科技革命的治理邏輯與社會主義市場經濟體制完善路徑

向曉梅 萬 陸 曹佳斌

一、引言

社會主義市場經濟是中國共產黨領導中國人民在社會主義探索建設中，基于馬克思主義生產關系必須與生產力相適應的基本原理，因應解放和發展生產力的需求創造性地建立的。生產力的進步永無止境，因此，與之相適應的社會主義市場經濟也不可能存在著一個完美的、終極的形態，需要匹配生產力的進步不斷發展。發展社會主義市場經濟的過程就是馬克思主義理論創新和實踐創新的過程，是社會主義市場經濟制度優勢的動態實現，是永葆馬克思主義生命力和創造力的重要實踐源泉。

科學技術是第一生產力。習近平總書記指出：“十六世紀以來，世界發生了多次科技革命，每一次都深刻影響了世界力量格局。從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運”。(1)習近平，2014，《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，人民出版社，第3頁。面對21世紀的科技革命新形勢，習近平總書記高瞻遠矚地指出：“全球科技創新進入空前密集活躍的時期，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉”。(2)習近平，2018，“瞄準世界科技前沿引領科技發展方向 搶占先機迎難而上建設世界科技強國”，《人民日報》，2018-5-29(1)。每一次科技革命都是一次“技術—經濟范式”(Techno-economic Paradigm)的重大轉變，創造出巨大的生產力增量。歷史經驗已經證明，市場經濟通過鼓勵競爭，能有效地激勵企業家創新精神，在科技進步與財富創造之間建立起相互促進的良性循環。但是，“不破不立”是人類社會進步的必然規律。科技革命本身是顛覆性的，在新技術、新產業、新經濟組織取代舊有生產方式、生產結構和經濟組織的轉換過程中，勢必會對舊的秩序結構造成巨大沖擊。這種由創新帶來的“創造性破壞”效應，會隨著科技革命的爆發達到高峰。如果缺乏對科技創新的“創造性破壞”加以有效的引導和治理，就很可能造成新的貧富分化和社會動蕩。發生在第一次工業革命早期的“砸機器運動”，就是發生在機器化大生產顛覆了傳統的手工生產方式后，由于對勞動者保護制度缺位，以及對社會失業缺乏有效應對而釀成的。不僅如此，科技革命也往往會顛覆政府對經濟運行的原有管制手段，直接和間接埋下了危害國家經濟社會安全的嚴重隱患。例如，19世紀中葉美國“鐵路革命”刺激了北美金融市場大發展，由于對金融創新的監管滯后，導致了短短幾十年間美國金融市場發生了多次系統性崩潰，給普通投資者帶來極大痛苦。以上種種問題，都不是以利潤最大化為目的的放任自由式市場經濟可以解決的。

基于馬克思主義建立起來的社會主義市場經濟是以人民為中心，解放和發展生產力的終極目的是要實現共同富裕。探索建立社會主義市場經濟的一個重要背景，就是要補近代史中國所缺席的前幾輪科技革命的課，加速推動中國工業化。依靠社會主義市場經濟的制度優勢，現在的中國已經大大縮小了與先發國家的科技差距。在一些科技領域，中國正在由“跟跑者”變為“同行者”，甚至是“領跑者”(3)習近平，2013，“在十八屆中央政治局第九次集體學習時的講話”，2013年9月30日，引自中國共產黨新聞網，http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2016/0318/c385475-28209512.html。。尤其伴隨著新一輪科技革命的徐徐開啟，在以人工智能和數字經濟為代表的新科技革命賽道上，中國在5G、大數據、物聯網、人工智能、工業互聯網等領域走在了世界前列。在痛失前幾輪科技革命的機遇后，中華民族正在以前所未有的積極態度擁抱新一輪科技革命，搶占先機。但國際科技競爭猶如逆水行舟，要想站穩新一輪科技革命中的領跑位置，社會主義市場經濟體制尚有許多地方需要通過深化改革發展完善。諸如打通科技要素流通壁壘、數據要素產權界定等一系列制度還有待優化。同時，還需要妥善解決新科技革命帶來的數字經濟安全監管、平臺壟斷、數字鴻溝等一系列新挑戰。對這些問題的治理，形成了新發展階段下推動社會主義市場經濟不斷發展的內在要求和重要動力。從事物發展的一般規律來看，社會主義市場經濟對科技革命的治理都至少應當包括三個方面內容：第一，建立有效支撐科技革命發生和推進的制度安排，包括保護知識產權、鼓勵創新精神、維護公平競爭等，它體現了社會主義市場經濟不斷發展完善的效率邏輯。第二，避免科技革命帶來的社會分化和貧富不公問題，體現了社會主義市場經濟以人民為中心的價值取向，是社會主義市場經濟不斷發展完善的公平邏輯。第三，科技革命對國家安全乃至人類社會帶來了許多不可預見的后果，需要在鼓勵科技探索與開放創新的同時，加以有效的約束和防范，體現了社會主義市場經濟不斷發展完善的安全邏輯。

