黃河最大灘的嬗變

在新鄉(xiāng)以南、黃河之北，有這樣一片沙漠與濕地并存的遼闊區(qū)域。在這里，你可以欣賞到“大漠孤煙直，長(zhǎng)河落日?qǐng)A”的瑰麗，還可以欣賞到“秋水共長(zhǎng)天一色，落霞與孤鶩齊飛”的壯麗。這里不僅是灘區(qū)人民賴以生存的家園，還是黃河行洪、滯洪和沉沙的重要區(qū)域。這里就是新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)。

新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)總面積達(dá)1204平方公里，耕地面積達(dá)102萬畝，灘區(qū)內(nèi)有23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，708個(gè)村莊，灘區(qū)總?cè)丝诩s75.7萬人。灘區(qū)總?cè)丝诤涂偯娣e分別占河南省黃河灘區(qū)的61.88%和44.35%，為黃河最大的灘區(qū)。

灘區(qū)由來

在人類的生存史上，相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)是隨水而徙的。人類對(duì)自然的依賴實(shí)際上也是對(duì)水這種特殊又普通的自然資源的追隨。因此，河流兩岸就成為人類棲息地的首選和必選。黃河，作為中國的第二大河，其中下游適宜的氣候條件和肥沃的土地，自然也就成為沿黃群眾的活動(dòng)聚集地和繁衍棲息地。

東周之前，黃河下游還是“地下河”。那時(shí)，黃河岸邊的人們?yōu)榉烙樗?，只是用土、石修建?jiǎn)單的堤埂，于是有了“水來土掩”的概念。直到春秋時(shí)期才有了“隨水而行”“夾水四道”這種現(xiàn)代意義的堤防。

堤防的修建對(duì)于保證防洪安全乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展雖然發(fā)揮了巨大的作用，但也帶來了不少新的問題。黃河是一個(gè)多泥沙河流，進(jìn)入下游后河面展寬、比降變緩，大量的泥沙沉積在河道里，為保證防洪安全，河床日益抬高。這樣淤而復(fù)加，加而復(fù)淤，下游河道也就逐漸變成了地上懸河。

西漢賈讓著名的“治河三策”，指出了修筑堤防的副作用，并主張“寬河治理”“不與河爭(zhēng)地”。西漢王景也同樣采取了寬河固堤的方法治理黃河。由此可見，大面積的黃河灘區(qū)并非一日形成，而是治黃先人根據(jù)黃河多泥沙和“善淤、善決、善徙”的特點(diǎn)，不斷地改變治黃方略、修筑堤防，從而形成了現(xiàn)在的黃河寬河，也形成了大面積的黃河灘區(qū)。

護(hù)灘保安

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從周定王五年（公元前602年）有洪水決溢改道記載以來，到1938年花園口決口的2540年間，黃河在下游決口的年份達(dá)543年，總計(jì)決溢達(dá)1593次。黃河決溢改道有三分之二發(fā)生在河南。

頻繁的決溢造成人畜遭淹，水沖沙壓，田廬盡毀，給沿黃群眾帶來了巨大的災(zāi)難?！盀﹨^(qū)無歲不河患，房廬無歲不漂沒”就是當(dāng)時(shí)灘區(qū)人民的真實(shí)寫照，舊時(shí)的灘區(qū)一直是貧窮、落后的代名詞。

為治理河患，1950年，黃河水利委員會(huì)選擇塌灘嚴(yán)重、河勢(shì)變化大的河灣，試修護(hù)灘工程。當(dāng)年完成了蔣家、苗家等14處透水柳壩工程，長(zhǎng)3235米;完成張橋、大郭家等6處護(hù)灘工程，長(zhǎng)21636米，并起到了良好的護(hù)灘效果，后經(jīng)改進(jìn)發(fā)展成為柳石堆工程。1951年春，又先后修建蔣家險(xiǎn)工、劉家園險(xiǎn)工的土壩基等5處工程。1952年至1955年，窄河段的護(hù)灘工程處于大發(fā)展階段。截至1958年11月，僅陶城鋪至墾利河段，就修建護(hù)灘工程54處，防護(hù)灘岸長(zhǎng)度57公里，各種壩垛共819道（段）。

1965年至1973年，白鶴至高村河段共計(jì)新建和續(xù)建了17處控導(dǎo)護(hù)灘工程，壩垛92道。這期間修建的工程主要以護(hù)灘為主，修建的護(hù)灘工程占9處。1998年“三江”洪水后，國家進(jìn)一步加大了對(duì)水利投資力度。河南河段，1999年修建了129道壩，2000年修建了124道壩，2001年修建了104道壩。截至2020年，在總長(zhǎng)度711公里的河南黃河河道上，共建有險(xiǎn)工、控導(dǎo)、護(hù)灘工程188處，壩、垛、護(hù)岸5032道。

