實施鄉村建設行動 全面推進鄉村振興

◎金文成

民族要復興，鄉村必振興。鄉村建設行動是黨中央站在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的歷史高度，從黨和國家現代化建設全局出發作出的重要部署，是新時代全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的重要抓手。鄉村要振興，鄉村建設要先行。全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，必須把鄉村建設擺上重要位置。抓住了鄉村建設這個“牛鼻子”，就抓住了鄉村振興的重點，找到了全面推進鄉村振興的抓手、載體和平臺。

賡續傳承黨領導鄉村建設的傳統脈絡

鄉村發展是中國共產黨百年發展的重要內容。一百年來，黨領導農民經歷了翻身解放、組織起來、擺脫貧困、解決溫飽、全面小康，進而開啟了向共同富裕邁進的新征程。梳理百年來黨領導鄉村建設歷程，賡續傳承黨領導鄉村建設的優良傳統，對我們深入理解并推進好鄉村建設行動至關重要。

1840年鴉片戰爭爆發以來，在列強的欺凌侵略下，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會。面對鄉村衰敗、民不聊生、軍閥混戰、時局動蕩，一大批有變革意識的地方鄉紳和知識分子，積極投身鄉村改造，希冀于通過改造鄉村實驗，探求改造中國的道路。20世紀20年代到40年代，以梁漱溟、晏陽初、黃炎培、盧作孚為代表的一批鄉紳和知識分子紛紛提出鄉村建設構想并付諸實踐，產生了鄒平模式、定縣模式、北碚模式、無錫模式（唐任伍等，2021）。這些探索雖然內容不盡相同，但目標一致，都試圖通過鄉村重建和發展，尋求救亡圖存和民族復興道路。據統計，鼎盛時鄉村建設機構有600余個，各類鄉村建設試驗點1000余個（周立，2018）。這些地方鄉紳和知識分子搞的鄉村建設運動，沒有觸及半殖民地和半封建社會的根基，大多偏重于文化教育，缺乏勞苦大眾的廣泛支持，成效并不明顯。

中國共產黨成立以來，高舉偉大旗幟，堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，團結和帶領廣大人民掀起了反帝反封建的偉大革命，走出了武裝割據、農村包圍城市的革命道路，最終成功奪取政權，完成了新民主主義革命，建立了新中國，為實現中國人民從站起來到強起來再到富起來奠定了堅實的制度基礎。黨在領導中國革命和建設的百年歷程中，根據不同時期的歷史任務，先后部署開展了鄉村改造、鄉村重建、鄉村改革和鄉村振興，初步走出了一條中國特色社會主義的鄉村建設發展道路。

（一）新民主主義革命時期

我們黨主要依托革命根據地，探索開展鄉村建設。這時期，黨的主要任務是用武裝革命奪取政權，推翻壓在人民身上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，實現了民族獨立和人民解放、建立了社會主義制度。這時的鄉村改造是在打破舊制度的基礎上進行的，主要通過“打土豪、分田地”，推翻封建地主階級統治，解放農民，并在此基礎上，重構基層政權，建立人民政府，發展生產、興修水利、改善民生，加強根據地建設，支援革命戰爭。抗日戰爭時期，黨的歷史任務是團結一切可以團結的力量來抗擊日本帝國主義侵略，在根據地采取“地主減租減息、農民交租交息”政策。整個革命時期，根據地建設特別是井岡山根據地的開辟，把馬克思主義基本原理同中國實際相結合，走出了“農村包圍城市、武裝奪取政權”的中國革命道路。延安根據地的建立與發展，為建立人民民主政權、建設新中國、實現民族偉大復興進行了最成功的實踐探索，是那個時期鄉村改造的樣板。

（二）社會主義建設時期

我們黨主要是領導農民在探索建立和鞏固社會主義制度的過程中，重整山河，開展鄉村建設。新中國成立之時，我國農村人口占到全國總人口的80%，全國上下一窮二白、百廢待興。通過土地改革，建立了土地的農民個體所有制，形成了典型的小農經濟形態。毛澤東指出，組織起來是農民由窮變富的必由之路。黨把在根據地時期組織農民的成功經驗應用到新中國建設，開展了農業社會主義改造，通過互助組、初級社、高級社建立了農村集體經濟制度，農村土地等主要生產資料實行集體所有制。在此基礎上，黨領導農民重整山河、大興水利，開展愛國衛生運動，掃除文盲，推動醫療衛生下鄉，建立“赤腳醫生”和農村合作醫療制度，成功解決了農村醫療、教育等公共服務從無到普遍享有的問題，解決了路電等基礎設施從不通到逐步通的問題。掃除文盲和實行農村初級教育、合作醫療全覆蓋成就斐然，依靠集體力量建設了紅旗渠等大批水利工程。從1949年到1978年，我國糧食產量由2264億斤增加到6095億斤，養活的人口由5.4億增加到9.6億；人均壽命由35歲增加到67歲，創造了世界奇跡，贏得了世界贊譽。