二、馬克思主義對科技革命的認識與治理邏輯

世界科技發展和工業化進程是由一次次波瀾壯闊的重大科技革命引領并生發推進的。從16世紀以來，人類經歷了蒸汽機、電氣、原子和計算機三次科學和技術革命，將人類社會從蒸汽時代經過電氣時代，進入信息化時代。以科技革命為顯著標志的科技進步是推動包括社會主義國家在內的經濟發展首要力量。馬克思主義基于對西方資本主義發生的工業革命的深刻洞察，認為科技是“最高意義上的革命力量”，并對經濟與社會結構產生不可估量的深刻影響。

1.馬克思主義強調科技革命在提升經濟效率中的關鍵作用

經典馬克思主義理論認為，勞動是根本價值來源，科技發展是人類勞動能力擴展的表現，人通過改進技術工具來改造物質世界。機器生產的發展要求自覺地應用自然科學，生產力中也包括科學，勞動生產力是隨著科技持續進步而不斷發展的。這一論斷被鄧小平同志概括為科技是第一生產力。《共產黨宣言》中提到“資產階級在它的不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切世代創造的全部生產力還要多，還要大”。第一次科技革命以機器替代人工、以煤炭為主要燃料的蒸汽機替代人力、畜力，作為第一次科技革命的“贏家”和“霸主”——英國擁有全世界30%的科學發明和57%的技術發明，使其勞動生產率提高了20倍(杰里米·里夫金，2012)。美國依靠自動化生產和電氣技術革命引領了第二次科技革命，并在19世紀末超越英國成為世界第一大工業化國家。20世紀50年代后，以美國為代表的發達國家引領并開創了“信息時代”。馬克思鼓勵社會主義國家應該創造條件，充分利用一切包括資本主義國家在內的先進技術成果，實現跨越式發展。列寧也高度重視現代科技在改造和恢復蘇聯社會主義大工業的重要作用。他提出“必須在現代最新科學成就的基礎上恢復工業和農業。……要在立足于現代科學技術、立足于電力的現代技術基礎上使農業和工業都得到改造和恢復”(顧玉蘭，2005)。當前，在全球范圍內，科技創新進入空前密集活躍期，新一輪科技革命和產業變革正孕育興起。人工智能與數字經濟作為當前及未來相當長一段時間全球最先進的生產力，正在深刻重塑人類生產生活方式，對全球經濟運行機制、社會交往和國家治理模式產生無法估量的巨大影響。

2.科技革命本身無法克服資本主義社會科技進步伴生的治理難題

西方資本主義演變史表明，盡管科技革命可以幫助資本主義實現熊彼特“創造性破壞”式的發展，但單純依靠科技力量或市場自發力量不能夠化解資本主義內在矛盾或者實現勞動者的自由解放，無法從根源上治理社會化大生產中勞資分配不均、貧困惡性循環等一系列社會公平正義的問題。在馬克思時代，作為科技革命重要成果的機器大生產極大地代替手工業和工廠手工業者，但馬克思在《資本論》中以大量史料證實了受剩余價值邏輯驅使的資本不可能主動縮減勞動者工作時間。資本主義生產體系下的科技發展及應用無助于勞動力的解放，反而成為資本進一步強化對勞動奴役的工具。科技發展到今天，人工智能和數字經濟再一次實現了新一輪技術-經濟范式轉換，釋放巨大的生產力增量。但在西方純自由市場經濟體制下的科技革命依然沒有也無法改變資本對勞動力的剝削體系，資本主義榨取勞動力剩余價值的目的也未改變，甚至人工智能、寡頭平臺還會在助推資本主義國家新一輪的“圈地運動”。