這些工程的修建，在整治黃河河道的同時(shí)，也極大地保護(hù)了灘區(qū)人民的安全。

廢民埝

民埝，亦稱生產(chǎn)堤，是沿黃灘地上的居民為保護(hù)田園房舍修筑的防水小堤。古時(shí)，為保護(hù)安全和生產(chǎn)，黃河下游灘區(qū)群眾自發(fā)修建了不少民埝。1946年，黃河歸故后，灘區(qū)群眾又增修部分民埝。凡是民埝阻擋的地方，一般洪水不能進(jìn)灘落淤，灘面越來越低洼，一旦出現(xiàn)較大洪水，民埝潰決，洪水直沖大堤，十分危險(xiǎn)。1933年蘭考四明堂決口、1935年鄄城董莊決口就是由民埝潰決引起的。鑒于此，新中國成立后，在“寬河固堤”的河策下，廢除民埝被正式提出，并開始在陶城鋪以上的寬河道推行。

灘區(qū)幾十萬居民祖輩生活在這里，飽受洪水困擾，修建民埝由來已久。一旦廢除民埝，洪水一來，往往土地淹沒，房倒屋塌。根據(jù)這種情況，提出“逐步廢除”的政策，危害大的先行廢除，其余的陸續(xù)廢除，至1954年，這些民埝被全部廢除。

1958年黃河22300立方米每秒大洪水之后，在下游又提出“堤（生產(chǎn)堤）壩并舉”的治河策略，灘區(qū)群眾大量修筑生產(chǎn)堤，至1960年年底全河共計(jì)修建生產(chǎn)堤707公里。這些生產(chǎn)堤的存在，致使中小洪水不能漫灘，泥沙在主槽中集中淤積，部分河段形成生產(chǎn)堤內(nèi)灘地高于堤外灘地、橫比降增大的不利局面，給防洪造成了新的威脅。

“96·8”洪水后，生產(chǎn)堤的問題再次引起人們的高度重視。黃河防汛總指揮部于1999年出臺(tái)了《黃河灘區(qū)生產(chǎn)堤破除管理辦法（試行）》，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)堤屬典型的河道行洪障礙，必須堅(jiān)決破除，并進(jìn)一步明確了破除的原則、標(biāo)準(zhǔn)等。但因?yàn)﹨^(qū)人口的大量增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后及對(duì)土地的嚴(yán)重依賴，這一與水爭(zhēng)地的矛盾始終沒有得到很好的解決。

治串溝

串溝為水流在灘面上沖蝕形成的溝槽。 串溝的形成一般在洪水漫灘之后，如不采取措施，部分串溝會(huì)發(fā)生奪溜生險(xiǎn)，甚至造成堤防決口。 大洪水時(shí)，漫灘水流與串溝水集中流向堤根，集中下排，形成堤河。因堤河尾端淤積，致使有些堤段常年積水。1985年黃河下游堤河總長(zhǎng)達(dá)682公里，一般寬100～300米，深1～2米。而串溝一般都通向堤河，一旦洪水漫灘，由串溝引來的洪水將導(dǎo)致堤河流量加大，極易造成堤防出險(xiǎn)。如1976年鄄城劉口及高青孟口段就因順堤行洪發(fā)生嚴(yán)重險(xiǎn)情。1978年東明老君堂下首串溝奪流，順堤出險(xiǎn)，為此還修建了吳莊險(xiǎn)工。

黃河下游治理串溝的方法主要有兩種，一種是堵截串溝，即在串溝進(jìn)口段進(jìn)行堵截，并盡量利用含沙水流的作用使其淤填。20世紀(jì)50年代豐水期，在山東濟(jì)南以下窄河段利用送水在串溝進(jìn)口進(jìn)行堵截，收到了不錯(cuò)的效果。另一種為引洪放淤法，即有計(jì)劃地引水至串溝，對(duì)其進(jìn)行回淤。新鄉(xiāng)黃河于1975年首次在長(zhǎng)垣馬寨開展淤串工程，一次放淤后，就將寬200米、長(zhǎng)3700米的串溝淤高0.6～1.1米。1981年在原陽雙井修建的淤串工程，放淤1個(gè)月，就淤積土方達(dá)到44萬立方米。次年又在該縣修建淤堤河工程，一次淤堤河7000米，淤積土方40萬立方米。這些措施對(duì)改良灘區(qū)土地，擴(kuò)大耕地，淤填串溝、灘洼和堤河，促進(jìn)行洪安全等，均收到較好的效果。