（三）改革開放時期

我們黨主要是通過深化農村改革，破除僵化體制機制束縛，推動鄉村建設，奮力走出一條中國特色社會主義鄉村發展道路。黨的十一屆三中全會勝利召開，開啟了中國發展道路的歷史性轉折。安徽省鳳陽縣小崗村大包干，拉開了農村改革序幕。伴隨以家庭聯產承包為主的責任制不斷推廣和逐步完善，農村土地制度改革、農產品流通制度改革、農業經營制度改革不斷推進，農村勞動力轉移和資金等生產要素在城鄉間大規模流動。農村改革風起云涌，從根本上推動了鄉村建設方式發生了歷史性變化。農村分配方式由人民公社時期的集體統一分配，變成了改革后的“農民交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。鄉村建設方式由人民公社時期的農村事集體辦，改革后變成農村事農民辦、國家扶助。讓農民辦就存在著會使農民負擔逐步沉重的問題。伴隨國家實力的增強，特別是黨的十六大后實施統籌城鄉發展戰略，國家推動農村稅費改革，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，取消農業稅，逐步實現農村事民辦公助和政府主辦，把政府公共財政、公共產品、公共服務的覆蓋面擴大到農村，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的規定建設社會主義新農村。農村社會事業長期發展滯后的狀況得到顯著改善，辦成了許多過去想辦而無力辦的大事。在農村率先實行免費義務教育，基本建立針對農民的社會保障制度、新型農村合作醫療制度、農村最低生活保障制度、新型農村社會養老保險制度。農村基礎設施普遍得到加強和完善，全國鄉鎮客車通達率達100%，基本解決了農村飲水困難問題，農村危房改造全面推開，農村電網實施第二輪改造，農村用電條件得到極大改善。

（四）建設中國特色社會主義新時代

以破解城鄉二元結構為主攻方向，實施鄉村振興戰略，全面推進鄉村建設。黨的十八大以來，黨中央統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持推進“四化同步”和城鄉一體化，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，鄉村建設實現歷史性進步，取得歷史性成效。可以說，黨的十八大以來，特別是黨的十九大實施鄉村振興戰略以來，黨指導鄉村建設的理論更加成熟，制度更加健全，推動鄉村建設的力度最強勁、成效最顯著，廣大農民的獲得感、幸福感、安全感最強烈。

農村水電路氣網等基礎設施建設全面升級，具備條件的建制村道路硬化率達100%，全部通電、通光纖和4G網絡，農民生產生活條件更加便利。農村人居環境顯著改善，全國農村衛生廁所普及率超過65%，農村生活垃圾收運處置體系覆蓋全國90%以上的行政村，農村生活污水治理水平有新的提高，95%以上的村莊開展了清潔行動，村容村貌顯著改善。農村義務教育全面普及，城鄉居民基本醫療保險實現全覆蓋，農民精神面貌煥然一新，黨群干群關系空前緊密。農民收入增速連續11年快于城鎮居民，2020年農村人均可支配收入達到17131元，農村居民恩格爾系數降到32.7%，人均預期壽命提高至77歲，勝利完成了建黨一百周年的戰略目標，農村居民與全國人民一道建成了小康社會。

在看到成就的同時，也要清醒地認識到，我國鄉村發展還是“四化同步”的短板弱項，還是城鄉發展的薄弱環節，還是國家發展不平衡不充分的突出表現，建設社會主義現代化國家，要把實施鄉村建設行動擺上重要位置。

首先，農村在整個國家現代化全局中最薄弱。新中國成立以來，特別是改革開放以來，農業現代化取得長足進步，但農村路電水氣網等基礎設施與城市相比差距還很大，基本生活條件和基本公共服務上的差距尤其顯著。從每千人擁有衛生技術人員看，2019年城市為11.1，鄉村為4.96，城鄉比為2.24：1。從每千人擁有的醫院床位看，2019年城市為8.78，鄉村為4.81，城鄉比為1.83：1。從城鎮鄉村6歲以上人口受教育程度看，城鎮鄉村間初中小學差別不大，但高中以上差別明顯擴大。全國第六次人口普查數據顯示，6歲以上人口城市高中入學率為24.37%、鎮為18.46%、鄉村為7.73%；大專和大學入學率城市為20.52%、鎮為9.22%、鄉村為2.04%。從城鄉收入差距看，2019年城鄉居民收入比為2.64：1，2020年下降為2.56：1。

