關于鐵路道口安全管理的研究與思考

中國鐵路青藏集團有限公司西寧工務段 青海 西寧 810006

1 道口的概念和性質

在中國的《鐵路道口管理暫行規定》中，作為鐵路和公路在平面上的交叉點，道口的定義是“人行道寬度超過2.5m且與道路直接相連的水平道口，是道路與具有路基的鐵路或電車軌道之間的任何交叉點”[1]。根據國際鐵路聯盟的UIC規定，這里的交叉點道路是指對公共車輛和行人開放的任何道路，道路或場所，這構成了交叉口交通沖突的充分條件。這兩個概念都反映了交叉的本質，在一定程度上反映了交叉口安全的重要性，即在使用中向外界開放的安全性。長期以來，人們一直將鐵路道口視為具有明顯社會公益性的鐵路基礎設施的一部分，它們的本質是交叉口的概念，認為該過境點的設置是為了方便廣大市民，對社會是免費的，鐵路應負責其建設和維護，甚至負責交叉道事故的處理，這是不科學的。由于鐵路交通組織和列車運行的特點，具有鐵路生產和社會福利雙重屬性的特殊公共設施鐵路，在使用交叉口方面具有優先權，因此不能簡單地歸類為社會公共設施或鐵路基礎設施。過境點這樣的交叉口的特殊雙重性質，決定了在許多問題上，應由包括鐵路，道路管理，市政管理和交通管理部門在內的全社會共同承擔，鐵路無權單方面處理和協調鐵路交叉口的設置、維護和負責安全事故的處理。

2 鐵路道口現狀及存在的問題

（1）隨著經濟的發展，道路上的機動車數量也大大增加，隨著火車速度和密度的增加，在第六次提速之前，交叉路口的正常警報時間約為40～60s。傳統的等待火車報警然后關閉滑門或欄桿的傳統方法，由于列車速度的提高，交叉警報時間減少，不能滿足新情況下鐵路道口安全的需求。火車報警后關閉滑門或欄桿的過程中，列車所需的制動距離增加，如果在交叉路口則可能由于交叉路口人員沒有時間響應或火車制動距離不足而發生事故，產生嚴重的后果[2]。

（2）隨著城市經濟的發展，各個交叉口的寬度沒有增加的城市的道路交通條件有了很大的改善，但是一些存在交叉口寬度為小于路面寬度的“頸”形交叉口，行人和車輛的超車現象在這種過境中非常嚴重，并且管理非常困難。

（3）隨著人們法律意識的增強，在國家提出要建設和諧社會和社會對鐵路承擔更多的責任的情況下，人們對減少鐵路道口的意外傷害有更高的要求，對員工受傷后是否履行職責的意識也增強了。

3 道口事故的主要原因分析

（1）過馬路的行人和機動車駕駛員出于心理學，生理學和職業的差異，有很難預測和控制的僥幸心態，人們不加警告就急于超車，容易造成事故。

（2）與鐵路相交的大多數道路在交叉路口的兩端都有一定的坡度，穿越口的交通環境惡劣，人行橫道周圍樹木或建筑物過多，人行橫道的路面不平整，道路狀況較差，照明太高等因素影，再加上交通管理部門缺乏強有力的監督和約束，很可能導致車輛熄火和行人跌落，也是機動車駕駛員違法駕駛的原因，影響人行橫道的交通安全。造成這種情況的主要原因是缺乏市政，道路和其他地方部門的有效管理。

（3）警告時間過長、警告信號單調的過境預警保護設備落后，過于陳舊，大多數過境警告和保護設備，容易使人煩躁，進而導致超車。

4 行人和車輛駕駛員行為和心理分析

（1）鐵路道口違法行為分析：由人，物，環境和管理的可靠性組成的鐵路道口系統安全性，對人們的行為對穿越系統的可靠性至關重要。在十字路口管理處，特別是在非受控十字路口，由于在交通行為過程中對交通管制的限制較少，對外部條件安全的信任使得駕駛員和行為的交通管理非常薄弱，并且對行人的交通安全意識較弱，經常發生違規行為，導致違章現象。良好的自我感覺和缺乏外部約束力等心里動機都可以轉化為交通參與者的違規行為。

（2）易發生交通現象的心理行為分析：行人或車輛過馬路時如果沒有耐心等待來車，不論是否警告過馬路，盲目穿越并沒有像警告一般的十字路口那樣注意穿越的警告，這是造成過馬路事故的主要原因。還有就是當有人闖紅燈并在不顧警鈴的情況下鉆出欄桿時，跟隨人群受到他人行為的影響，其他人將會跟隨。

5 鐵路道口交通管理研究

5.1 鐵路道口管理模式研究

鐵路道口交通包括道路交通系統和鐵路交通系統。為提高鐵路道口的安全性，確保在運營過程中道口交通不受外界的影響，鐵路部門和有關道路交通責任部門應建立鐵路道口安全管理委員會，明確各崗位的職責和監督內容，建立健全公路道口安全管理體系，規定交通監管，建立專用道。各部門應加強合作，采用相對集中的組織結構，市政和道路管理部門主要負責改善和維護鐵路道口交通周圍的環境，在繁忙的交叉口交通管理部門可以設置警告信號鏈接的交通信號，將交叉口的交通行為納入道路交通管理規定。

