引言

中華民族五千年的文明史為我們留下了類型多樣、數量豐富的文物資源。這些文物資源是中華文明源遠流長和生生不息的實物見證，是新時期建設社會主義文化強國的重要物質載體。據第三次文物普查顯示，我國現有不可移動文物逾76萬多處，文物藏品4138.9萬件（套）。目前，全國重點文物保護單位5058處，世界遺產55項。這些文物分布地域廣、時間跨度長、類型多樣，是中華民族燦爛文明的重要載體。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視文化遺產保護工作，在不同場合多次指出，歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源，保護好、傳承好歷史文化遺產是對歷史負責、對人民負責;多次前往山西、陜西等文化遺產積淀深厚的省份考察調研，并就文物保護作出重要指示批示。黨的十九大將“加強文物保護利用和文化遺產保護傳承”作為堅定文化自信的一個部分寫進報告中。中國民主促進會中央委員會高度重視文化遺產保護工作，近年來在古村落保護、工業遺產保護、非物質遺產保護傳承方面做了大量工作，并得到黨和國家、社會各界的普遍認可。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，傳承弘揚中華優秀傳統文化，加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護，加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承，建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園。

我國是世界上受自然災害影響最嚴重的國家之一，洪澇、地震等災害頻發。據不完全統計，自公元前206年至1949年間，我國發生較大洪水災害就有1092次。同時，我國的自然災害呈現出災種類型多、突發性強、影響范圍大、破壞性強等特點。古老的文物在嚴重的自然災害面前顯得尤為脆弱，文物保護工作面臨的防災風險壓力巨大。2008年，汶川地震導致近千處文物保護單位受損，僅四川就有83處全國重點文物保護單位、174處省級文物保護單位受損。2016年，受14號強臺風“莫蘭蒂”影響，處在申遺沖刺階段的廈門鼓浪嶼近代建筑群受損嚴重。2020年南方洪澇災害，造成嚴重的文物損毀。截至2020年7月16日，南方11省區500余處不可移動文物因洪災受損，其中涉及全國重點文物保護單位76處，省級文物保護單位187處。文物防災形勢嚴峻。

二、北京市汛期文物保護工作調查

北京市文物類型多樣、數量豐富。北京是世界著名的文化古都，具有3050多年的建城史和800多年的建都史。目前，在我國被聯合國教科文組織確認的“世界文化遺產”中，北京占據7項。截至第七批全國重點文物保護單位公布，北京市擁有全國重點文物保護單位129處，市級文物保護單位224處，各類不可移動文物總數達到3500多處，并已公布地下文物埋藏區36片、歷史文化保護區43片，文物建筑面積500多萬平方米，是全國文物資源最豐富的省市之一，也是世界文化遺產最集中的地區。這些遺產是中華民族文明的記載和象征。

2012年“7·21”洪澇災害，北京文物受損嚴重。北京地處華北大平原北端，西、北、東三面環山，四季分明，雨熱同季，夏季雨量集中，占全年降水量的70%左右，易造成暴雨洪澇等災害。2012年7月21日至22日8時左右，北京及其周邊地區遭遇61年來最強暴雨及洪澇災害。據北京市文物局統計，此次災害中全市約160處不可移動文物遭受不同程度的損失，受損面積約21萬平方米，經濟損失初步統計8億多元。其中，遭受較大損失的是房山區、豐臺區、石景山區，僅房山區一地初步發現有80余處文物出現險情。受損文物中，包括公眾熟知的周口店遺址、云居寺、西山大覺寺、宛平城等多處全國重點文物保護單位和市級文物保護單位，受損面積約21萬平方米，初步統計包括文物保護單位基礎設施、服務設施在內的經濟損失，達到8.5億元。

市屬文物單位度汛工作扎實有效。近年來，市區文物主管部門局處級領導汛期帶頭帶班值守，安排專人對文物古建院落巡邏巡視，排查安全隱患，通過設立文物安全檢查記錄手冊，及時掌握文物建筑的安全性，對存在漏雨古建筑進行修繕;聘請專業人員對文物建筑避雷設施進行檢測，確保無安全隱患，提升古建設施安全管理等級;協調環衛綠化園林等部門對文物古建院落排水、溝漏進行清理，保證排水通暢;施工場所加強防雨、支固措施，加固施工圍擋;組織人員開展防汛應急預案培訓，加強演練，扎扎實實地做好防大汛、抗大洪、搶大險的準備，確保文物建筑安全度汛。

三、文物防洪減災薄弱環節

文物自身防災抗災能力弱。由于使用年代久遠，受自然環境侵蝕和人為活動影響，眾多文物極易被自然災害破壞或損毀。同時，我國文物建筑多為木構架結構，防災抗災能力具有局限性，尤其是一些革命舊址，多為祠堂、民居建筑，建筑等級不高，更容易在自然災害中受損。

極端氣候加大文物防災壓力。調查顯示，大量文物分布在山區、河流、湖泊、溝谷區域，極易受到洪澇、地震等自然災害的影響。南方地區汛期降水量大，暴雨引發的江河洪水具有流量大、沖擊力強的特點，而且往往裹挾著大量雜物，極易造成跨河古代橋梁、沿河（湖）古建筑受淹、受沖、受淤，造成文物建設損毀。