其次，農民在整個城鎮化進程中最弱勢。城鎮化是國家現代化的縮影。經過這些年的不懈努力，我國戶籍制度改革取得重大進展。但大國小農的基本國情農情沒有根本改變，城鄉二元結構沒有根本改變，城鄉差別還沒有從根本上改變。即使將來城鎮化率達到70%，我國仍有4億多人生活在鄉村，如果不能實現城鄉協調發展，將嚴重影響全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量，最終也將使國家現代化進程變緩。從這個意義上講，國家現代化絕不能把鄉村落下。進城落戶就業農民也面臨著如何融入城市并實現同權共生共榮的問題。當前，雖然從制度層面已經破除了許多農民進城的藩籬和障礙，但在地方實踐中，還有不少這樣那樣顯性隱性的制度偏向，需要進一步深化改革予以破除。

第三，鄉村在構建國際國內雙循環新格局中最有潛力。如果城鄉循環不暢通，國際國內雙循環也就無從談起。暢通城鄉循環是構建國際國內雙循環新發展格局的重要內容。現在，城鄉間生產要素平等交換、雙向流動的格局還沒有形成，鄉村失血失能問題仍十分突出。與此同時，相對于城市而言，鄉村消費正處于成長期，農民的收入消費彈性高于城市居民，未來中等收入群體有一大部分也在鄉村，擴大內需在鄉村可以大有作為，鄉村有望成為未來消費增長的重要增長點和突破口。

實施鄉村建設行動需要把握好幾個關鍵

鄉村建設是實施鄉村振興戰略的重要任務。要牢固樹立農業農村優先發展政策導向，全面實施鄉村建設行動，把好事辦好，把實事辦實，全面推進鄉村振興。

一是要堅持規劃先行。鄉村建設是一項事關全局且投入巨大的工程，如果沒有科學規劃作引領，就可能成為勞民傷財的瞎折騰，最終損害的還是農民利益。過去由于村鎮建設規劃長期滯后，不少地方村莊無序建設，有新房沒新村、有新村沒新貌的例子比比皆是（吳曉佳等，2021）。鄉村建設，必須規劃先行。要遵循城鄉發展建設規律，做到先規劃后建設，無規劃不建設，保持規劃的嚴肅性和權威性。要堅持“全域規劃”理念，突出城鄉規劃統籌，注重多規合一，強化一張圖管理，加快基礎設施網絡和服務功能向農村延伸。綜合考慮土地利用、產業發展、居民點布局、生態保護、防災減災和歷史文化傳承等因素，統籌縣域城鎮和村莊規劃建設（胡春華，2020），促進縣域內整體提升和均衡發展。要提升規劃的科學性、前瞻性和包容性，科學編制縣域村莊布局規劃，因地制宜、分類推進村莊建設。優化村莊布局，根據鄉村發展演變趨勢合理確定村莊分類，優化布局鄉村生產生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。鼓勵有條件的地區編制實用性村莊規劃，把看得準的、需要建設的村莊確定下來，先干起來。

二是要推進農村公共基礎設施提檔升級。村莊基礎設施建設加快推進，建設水平顯著提升，在促進農村經濟社會發展中發揮了巨大作用。盡管如此，我國大部分地區農村基礎設施建設水平仍比較低，偏遠地區農村基礎設施還很不完善。目前，近一半的村莊村內道路沒有硬化，30%以上的農戶還沒有用上衛生廁所，70%以上的農村生活污水尚未得到有效處理（吳曉佳等，2021），農村基礎設施供給與農業農村發展需求還不盡匹配。鄉村建設，基礎設施是關鍵。要繼續把基礎設施建設重點放在農村，全面推進村莊基礎設施建設，持續加大投入力度，加快補齊農村基礎設施建設短板向村延伸向戶覆蓋。要圍繞建設更加宜居的現代鄉村，完善鄉村水、電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，健全運營管護長效機制。實施好農村道路暢通工程、農村供水保障工程、鄉村清潔能源建設工程、數字鄉村建設發展工程、村級綜合服務設施提升工程等，改善農村水電路氣房網等條件，促進城鄉基礎設施互聯互通。加強農村資源路、產業路、旅游路和村內主干道建設。實現農村公共基礎設施由“少”到“多”、從“有”向“優”轉變，全面改善農村生產生活條件，推動實現城鄉居民生活基本設施大體相當。要在農村人居環境整治三年行動取得成效的基礎上，啟動實施農村人居環境整治提升五年行動，重點抓好因地制宜分類改廁和污水處理。推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，以鄉鎮政府駐地和中心村為重點梯次推進農村生活污水治理。推進農村水系綜合整治。深入開展村莊清潔和綠化行動，實現村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔，美麗宜居。