3.當代中國馬克思主義將兼顧效率、公平與安全作為科技創新的重要目標與任務

以人民為中心、服務于人與社會發展需要是中國共產黨領導下的社會主義市場經濟體制推動科技創新治理的實踐指向。這是由于，追求社會公平、縮小貧富差距，實現共同富裕是馬克思主義的初心使命和價值追求。堅持以人民安全為宗旨，始終把人民作為國家安全的基礎性力量，也是中國共產黨統籌發展與安全必須遵循的根本原則。馬克思指出，在未來的社會主義制度中，“社會生產力的發展將如此迅速，…生產將以所有人的富裕為目的”。(4)《馬克思恩格斯全集》第46卷下，北京:人民出版社,1980年,第222頁。習近平新時代中國特色社會主義思想作為當代中國馬克思主義、21世紀馬克思主義，深刻認識到科技本身蘊含的兩面性：一方面，科技是經濟社會發展的利器，是推動人類文明進步的源頭。科學技術具有世界性、時代性，是人類共同的財富。為此，中國堅持科學創新的“第一驅動力”地位，以全球化視野謀劃和推動創新，在開放創新生態中實現高水平科技自立自強。另一方面，科技也可能成為風險的源頭。科技發展帶來的規則沖突、社會風險、倫理挑戰亦不容忽視。習近平總書記強調，“要深度參與全球科技治理，貢獻中國智慧，塑造科技向善的文化理念，讓科技更好增進人類福祉，讓中國科技為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。”(5)習近平，2021，“在中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協第十次全國代表大會上的講話”，《人民日報》，2021-5-29(2)。

在統籌發展與安全問題上，中國共產黨歷來重視發揮科技在支撐和保障國家安全領域的重要作用。黨的十八大以來，面對國家政治安全、國防安全、數據信息安全、產業安全、意識形態安全問題愈加復雜和尖銳的局面，習近平總書記強調把國家安全擺在與發展同樣重要的地位上，把堅持總體國家安全觀納入堅持和發展中國特色社會主義基本方略。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱“十四五規劃”)專門單列章節全面部署。習近平總書記還強調要全面提升科技創新在保障國家和人民安全的戰略應對能力，提出要“堅持以改革創新為動力……提高運用科學技術維護國家安全的能力，不斷增強塑造國家安全態勢的能力。”(6)習近平，2020，“堅持系統思維構建大安全格局 為建設社會主義現代化國家提供堅強保障”，《人民日報》，2020-12-13(1)。比如，要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，開展種源“卡脖子”技術攻關，保障實施糧食安全；要推進金融業信息化核心技術安全可控，維護金融基礎設施安全；為加強生物安全風險防控，要構建國家生物數據中心體系，加強高級別生物安全實驗室體系建設和運行管理，等等。

三、著眼技術趕超的社會主義市場經濟體制建設探索

由于歷史原因，中國與前兩次科技革命失之交臂，直接造成了中國近代史上的積貧積弱。新中國建立之后，無論是出于發展動機還是國防安全動機，都必須盡快補上科技革命的課，實現對先發國家的技術趕超。從毛澤東同志號召“向科學進軍”，到鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”，到江澤民同志提出“科教興國戰略”、胡錦濤同志提出“走中國特色自主創新道路”，再到習近平總書記提出“科技自立自強”，一以貫之地體現了對完成技術趕超的國家意志和民族意愿。

從建國初至改革開放前，在西方嚴密經濟封鎖的國際格局下，中國以行政指令性計劃為資源配置的主要方式，實施重工業優先發展的趕超型戰略，在能源、機械、原材料、化學等基礎工業上取得重大突破。以“兩彈一星”為代表的一批重大科技成就，使得中國在核武器、空間武器等國防尖端技術領域進入世界先進國家行列(李仁卿，2010)。但限于當時人們對社會主義建設規律認識不夠充分，錯誤地將社會主義經濟制度等同于計劃經濟，國民經濟體系運轉缺乏效率，所實現的種種技術進步無法充分有效率地轉化成服務于民生的社會化大生產，也就無法為持續性地推進科技進步提供充足的物質支撐。同時，受限于生產力水平，為了集中有限力量發展工業部門，我國被迫實行了工農產品剪刀差的經濟制度安排，客觀上拉大城鄉發展差距。