目前，大部分串溝已得到有效治理，如新鄉(xiāng)境內(nèi)遺存較大的15條串溝，目前僅剩5條，深度均在1.5米以內(nèi)。

建村臺(tái)

避水村臺(tái)是灘區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)的主要保安措施。避水村臺(tái)建設(shè)投資主要由地方或群眾承擔(dān)，國家按照一定比例進(jìn)行補(bǔ)充。

黃河下游灘區(qū)村臺(tái)建設(shè)源自1974年國務(wù)院下發(fā)的27號(hào)文件，在“廢除生產(chǎn)堤，修筑避水臺(tái)”的政策下，國家逐年在黃河灘區(qū)投入一定資金修建避水臺(tái)、避水樓。1982年以前，所修建的避水工程主要是公共避水臺(tái)及房臺(tái)，公共避水臺(tái)不蓋房，人均面積僅3平方米。1982年以后，灘區(qū)開始修建村臺(tái)、連臺(tái)，這個(gè)時(shí)期修建的避水臺(tái)面積為每人5平方米。這些避水臺(tái)在1976年和1982年的洪水期間發(fā)揮了“救命”的作用，僅1982年上臺(tái)人數(shù)就達(dá)45萬人左右。群眾認(rèn)識(shí)到修臺(tái)的作用后，加大房臺(tái)修建力度，有的還修建了村臺(tái)，至1992年共修筑避水臺(tái)、村臺(tái)、房臺(tái)12023個(gè)，臺(tái)頂總面積2432萬平方米，共完成土方1.35億立方米。其中河南筑臺(tái)6966個(gè)，臺(tái)頂面積1398萬平方米，土方0.97億立方米;山東筑臺(tái)5057個(gè)，臺(tái)頂面積1033萬平方米，土方0.38億立方米。

這些避水臺(tái)修建后，經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)，尤其在“96·8”洪水水位異常偏高的情況下，灘區(qū)避水臺(tái)更是發(fā)揮了重要作用。

1993年，國務(wù)院印發(fā)了《河南黃河防汛工作座談會(huì)紀(jì)要》，要求從1993年起連續(xù)5年，每年國家從第六批以工代賑中拿出1000萬元，水利部增加投資1000萬元，河南省投資1000萬元，中原油田投入1500萬元，用于河南黃河河道整治和灘區(qū)、滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)。到1997年，河南黃河灘區(qū)安全設(shè)施建設(shè)共完成投資11745萬元（不含中原油田主要用于北金堤滯洪建設(shè)的投資4566.30萬元），其中村臺(tái)建設(shè)土方3598萬立方米，投資3518萬元;撤退道路350.4公里，投資2320萬元。

1998年長(zhǎng)江大水后，國家進(jìn)一步加大了黃河灘區(qū)安全建設(shè)的力度，河南黃河灘區(qū)安全建設(shè)也達(dá)到了空前規(guī)模，投資渠道以國債、省匹配為主，計(jì)劃也改由河南省計(jì)劃委員會(huì)下達(dá)。截至2000年年底，河南省共計(jì)完成村臺(tái)面積3543.8萬平方米，有效土方7762.04萬立方米，修建撤退道路785.38公里。2002年，河南黃河河務(wù)局編制印發(fā)《河南省黃河下游2001年至2005年灘區(qū)安全建設(shè)可行性研究報(bào)告》，再次安排村臺(tái)建設(shè)土方7762.04萬立方米，臺(tái)頂面積3543.80萬平方米。截至目前，河南黃河灘區(qū)避水臺(tái)總面積5810.86萬平方米，可安置避洪人口40萬;撤退道路201條，長(zhǎng)876.25公里。

作為黃河最大的灘區(qū)，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)已建有超花園口12370立方米每秒當(dāng)?shù)厮?米的避水臺(tái)93.5萬平方米，可安置人口3.3萬人，其中長(zhǎng)垣苗寨、武邱鄉(xiāng)建設(shè)了兩個(gè)避水村臺(tái)計(jì)59.2萬平方米。

遷建之福

黃河灘區(qū)作為大洪水的行洪通道，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，建設(shè)村臺(tái)對(duì)于保證灘區(qū)群眾的基本生活、協(xié)調(diào)各方面的利益曾經(jīng)發(fā)揮了積極作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，這一政策已無法滿足灘區(qū)人民實(shí)際生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，使灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。水利、交通、能源、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且也成為制約第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，致使灘區(qū)和周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距越來越大，灘區(qū)也成為黃河中下游地區(qū)最為貧困的地區(qū)之一。