三是要在推進城鄉基本公共服務均等化上持續發力。近年來，我國基本公共服務均等化扎實推進，縣域義務教育均衡發展，城鄉居民基本醫療、養老、大病保險、最低生活保障等基本實現全覆蓋。但從整體上看，城鄉差距最直觀的是基本公共服務標準差距還比較大，農村優質公共服務相對缺乏，農村文化體育等精神生活比較單調貧乏，這也是農民群眾反映強烈的民生痛點。鄉村建設，公共服務均等化是基本要求。要更加注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，完善城鄉居民基本養老保險制度，建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障制度。要適應農村人口結構和經濟社會形態的變化，按照現代公共服務體系要求，建立城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村公共服務供給縣鄉村統籌，突出以縣域為單位組織實施，加快形成縣域統籌規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，著力解決結構性非均等化問題，提升城鄉公共服務資源共享、互聯互通水平，促進城鄉公共服務更加均等化配置，推動縮小城鄉差別。

四是要持續提升農房建設質量。農房建設是新時代鄉村建設的一項重要內容。要提升農房設計建造水平，支持新建一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房。鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集，避開自然災害易發地段和地質災害危險區。充分利用鄉土材料，選用裝配式鋼結構等安全可靠的新型建造方式。建立農村房屋設計、審批、施工、驗收、使用等全過程管理制度，規范村莊設計與農房設計、建設、使用的行政審批程序管理，明確責任主體，做到有人管、有條件管、有辦法管。因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題，促進節能減排。農房建設要與農村宅基地制度改革相統籌，注重盤活利用農村閑置宅基地和集體建設用地，建設美麗宜居鄉村。

五是要分類推進數字鄉村建設。實施數字鄉村建設發展工程是加快推進鄉村振興的有效手段。鄉村建設，要做好數字化引領這篇大文章。要立足新時代國情農情，進一步解放和發展數字化生產力，注重構建以知識更新、技術創新、數據驅動為一體的鄉村經濟發展政策體系。加快鄉村信息基礎設施建設，推動農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網、智慧農業、智慧物流建設。發展鄉村數字經濟，推動互聯網與“三農”深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業、都市農業等新產業新業態新模式，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展，規范有序發展鄉村數字共享經濟。建立農村大數據體系和開展農村大數據服務，強化農業農村經濟運行分析監測和預警，提高農村社會綜合治理精細化、現代化水平。

六是要深入推進縣域城鄉融合發展。長期以來，城鄉分割的二元體制使人、地、錢等鄉村發展的關鍵要素單向由農村流入城市，造成城鄉發展失衡。當前，農村還有5億多常住人口，配套的水電路氣網等基礎設施還存在不少短板弱項，享受的教育、醫療、養老等公共服務與縣域內城鎮居民有不小差距。同時，還有約1.6億農民工在縣域就業，需要通過縣域城鄉融合發展實現就地城鎮化（吳曉佳等，2021）。振興鄉村，有些事要從鄉村抓起，但也有許多事情是鄉村解決不了的，至少需要以縣為單位整體推進，或者需要在更高層級首先突破。這個意義上，振興鄉村功夫也要下在“村”外，特別是破除城鄉二元體制和優化公共資源配置。實施鄉村建設行動，不能就鄉村論鄉村，必須走城鄉融合發展之路。要健全城鄉融合發展體制機制，強化統籌謀劃和頂層設計，大力破除城鄉分割的體制機制，加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，促進更多資源要素向鄉村流動，為鄉村振興提供要素支撐。深化農村改革，通過激活要素、激活主體、激活市場，釋放鄉村建設的動力和活力。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推進空間布局、產業發展、基礎設施等縣域統籌，把城鄉關系擺布好處理好，一體設計、一并推進。要把縣域作為一個整體來統籌布局，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，分級分層解決不同問題，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現縣鄉村功能銜接互補、資源統籌配置。