十一屆三中全會之后，中國吸取此前相對忽視效率原則的教訓，開始探索更加適合社會主義建設的經濟制度，最終確立了社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制卓有成效地克服了計劃經濟體制的效率缺陷，利用市場信號有效配置資源，通過市場競爭充分激發了全社會的創新潛力，并通過嵌入全球產業鏈進而嵌入到全球創新鏈，全方面且迅速縮短了與國際先進科技水平的差距。尤其自十八大以來，習近平總書記把創新擺在國家發展全局的核心位置，高度重視科技創新，提出一系列新思想、新論斷、新要求，作出“創新是引領發展的第一動力”的重要論斷，明確了中國發展模式要加快從要素驅動、投資規模驅動主導全面轉向創新驅動，并站在人類文明發展史的高度，作出了“當前，科技創新的重大突破和加快應用極有可能重塑全球經濟結構，使產業和經濟競爭的賽場發生轉換…我國能否在未來發展中后來居上、彎道超車，主要就看我們能否在創新驅動發展上邁出實實在在的步伐”(7)習近平，2014，《在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上的講話》，人民出版社，第11頁。的重大戰略判斷。

在習近平新時代中國特色社會主義經濟思想指引下，我國圍繞加快科技創新深化改革，持續推進社會主義市場經濟體制發展完善，突出體現在以下四個方面：第一，堅持以市場為導向推動技術創新。以企業為創新主體，積極構建“引進來、走出去”的高質量全面開放格局，引進國際先進技術、人才和管理經驗，加快推動中國企業實現從技術引進、消化吸收，實現了從模仿學習到自主創新的能力跨越，誕生了深圳等一批具有創新活力的新興城市，培育壯大電子信息產業、高鐵、新基建等一批具有全球競爭優勢的產業，涌現了華為、騰訊、百度、字節跳動等一批具有全球影響力的高新技術企業。第二，在制度改革領域，健全以公平為核心原則的產權保護制度。深化國資國企改革，完善國有企業產權市場，加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，更加注重具有市場基因的民營經濟在增長支撐、稅收貢獻、研發創新、擴大就業、富民增收方面的獨特作用。第三，逐步探索建立新型舉國體制，將其作為科技創新的重要組織和治理工具。一方面，發揮“集中力量辦大事”的制度智慧，組織政府、科研院所以及市場力量突破重大關鍵共性技術和重大工程；另一方面，強化企業技術創新主體地位，產學研用深度融合，在科技成果轉化、科技資源和人才配置等領域實施一系列市場化、普惠性的改革措施。引以為傲的是，在科技驅動的強大支撐下，國家安全利益得到穩固的技術保障，尤其在空天、基建、能源、海洋、通信、智造等領域，一批批蘊含高科技元素的國之重器競相涌現，強有力地捍衛了國家和人民的安全。第四，健全完善兼顧效率和公平的分配制度。逐步健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。引導企業加強和改進工資分配管理，建立和完善最低工資調整機制。推進科研院所薪酬制度改革，擴大績效工資內部分配自主權。

上述成就的取得，并不意味著我國社會主義市場經濟實現了對科技革命的完美治理。從效率目標來看，我們在打通產學研用之間的制度性壁壘，實現科技要素充分流通和有效配置上還有相當長的路要走。從公平目標來看，由于科技革命具有強烈的技能偏向型和資本偏向型特征，在使得高技能群體和企業家群體充分得益的同時，一線工人和低技能勞動者的權益保障建設相對滯后，基于初次分配、再分配、三次分配協調配套的新型分配基礎性制度尚待建設完善。在安全目標上，科技自立自強的根基有待進一步筑牢，一批“卡脖子”的關鍵核心材料和技術仍受制于人，科技創新能力與全球第二大經濟體的產業規模體量不匹配。上述總總不足成為我國不斷深化改革，推動社會主義市場經濟繼續發展完善的客觀動力。也就在這個背景下，以人工智能和數字經濟為代表的新一輪科技革命又呼嘯而來，在效率、公平和安全領域又提出了諸多前所未有的新挑戰，讓發展完善社會主義市場經濟的要求變得更加緊迫。

四、擁抱新科技革命挑戰的社會主義市場經濟體制發展完善

科技為實現人的全面發展和社會發展服務，是中國共產黨鮮明的科技倫理與價值取向。中國補課、追趕乃至引領科技革命的終極目標，是造福廣大人民群眾，使全國人民共同富裕，讓人民共享科技創新發展成果。中國正以飽滿的熱情擁抱新一輪科技革命，并努力站穩在其中的領跑位置。新科技革命帶來前所未有的公平和安全挑戰，是建設社會主義市場經濟必須面對的。中國正在中國共產黨領導下充分發揮社會主義制度優勢，妥善處理好市場機制和更好發揮政府作用之間的辯證關系，在徐徐開啟的新科技革命中構建“中國之治”，推動社會主義市場經濟不斷發展完善。