5.2 鐵路道口的安全管理

（1）宣傳教育：安全宣傳教育的主要對象是行人和車輛駕駛員，宣傳道口安全管理制度和交通安全教育是主要的道口安全管理方法之一。在行人和道路車輛駕駛員的宣傳教育中，可以增強交通參與者的交通安全意識，增強交通法的觀念。運用新的激勵信息，以實踐經驗和理論簡潔明了闡述法律法規內容，以案例展示和道路展示來吸引人們的注意，注意宣傳教育方法的多樣性。

（2）違規管理：為減少交通事故，在鐵路道口安全管理中，可以根據行人，機動車駕駛員和機車駕駛員違章行為的嚴重程度，采用違規管理制度。事故率很高過路處還可設置一定的監獄設施設備，記錄并捕捉相應的違規行為，確保道口點的安全，可以采取相應的處理措施。遵循批評教育和寬大處理的原則，對初犯應以批評教育為主，寬大處理，對重犯者嚴格處理，并補充處罰。

（3）鐵路道口要素管理：必須完成交叉口的主要的鐵路道口交通要素。穿越安全元素障礙物檢測、低速出入標志、手動或電動欄桿，駕駛員哨聲標志、護欄等。

6 鐵路道口安全管理的措施

6.1 建立跨境專業管理領導系統

（1）實施道口安全專項管理

組織有關成員部門對整個路段進行生產評估和檢查，增加評估的權重，根據安全過程中存在的問題制定協調計劃[7]。引導干部職工堅決走出過馬路安全的誤區，將穿越的安全性列為特殊內容，把過馬路安全置于生產線設備安全同等重要的位置，并以增強干部職工對勞動安全的敬畏感和責任感。安全管理委員會在研究全科安全工作時應以穿越安全為專題，實施道口安全專項管理，認真研究事故多發，事故邊緣化等工作。

（2）按照職責權限和管理界限，分步負責，分級管理的原則，確保各層之間的無縫連接，建立和完善以科室和車間主要負責人和班長為第一負責人的三級道口安全管理體系。形成交叉安全管理系統，科室，車間和團隊科學，清晰地確定工作重點，并逐步履行道口的安全責任。

6.2 促進道路交叉口專業管理的有效運作

（1）確定穿越安全的要點。一是運用安全風險管理的思想，根據級別進行重點風險卡控制，根據乘用車的行車密度，道口的繁忙程度，關鍵區域，技術條件，設備狀態，關鍵時期等條件，做好日，周，月的故障分析系統，確定不同鐵路道口的安全風險等級，確保該系統覆蓋道口安全管理的全過程。二是完善道口設備的維護體系，努力查找故障分析系統，對道口設備問題數據發布維護計劃和現場審查的閉環管理，明確檢查周期。第三，進行道口精細化管理實施方案。我們應該明確操作標準，聯合防控，欄桿開合，應急處置等全過程，制定全過程方案，促進道路交叉口專業管理的有效運作。

（2）注意穿越安全性分析。一是通過遠程下載采集監控數據，及時發現問題，有效遏制“兩違”現象。通過實施遠程監控分析，運行監控數據，視頻采集，掌握操作員現場操作情況，及時提出整改對策。二是針對每次防撞事件的發生，進行溝通和分析。加強對交叉防撞事件的分析，定期召開道口安全專題會議，組織車間進行現場交叉檢查，以典型事故為例，通過現場調查，根據處置過程，定期橫向評估，組織干部職工認真總結和深入分析事故慣性原因，找出差距，互相學習，及時制定可行的安全保障措施。三是通過監控數據分析，監控錄像，補充檢查，現場檢查等方式，加強動態綜合分析，分析風險，在第一時間掌握值班人員的狀態，交叉設備的狀態以及設備故障的維修，根據現場情況有針對性地采取安全預防措施，以便控制事故源。

6.3 提高道口人員的整體素質

（1）改變培訓方式。針對道口監護人文化素質低下的問題，通過堅持“實踐+理論”的訓練方法，在道口值班室張貼簡單明了的道口危險分類圖和應急處置流程圖，統一訓練內容，一一列舉，成卷，牢記基本知識，在感官刺激上的感知知識得到升華，解決了以往訓練內容缺乏重點和針對性的問題，提高了培訓的有效性，切實達到確保穿越安全的崗位要求。

（2）加強技能訓練。應定期進行現場培訓，對應急處理技能進行有針對性的培訓，相互交流和現場視頻演示，以逐步加深培訓內容，幫助道口警衛和監護人掌握必要的知識并提高其基本技能。通過現場培訓，逐一通過效果評估，以確保每個人都可以手工操作，停止不符合培訓標準的人員的工作，以確保在交叉口設備突然發生故障時，我們可以及時消除事故并防止事故發生。