七是要做好政策銜接配套。實施鄉村建設行動，既是新時代新階段農村工作目標、任務和思路的創新發展，又是近年來黨中央關于“三農”工作一系列重要部署的邏輯延伸。既需要創新工作方式方法和機制，又必須遵循既定的工作方針和政策。鄉村建設涉及承包地流轉、耕地占用、宅基地退出和盤活利用、村莊撤并等比較敏感的政策性問題，因土地等問題引發的群體和上訪事件時有發生。在推進鄉村建設過程中，要嚴格把握政策界限，堅決制止亂占耕地、大搞村莊撤并強迫老百姓上樓等。要充分利用農村空閑地、閑置宅基地等資源開展建設。統籌考慮建新拆舊關系，著力點放在解決“一戶多宅”“空心村”等閑置和浪費土地現象，對于確有必要撤并的村莊，要充分尊重農民意愿，充分考慮經濟承受能力。堅持土地家庭承包經營基礎地位和農村基本經營制度不動搖，防止盲目強行推進規模經營。堅持守住底線和開拓創新并舉，在不闖“紅燈”、不踩紅線的基礎上有所作為。

八是要久久為功推進鄉村建設。鄉村建設既要有現實的緊迫感，又要有足夠的歷史耐心，既要防止一哄而上，又要防止一哄而散。在這個問題上一些地方出現過偏差，有過教訓。如，在建設社會主義新農村中，一些地方搞層層加碼，提出不切實際的目標。一些地方借機大拆大建等，群眾怨言頗多，叫苦不迭。還有一些地方開始熱度很高，但實際工作中遇到阻力時又卻步不前。還有些聲音擔心，通過鄉村建設解決“三農”問題，是不是方向搞偏了等等。從世界各國現代化進程來看，解決好農業農村問題，必須要兩手抓，一手抓城鎮化，轉移富余勞動力，一手抓鄉村建設，把鄉村建設得更美好，使留在鄉村的留得安心、進城的進得放心，這兩手都要長期不懈地抓，才能有成效。從這個角度來看，鄉村建設和城市發展一樣，是一項長期歷史任務，既要盡力而為，又要量力而行，要謀定而后動，保持足夠的戰略定力和發展耐心，不能刮風搞運動，不能干超越發展階段的事。要遵循鄉村建設規律，科學規劃、統籌推進。把農民滿意不滿意、答應不答應作為衡量建設成效的根本標準。涉及農民基本權益、涉及農村大局的重大事項上，更要審慎穩妥，不能搞一刀切、強迫命令。

強化實施鄉村建設行動的政策保障

（一）加強組織實施

要把夯實基層組織基礎作為實施鄉村建設行動的重要根基，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與的鄉村建設行動組織領導體系。一是加強組織領導。發揮五級書記抓鄉村振興的制度優勢，明確任務分工，層層壓實責任，加強部門協同，協調各方力量，統籌各類資源，扎實推進鄉村建設行動各項工作。二是科學制定實施方案。各地農業農村、鄉村振興、住建、發展規劃、自然資源等部門，要結合當地實際情況，加強協作配合，共同研究本地區推進鄉村建設行動的具體實施方案，因地制宜、循序漸進、久久為功。三是積極開展試點。要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇若干有代表性的村莊開展試點，及時總結試點經驗，加強宣傳推廣。

（二）強化人才支撐

鄉村振興，人才為要。實施鄉村建設行動，離不開鄉村建設人才支撐。一是要健全鄉村建設人才培養和引進機制。鼓勵和支持社會各方面提供教育培訓、技術支持和創業指導等服務，培養本土建設人才。引導城市建設人才下鄉，推動鄉村建設專業人才服務鄉村。二是針對不同建設內容要因地制宜、因人施策。鄉村建設覆蓋面廣、涉及領域多，要全面圍繞鄉村建設行動各項內容，尊重鄉村發展規律和人才成長規律，針對不同類型地區、不同建設項目、不同層次人才，實施差別化的育才引才留才用才措施。三是強化鄉村建設人才投入與服務保障。加強鄉村建設人才投入保障，支持相關部門和企業加大鄉村建設人力資源開發投入。加強人才驛站、人才服務站、專家服務基地、青年之家等鄉村建設人才服務平臺建設，為鄉村建設人才提供政策咨詢、職稱申報、項目申報、融資對接等服務。四是制定鄉村建設人才專項規劃。對標實施鄉村建設行動需要，評估鄉村建設人才供求總量和結構，細分鄉村建設人才供求缺口，探索建立鄉村建設人才信息庫和需求目錄。在摸清現狀的基礎上，制定鄉村建設人才發展規劃，明確總體要求、重點任務、政策措施，推動鄉村建設人才隊伍制度化、規范化、常態化。