(一)新科技革命對自由市場經濟的公平和安全提出新的治理挑戰

人工智能和數字經濟引致的新興生產力是全球經濟發展中最具活力和潛力的領域。根據信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書——疫情沖擊下的復蘇新曙光》，2020年中國數字經濟規模排名全球第二，逼近5.4萬億美元，同比增長9.6%，增速位居全球首位，呈現了雄厚的產業規模優勢、市場活力和國際競爭力。中國已經成為這一輪新技術革命的領跑者，數字產業化和產業數字化、數字化治理等領域成效卓著。但也面臨，新科技革命引致的一系列新科技治理挑戰。

一是人工智能和數字經濟深度重塑勞資關系，勞資的內在矛盾進一步加深。伴隨數字產業化和產業數字化的深入發展與融合，外包、零工經濟、共享經濟等一批新的就業模式、產業組織接踵而至。這種貌似“靈活”“自由”且廉價的雇傭形式實現了所謂的“去勞動關系化”，但為產業資本保留了龐大的后備軍，以更加靈活且隱蔽的機制方式加深數字資本對勞動力的價值剝削。比如：在平臺經濟領域，通過數據和算法介入勞動過程，資本以“看不見的手”的方式管理數字勞動者(孫萍，2019)，用戶評價機制則形成了數字勞動者對共享平臺的過度依附(任洲鴻、王月霞，2019)。“眾包”通過支付遠低于正常研發投入的獎金獲得了巨大的商業利潤(謝富勝等，2019)。在共享經濟領域，數字資本利用數字化的零工勞動重新界定了勞資關系。“去勞動關系化”并不意味著工人得到解放，反而強化了勞動對資本的實際隸屬，其本質是通過變相壓低工資來攫取超額剩余價值，給數字勞動者帶來了更嚴重的不穩定就業和相對貧困化(韓文龍、劉璐，2020)。數字勞動者在工傷保險、勞動保護、參與工會和申請勞動仲裁等一系列權益界定和實現愈加艱難。第二，勞動者被“去技能化”進一步削弱了博弈中的地位。資本不僅利用數字信息技術使數字勞動者變得更分散，而且也使得數字勞動者進一步“去技能化”，在數字勞動過程中，人工智能、大數據、區塊鏈、云計算等技術的使用在一定程度上替代了數字勞動者的個人技能積累。數字化技術讓勞動力變得更加廉價且可替代，數字勞動者根本不需要依靠常年累積實現技能提升的“工匠精神”。由于數字勞動過程中資本對勞動者技能要求越來越低，加速了世界范圍內形成規模龐大的產業后備軍，進一步削弱了勞動力在與資本的博弈中的談判地位(謝富勝等，2019)。

二是平臺壟斷損害社會公平正義，反壟斷面臨規制困境。數字經濟(尤其是平臺經濟)以虛擬性、趨于零的邊際成本、強大的規模經濟和網絡外部效應等技術特征、組織類型，容易形成“贏家通吃”的壟斷競爭格局，也引發了反平臺壟斷規制的“相關市場界定”難題。平臺寡頭以壟斷定價、惡性競爭等方式扭曲市場價格，削弱創新活力，產生的巨額消費者剩余加嚴重損害了社會公平正義。從各國反壟斷實踐看，在技術快速迭代更替的動態產業競爭環境下，判定平臺公司是否存在壟斷行為面臨一定的規制困境。近年來，國內外圍繞數據競爭的案例層出不窮，爭議的核心問題都是數據，GAFA(谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜)等“巨無霸”平臺已經被不少國家競爭執法機構調查和處罰。