面對(duì)這一難題，1998年長(zhǎng)江大水后，國家提出“平垸行洪，移民建鎮(zhèn)”的新思路。2001年，黃委組織有關(guān)單位和專家編制完成《黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)可行性研究》。2002年7月中旬，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基到河南視察黃河，對(duì)黃河灘區(qū)安全建設(shè)作出了重要指示，提出移民建鎮(zhèn)徹底解決灘區(qū)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)的安全問題。8月，河南省計(jì)劃委員會(huì)和河南黃河河務(wù)局根據(jù)河南省政府的部署，向河南省政府上報(bào)了《河南省黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)工作大綱》。按照工作大綱要求，河南省計(jì)劃委員會(huì)和河南黃河河務(wù)局共同編制了《河南黃河灘區(qū)移民建鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，要求在統(tǒng)籌兼顧國家、集體和個(gè)人三者利益的前提下，走開發(fā)性移民的道路。河南黃河河段內(nèi)，在20年一遇洪水情況下，灘區(qū)內(nèi)的居民通過搬遷安置等措施，不再遭受洪水的威脅，并使這些居民的生產(chǎn)生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活水平?！?6·8”洪水后和2003年秋汛洪水后，河南省兩次共外遷20個(gè)村莊，2.1萬人。

2015年，河南省政府下發(fā)了《大別山伏牛山太行山貧困地區(qū)群眾脫貧工程規(guī)劃（2014—2020年）》，將大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山區(qū)和黃河灘區(qū)的“三山一灘”地區(qū)作為今后河南扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，并先后開展了兩批試點(diǎn)，外遷安置5.68萬人。2017年8月16日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)河南省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃的通知》，規(guī)劃總投資約144.07億元，用于河南省黃河灘區(qū)居民遷建工程，包括住房建設(shè)、安置區(qū)占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等，涉及人口24.32萬人。

新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)居民遷建本期共規(guī)劃建設(shè)10個(gè)安置區(qū)，其中萬人以上的安置區(qū)有5個(gè)，建設(shè)住宅樓1500棟，建筑面積達(dá)761萬平方米，同時(shí)配套建設(shè)幼兒園19所、小學(xué)11所、污水處理廠8個(gè)、社區(qū)服務(wù)中心42個(gè)，以及安置區(qū)內(nèi)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)搬遷黃河灘區(qū)居民16萬人。目前，河南億隆汽車配件有限公司、新星制衣等企業(yè)已陸續(xù)入駐投產(chǎn)，以確保遷建群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、快致富”。

2019年，治黃發(fā)展迎來了具有里程碑意義的一年。習(xí)近平總書記考察河南黃河，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號(hào)召，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。之后，水利部、黃委、沿黃流域各省區(qū)迅速開展行動(dòng)。在2020年全河工作會(huì)議上，黃委主任岳中明指出，要把“建設(shè)造福人民的幸福河”作為新時(shí)代黃河治理保護(hù)的鮮明主線，對(duì)照習(xí)近平總書記提出的五項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)重大問題抓好落實(shí)，并認(rèn)真謀劃了近期六項(xiàng)治黃重點(diǎn)任務(wù)。黃委先后編制完成了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利規(guī)劃思路報(bào)告》《黃委貫徹落實(shí)“四個(gè)確保”規(guī)劃要點(diǎn)》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》。河南黃河河務(wù)局也提出了構(gòu)建河南黃河治理與保護(hù)“十大體系”的建設(shè)目標(biāo)。2021年，在明確構(gòu)建河南黃河保護(hù)治理“1562”新發(fā)展格局中，更是要求要全力推進(jìn)河南黃河“安瀾黃河、生態(tài)黃河、美麗黃河、富民黃河、文化黃河”建設(shè)。與灘區(qū)人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的灘區(qū)綜合治理也自然被提上了日程，新鄉(xiāng)平原示范區(qū)和長(zhǎng)垣率先探索“三灘分治”綜合治理模式，并被納入試點(diǎn)。

遙想不久的將來，在習(xí)近平總書記建設(shè)人民幸福河的偉大號(hào)召下，灘區(qū)人民必將告別貧窮苦難，過上幸福安康的生活。屆時(shí)，一幅“河暢、水清、岸綠、景美”的優(yōu)美長(zhǎng)卷也必將在黃河灘區(qū)徐徐鋪開。