（三）保障用地需求

土地是鄉村建設最為直接和最為重要的要素資源。一是要大力盤活農村存量建設用地。在充分尊重農民意愿的前提下，依據國土空間規劃，以鄉鎮或村為單位開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設。二是保障新增建設用地指標用于鄉村建設。2020年中央一號文件明確要求，新編縣鄉級國土空間規劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉村重點產業和項目用地。三是完善鄉村建設用地保障機制。審慎改進城鄉建設用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，為鄉村振興留出用地空間，不要急于把農村建設用地指標騰挪到城市，把欠發達地區建設用地指標騰挪到發達地區。探索盤活農村閑置宅基地的有效途徑，積極探索有效利用農村閑置宅基地的具體辦法。

（四）加大資金支持

資金支持是確保鄉村建設行動順利開展的重要保障。要優化財政供給結構，發揮金融資金重要作用，引導社會資本更多投向鄉村建設。一是建立健全實施鄉村建設行動的財政投入保障機制。落實提高土地出讓收益用于農業農村比例考核辦法，確保按規定提高用于農業農村的比例。進一步完善涉農資金統籌整合長效機制。支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動。二是強化金融對鄉村建設行動的支持和支撐作用。鄉村建設行動離不開金融支持。要建立健全多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系，完善金融支持鄉村建設考核評估機制，鼓勵金融機構依法將更多資源配置到鄉村建設重點領域和薄弱環節。三是引導社會資本積極投入鄉村建設。通過財政資金引導和金融資金支持，探索社會資本投入鄉村建設的合理合規合法路徑。完善利益聯結，創新財政、金融、社會資本共同支持鄉村建設的平臺、模式與體制機制。加大制度供給，為社會資本投入鄉村建設提供良好的政策環境。

（五）強化法治保障

鄉村建設行動相關部門多，涉及土地、資金、人才、技術、信息等多重要素，涉及面廣，必須通過強化法治建設為鄉村建設保駕護航。一是要在補齊農村基礎設施短板弱項過程中加大法治保障。加大法治建設力度，妥善審理涉農村地區基礎設施建設糾紛案件，嚴厲查處和打擊涉黑犯罪活動，清除黑惡勢力對農村資源、鄉村建設項目的把控，依法保障農民物質利益和民主權益。二是要在村莊建設中加大對農村地區歷史文化遺產的司法保護力度。依法審理破壞歷史文化名鎮名村、文物、歷史建筑以及傳統村落、傳統民居等農村物質文化遺產案件，加大對農村物質文化遺產的司法保護力度。綜合運用合理法律手段，助推農村非物質文化遺產的傳承和開發利用。三是要在農村要素市場化配置改革過程中加強法治建設力度。穩慎審理集體經營性建設用地糾紛案件，推動探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。按照國家政策及相關指導意見，區分國家確定的宅基地制度改革試點地區與非試點地區，依法妥善處理宅基地使用權因抵押擔保、轉讓產生的糾紛，依法保護當事人權益，助推農村宅基地制度改革走深走實。進一步推進勞動人事爭議調解仲裁與訴訟銜接，妥善審理涉農民工勞動爭議案件，支持勞動力等要素市場化配置，引導勞動力要素合理暢通有序流動。

（六）落實監督考核

在推進實施鄉村建設行動過程中，相關建設項目與保障機制是否落實和切實發揮作用至關重要，要強化對鄉村建設行動各項保障機制落實情況、鄉村建設資金使用情況和績效評價等的實施監督。一是建立健全目標責任制。建立科學的目標責任制，通過任務層層分解和逐級落實，層層壓實各級黨委政府責任，避免不作為和慢作為，也要防止個別地區一刀切和亂作為。二是完善考核評價機制。建立客觀反映鄉村建設行動進展的指標和統計體系，把實施鄉村建設行動相關要求納入鄉村振興考核指標體系。加強鄉村建設行動的定期跟蹤評估，將評估結果作為鄉村振興進展實施情況評估的重要內容。三是開展監督檢查。設立專項監督，加強對鄉村建設資金分配、使用、管理情況的監督檢查，及時糾正問題，構建良好的財政支持鄉村建設運行機制。加強部門監督和審計監督，從不同方面為鄉村建設行動提供指導和監督，不斷提高鄉村建設行動的實踐水平。