三是數字技術對國家、社會和個人安全帶來不少潛在風險。數字經濟時代的安全風險問題更加凸顯，因為數據安全不僅涉及個人隱私泄露和保護，而且波及國家經濟、社會安全維護，對社會治理現代化影響甚大。除了傳統國防安全，數字時代的國家安全面臨的形勢更加多元且復雜。第一，全球海量數據的交易流通無疑帶來了技術、知識、經濟、文化、資源等領域的跨國界、跨區域交流與合作，伴隨個人敏感信息、企業核心數據和國家安全信息負荷量增加，數據安全風險系數不斷攀升。第二，壟斷性平臺企業濫采濫用個人信息數據的商業模式，導致了數據壟斷、數據泄露頻發，造成個人財富竊取、人身攻擊和網絡暴力，嚴重侵犯居民安全利益。近些年，除電子商務、社交、金融等領域用戶數據發生大規模泄漏事件之外，生物識別信息、公共衛生、教育、醫療等領域也存在淪為數據泄露重災區的風險。第三，人工智能技術給國政治抹黑、軍事欺騙、經濟犯罪甚至恐怖主義行動等提供了技術基礎(龍坤等，2019)，對國家政治、經濟、社會、軍事、意識形態安全構成巨大挑戰。

最后，數字經濟有可能擴大數字鴻溝。數字鴻溝是信息革命帶來的必然結果。信息技術的深入發展在帶來信息紅利的同時也帶來了新的社會治理難題———數字鴻溝。由于人工智能和數字技術呈現更深更廣的外部性、滲透性、融合性和賦能性，新科技革命因不同國家和群體在技術落差、信息落差、知識落差可能會導致更大的貧富落差和階級分化，形成新的結構性不平等問題，而且將伴隨人口老齡化程度的加深而日益深化。

(二)應對新科技革命的中國之治

全球新一輪科技革命和產業變革漸入佳境，以科技創新推動中國新型工業化的引擎動能進一步加速。中國發揮社會主義市場經濟體制的優勢，通過“有效市場+有為政府”，將有效配置資源的市場機制與注重社會公平分配的制度優勢有機結合起來，以應對新科技革命帶來的經濟社會挑戰。一方面，以市場“無形之手”和政府力量極大地提高數字生產效率。數字經濟本身以及依托的組織(比如平臺型企業)產生的高創新能力和高生產效率是傳統經濟所無法比擬的。在一系列產業創新政策的刺激下，國家引導社會資源趨向生產性和創造性活動。一大批具有核心知識產權的高新技術企業和“專精特新”企業聚焦科技創新，貼近或引領數字技術最前沿，加快創新資源的市場化配置，布局數字產業鏈，以產業集群的數字化轉型為著力點實現制造業朝著智能化、綠色化方向加速前進。另一方面，為積極治理新的社會公平和安全挑戰，更好地發揮政府作用。圍繞著構建新科技革命的中國之治，當前中國正致力推進以下幾個層面的工作。

首先，加快完善與數字經濟發展相適應的產權制度安排，提高數字要素配置效率。數字化的知識和信息是新科技革命時代的關鍵生產要素，加快數據資源的確權與保護是支持數字經濟發展的基礎性制度安排。十九屆四中全會首次提出數據可作為生產要素按貢獻參與分配，“要鼓勵勤勞致富，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理和數據等生產要素按貢獻參與分配的機制……”(8)“數據作為生產要素參與分配突破性意義何在”，《新京報》，2019-11-5(A4)。2020年3月發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》明確提出，要從“推進政府數據開放共享”“提升社會數據資源價值”“加強數據資源整合和安全保護”三個方面加快培育數據要素市場。國家“十四五規劃”中明確提出，“加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范”。此后，多個省市出臺《“十四五”大數據產業發展規劃》，在推動建立數據資源產權、交易流通、數據監管等領域，進行了更加細致的規劃布局。此外，我國已經在貴陽、上海、北京等地試點建設完善數據交易平臺，為探索數據要素流通交易機制和制度建設積累經驗。

其次，加強平臺經濟領域的反壟斷治理，合理把握權益保護和市場價值發揮的平衡。從數字經濟反壟斷立法和執法、大力發展監管模式和創新大數據管理體系等多方面統籌安排、積極應對。推動出臺《電子商務法》，兩次修訂《反不正當競爭法》，加快修訂《反壟斷法》，制定《經營者集中審查暫行規定》、《網絡交易監督管理辦法》等9部規章，發布《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》、《經營者反壟斷合規指南》等6部指南，加快制定《消費者權益保護法實施條例》，基本建立起由多部法律、法規、規章和指南構成，覆蓋線上線下、日趨系統完備的競爭法律規則體系。2021年以來，我國對平臺壟斷、競爭失序現象開出多張罰單。(9)2021年4月10日，阿里巴巴被罰182.28億元 4月26日，監管部門對美團實施“二選一”等涉嫌壟斷的行為立案調查；7月7日，市場監管總局發布《市場監管總局依法對互聯網領域二十二起違法實施經營者集中案作出行處罰決定》，涉及滴滴、阿里、騰訊、蘇寧、美團系公司，對涉案企業分別處以50萬元人民幣罰款。2021年2月出臺的《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》進一步明確平臺經濟領域“相關市場的適用范圍”“市場支配地位的判別”“濫用市場支配地位”“經營者集中”的內涵、形式和標準，為平臺經濟領域反壟斷邁出實質性的關鍵一步(周文、韓文龍，2021)。

