推動(dòng)全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地高質(zhì)量發(fā)展

受就業(yè)司委托，中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)作為第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了前四批全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地復(fù)評(píng)和第五批新推薦基地認(rèn)定工作。

總體來(lái)看，創(chuàng)業(yè)孵化示范基地已經(jīng)成為人力資源社會(huì)保障部門創(chuàng)業(yè)工作推動(dòng)、創(chuàng)業(yè)扶持政策落地、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)分享的重要載體，在發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)等方面產(chǎn)生了較好的示范作用。主要有以下特點(diǎn)：一是示范基地重視黨建工作。不少示范基地為創(chuàng)業(yè)者建立黨的基層組織，開展黨員管理，提供黨員服務(wù)。二是示范基地平臺(tái)化發(fā)展。特別是在政策落實(shí)上廣泛推動(dòng)部門協(xié)同，在服務(wù)功能上實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源整合。三是示范基地專業(yè)化發(fā)展。既有服務(wù)對(duì)象的專門化，如針對(duì)大學(xué)生、退役軍人等群體的孵化基地;也有產(chǎn)業(yè)方向的專門化，如針對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的孵化基地;更有服務(wù)功能的專業(yè)化，如金融服務(wù)等。

同時(shí)，本次評(píng)估中也反映出孵化基地在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和評(píng)估方面不同程度地存在一些問題：一是部分基地已發(fā)展成為“加速器”的產(chǎn)業(yè)園，但對(duì)初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)的孵化工作關(guān)注不夠。二是申報(bào)材料的質(zhì)量參差不齊，不同程度地反映出部分孵化基地的臺(tái)賬不清，經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高;部分省市超名額推薦，也對(duì)評(píng)估工作增加了一定負(fù)擔(dān)。三是不同類型、不同區(qū)域和不同規(guī)模的基地差異較大，“全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步明確和完善。

結(jié)合材料評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查的情況，就示范基地建設(shè)與發(fā)展提出以下建議：

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)" "各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視，將創(chuàng)業(yè)孵化基地作為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要抓手和前沿陣地，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)，合理規(guī)劃創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè);盡快出臺(tái)示范基地管理辦法，明確基地認(rèn)定、復(fù)評(píng)、政策扶持、資金扶持、退出等內(nèi)容，整合資源，重點(diǎn)扶持一批高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;創(chuàng)建人社部門創(chuàng)業(yè)孵化示范基地品牌，增加全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的可識(shí)別性，擴(kuò)大影響力;在基地名稱、建設(shè)定位、內(nèi)涵外延、從規(guī)模發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展等方面更具規(guī)范性、開放性和包容性;建立和完善公正、公平、專業(yè)的評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)和指導(dǎo)孵化基地的建設(shè)。

二是強(qiáng)化孵化功能，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)" "示范基地應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，健全服務(wù)功能，完善管理制度，引導(dǎo)建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)管理。示范基地應(yīng)強(qiáng)化的創(chuàng)業(yè)孵化為主的定位，可將服務(wù)功能分為基本功能、延伸擴(kuò)展功能和生態(tài)圈綜合性功能，為不同起點(diǎn)不同情況的基地梯度發(fā)展提供指導(dǎo)。突出運(yùn)營(yíng)模式機(jī)制、服務(wù)功能內(nèi)容、孵化質(zhì)量成效三大核心要素上的示范引導(dǎo)作用。建議組織制定創(chuàng)業(yè)孵化基地的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化全國(guó)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)和運(yùn)營(yíng)指標(biāo)，強(qiáng)化孵化功能和示范作用。同時(shí)，針對(duì)基地類別和地域差異調(diào)整分類考核指標(biāo)，可按公辦、政企聯(lián)辦和民營(yíng)的運(yùn)營(yíng)類型，以及東部、中部、西部的區(qū)域發(fā)展特征，設(shè)置不同類型、不同量級(jí)的考核指標(biāo)，進(jìn)行分類認(rèn)定和管理。進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)和營(yíng)運(yùn)指標(biāo)，與評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性和統(tǒng)一性，如帶動(dòng)就業(yè)崗位、到期出園率、場(chǎng)地利用率等指標(biāo)的計(jì)算方式和不同類型基地的業(yè)績(jī)要求等。

三是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)生態(tài)" "創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)加強(qiáng)融資、技術(shù)、信息、人才等平臺(tái)的建設(shè)，加強(qiáng)政策對(duì)接、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口建設(shè)。進(jìn)一步以發(fā)展創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈為方向，形成以信任、共享和協(xié)同為基礎(chǔ)綜合服務(wù)系統(tǒng)，增加金融扶持、技術(shù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、文化整合等方面的增值服務(wù)，擴(kuò)大品牌影響力和輻射帶動(dòng)力，提升孵化服務(wù)質(zhì)量，提高創(chuàng)業(yè)成功率，引導(dǎo)孵化基地建設(shè)向高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽、勞務(wù)品牌孵化等其他相關(guān)工作的有機(jī)結(jié)合。

四是推動(dòng)政策落地，增強(qiáng)造血功能" "政府部門應(yīng)在相關(guān)政策落地上下更大的功夫，同時(shí)根據(jù)發(fā)達(dá)和中西部地區(qū)對(duì)政策的不同需求進(jìn)行分類指導(dǎo);應(yīng)要求相關(guān)政策的落地在孵化基地上先行一步，使政策整合集中落實(shí)到企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。同時(shí)也要注意指導(dǎo)孵化基地增強(qiáng)自身造血的功能。

五是加強(qiáng)專業(yè)賦能，推動(dòng)交流合作" "進(jìn)一步加強(qiáng)孵化基地管理人員培訓(xùn)，開展線下線上的交流合作和宣傳展示，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)基地的示范效應(yīng)和典型引領(lǐng)作用。具備條件時(shí)可建立全國(guó)的交流合作平臺(tái)，整合和鏈接社會(huì)公益資源、資金資源、產(chǎn)業(yè)資源、智力資源、人才資源等。