文物災害風險調查、普查與統計工作有待完善。2009年，文化部和國家文物局印發《全國文化文物統計報表制度》;2010年，國家文物局建立汛期文物災情信息報告制度以及每年汛期發布的《加強汛期文物安全工作的緊急通知》等文件，對于汛期文物防災減災起到重要作用。但上述文件并未涉及文物災害風險調查規范和文物災害統計制度等關鍵技術內容，同時缺乏全國范圍的文物災害普查，導致文物災害本底情況尚不明晰。

文物管理“一張圖”系統有待完善。利用現代信息技術搭建信息管理“一張圖”系統已成為行業部門管理的有效方式。國家文物局利用“世界遺產管理總平臺”等“一張圖”式的管理平臺對文化遺產實現有效管理，但現有的文物信息管理平臺沒有嵌入災害風險調查評估模塊，無法在文物應急管理中發揮關鍵作用。

文物防災減災技術研究不足。目前，文物防災減災工作尚未作為專項內容納入地方自然災害監測預警和防災減災體系當中;文物保護行業內尚未形成系統的文物防災理論和技術支撐體系;基層文物部門和文物保護管理機構隊伍建設薄弱，專業技術人員匱乏，防災減災物資裝備保障不足，缺乏專業的文物搶險救災力量，在重大災害面前更顯得力不從心。

文物基層管理主體責任有待進一步夯實。近年，由于機構改革和人員調整，基層文物管理部門人員編制縮水嚴重，專業技術人員流失嚴重。加之專項預算嚴重不足，導致大量文物資源得不到有效的保護。此外，基層政府文物保護意識淡薄的情況仍時有發生。

四、進一步完善文物防災減災工作的建議

切實提高文物安全主體責任意識。深刻領會習近平總書記關于文物保護的有關指示批示精神，牢固樹立文物安全是底線是紅線的思維，提高基層文物管理部門的責任感和使命感。各級政府、文物行政部門、文博單位要充分認識到文物防災減災工作的重要性，樹立責任擔當意識，持續保持高度警覺，針對突出問題和薄弱環節，強化措施、落實責任，將防災減災列為文物管護工作重點內容。應切實增強基層文物管理部門防災預警能力，加強對文物及周邊環境的災害風險隱患的分析和預判，制定有針對性的文物防災預案。適當增加基層文物管理部門專業技術人員編制1至2人，提高文物保護專業技術水平，多方加強文物保護經費支持力度。

建立文物災害風險調查與統計制度。充分借鑒水利部、民政部、地震局在自然災害調查與統計工作中的經驗，建立文物災害調查規范、文物災害統計制度，或納入應急管理部已有的統計制度中，定期發布國家文物保護工作白皮書;定期針對典型自然災害，開展文物損害專項調查工作;定期發布年度文物防災減災專項報告，切實提高災害風險治理水平。文物作為重要的國家文化資源和彰顯大國實力的物質實證，全面了解這些文物資源潛在風險狀態和已有的損壞情況對于今后提升文物安全具有重要的現實意義。有必要將文物災害風險普查納入第一次全國自然災害綜合風險普查工作中，全面摸清我國文物資源面臨的災害風險情況。

統籌文物防災減災法規制度體系。完善文物防災減災應急管理法規制度體系，提高文物災害應急管理水平;健全文物災情調查報告與統計制度，開展文物災害損壞統計工作，針對典型災害事件及時開展文物災情調查和災害損失評估工作;進一步完善文物保護勘察設計規范標準體系，將文物防災減災作為文物保護規劃、設計、施工方案等技術文件的強制性內容，確保文物防災減災措施與文物修繕工作同步考慮、同步設計、同步實施;建立健全文物防災減災應急培訓和演練制度，定期組織專項演練和培訓，提升文物防災減災能力。

夯實文物防災減災研究體系。組織開展文物防災減災專項研究，依托國家重點研發計劃等開展文物災害理論和應急技術研究，深入挖掘文物自身的防災、抗災功能，形成系統的文物防災理論體系;建立涵蓋中央—省區—地市—縣區的四級文物保護管理綜合數據庫，實現文物信息“一張圖”管理，開發文物災害風險評估模塊，實現文物災害風險實時動態化管理;開展文物典型災害類型風險評估，重點開展暴雨洪澇、強風、地震等自然災害的文物綜合影響評價研究，研發文物抗震、防澇、防洪、防風專項防災減災技術;提高文物保護應急搶險技術水平，開發實用的文物應急搶險技術操作指南、技術規范等，加大基層業務人員業務能力培訓，提高文物管理使用單位災害應急處置能力。

建立防災減災長效機制。各級文物行政部門要建立和完善文物災害監測預警體系，形成完善的災害防護網絡;要樹立預防性保護理念，加強文物日常養護和預防性保護工作，夯實防災減災工作基礎;要建立災害應急處置機制，明確人員、加強演練，確保突發事件出現時快速響應、有效應對、妥善處置;要加強應急資金、物資保障，鼓勵社會資金參與文物保護工作，豐富文物保護資金構成;要加強文物防災減災人才隊伍建設，利用重大科研項目、文物保護工程等，提升文物科研人員和基層工作人員防災減災能力;要加大文物保護宣傳力度，及時向社會公眾介紹文物保護和災害防范的基本知識，營造全社會協同參與文物保護的氛圍。