第三，縮小數字鴻溝，倡導普惠式的機會公平。社會主義市場經濟體制下的數字發展成果，必須做到“全民共享”。習近平總書記多次強調消弭數字鴻溝的重要意義，“加強數字基礎設施和能力建設，增強數字經濟可及性，消弭數字鴻溝，讓處于不同發展階段的成員共享數字經濟發展成果。”(10)胡樹祥、韓建旭，2019，“發展數字經濟 培育中國經濟發展新動能”，《光明日報》，2019-1-30(6)。為此，中國從三個方面深入推進：第一，把信息扶貧納入到扶貧工作體系中，推動以信息數字基礎設施和服務供給的廣覆蓋，大力提升互聯網的覆蓋面和通暢度，縮小貧困偏遠地區和貧困人口的互聯網接入鴻溝，奠定了互聯網普惠和減貧的重要基石。(11)截至2020年3月，我國互聯網普及率達到 64.5%，網民數量達到9.04億人。一些平臺企業針對貧困地區和人口開展專業技能培訓，為培育新型農人、提升鄉村地區的內生發展動能提供了重要支撐。例如，字節跳動的“扶貧達人培訓計劃”、快手的“快手大學”項目，拼多多創立的“多多大學”等等，推動短視頻、直播帶貨、電商等互聯網業態成為鄉村產業振興的“新農具”。第二，積極應對數字化和老齡化時代疊加下老年數字鴻溝治理難題。數字化革命下的老年人極易與時代脫節，被排斥在數字社會外淪落為“數字遺民”“數字難民”，這是步入老齡化社會后的中國迫切需要解決的群體性數字鴻溝難題。2020年11月國家出臺《關于切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》，提出到2022年底前，老年人享受智能化服務水平顯著提升、便捷性不斷提高，線上線下服務更加高效協同，基本建立解決老年人“數字鴻溝”問題的長效機制。第三，數字技術助力普惠金融發展。近些年，我國借助大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新興數字技術，以銀行業普惠小微貸款、支付寶、微信支付等為代表的普惠金融服務蓬勃發展，大幅改善金融服務對中小微企業信貸的可獲性和普惠性，對于原先無法接觸到中小微企業、農民等群體而言尤其有利，有助于促進金融發展成果的共享與經濟的包容性增長。根據2021年5月北京大學數字金融研究中心與新網銀行聯合發布的《數字金融實踐助力普惠金融研究》，我國數字普惠金融實踐已經走在世界前列，普惠金融逐步實現商業可持續、成本可負擔、機會可均等，有效地提升了金融服務的精準度、覆蓋面與便捷性。

第四，構建良好的數據安全生態，維護國家數據安全治理體系。國家安全與數據的自由流動具有對立統一的關系。堅持總體國家安全觀，建立健全數據安全治理體系，提高數據安全保障能力，為國家安全提供基礎數據支撐。《中華人民共和國數據安全法》(12)該部法律已由第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年6月10日通過，自2021年9月1日起施行。正式以國家核心數據為“基底”建構數據主權治理新秩序，在促進數據開放利用的同時注重維護國家安全，為國家推動數據安全監管、數據開發利用、數據產業發展提供了法律依據，保障我國數字經濟高質量穩定發展。在個人數據及信息權益方面，國家適時出臺的《中華人民共和國個人信息保護法》(13)該部法律已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議于2021年8月20日通過，自2021年11月1日起施行。有效規范和保護了個人信息處理活動。

最后，在國家收入分配制度改革的大框架下，政府建立健全數字勞動過程中的風險識別機制、權利保障機制、社會保險機制和政府規制機制，緩解數字經濟下的收入分配和財富占有的兩極分化，努力構建中國特色和諧的勞資關系。