電網公司業務發展優化方向研究

國網浙江省電力有限公司經濟技術研究院 董丹煌

從2013年開始，電網發展進入新常態。市場地位正在發生深刻變化，電力能源技術正在發生深刻變化，電網運行方式及基礎設施投資也發生了深刻的變化。面臨這種變化，電力企業只有正確評價自身發展能力，理性經營、明智投資、開拓市場，才能保證電網企業的持續、健康、快速發展。對電網企業來說，其發展能力的核心因素是投資能力、創收能力、運營能力和成本控制能力。

"十四五"期間，我國在全面建成小康社會、實現第一個一百年奮斗目標之后，搶占先機開啟了社會主義建設的新征程，要實現現代化就必須率先實現“百年奮斗目標”。目前世界正經歷百年未有的大變革，企業內外部環境正發生著深刻而復雜的變化，機遇與挑戰都有新的發展變化。總的來說，“十四五”仍然是公司發展的重要戰略機遇期。

政治、經濟、社會發展趨勢

中共十九大明確了新時代中國共產黨的歷史使命，把“堅持全面從嚴治黨”納入基本方略。明確了新時代黨建工作的總體要求，要求企業把黨建工作放在首位。十九屆五中全會強調要堅持黨的全面領導，加強中央的集中統一領導，是整個社會經濟社會發展必須遵循的首要原則，而且作為“十四五”經濟社會發展必須遵循的首要原則來加以強調。強化“四個意識”，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律等各個方面，全面推進黨的建設，不斷完善推進公司黨建工作的體制機制。

加快建立以國內外循環為主、國內外雙循環相互促進的發展新格局，要求企業提質增效，提高服務業經濟發展質量；加快發展數字經濟，企業要抓住新的發展機遇。在日益動蕩多變的世界經濟形勢下，數字經濟顯示出頑強的韌性。應抓住數字經濟發展新機遇，立足浙江數字高地，以數字化建設推動產業升級，積極探索新的利潤增長點；加快長三角一體化進程，企業在區域服務中扮演重要角色?！伴L三角一體化”是一項國家戰略，對提升長三角區域創新能力和競爭力，提高經濟集聚性、連續性和政策協調效率，引領國家高水平發展具有重要意義。

當前電力體制改革日益深入，要求企業加強精益管理，提高市場競爭力。輸配電價格改革、更加嚴格的成本監管和公開要求，促進了電網向公用事業的回歸，進一步明確了電網公司的成本結構，提高了成本效益。公司面臨的不僅是輸配電價格和允許結算收益的持續風險，還面臨著更高的成本監管和審查。目前我國的電力市場還處于起步階段，電力市場化改革步伐加快，機構機制還沒有完全建立，互聯性程度和市場交易的市場化程度直接影響到電價和企業收益水平。

“碳達峰”與“碳中和”目標對我國加強能源管理工作提出了更高、更環保、更安全、更高效的要求。電能作為一種方便、清潔、應用最廣泛的能源，在推動能源革命、建設“清潔低碳、安全高效”的現代能源體系中肩負著重要的使命和責任。企業應積極適應能源發展的新形勢，加快建設能源互聯網形態下的多層次、高彈性電網，實現能源電力安全可靠、清潔低碳、經濟高效“三重目標”，成為能源互聯網先進思想的發源和傳播地、標準的制定、技術和應用地。

電網公司業務發展優化方向

企業發展能力的核心要素包括四個方面：投資能力、資產運營能力、收益能力和成本管控能力。各個方面單獨管控相對簡單，但組合起來考慮問題、取得一個系統平衡和最優才是解決問題的鑰匙。圖1在新常態經濟發展階段劃分的基礎上，從宏觀視角對電網公司發展要素及其力度的組合提出建議。

圖1 不同時期電網發展策略對比圖

在電網緩慢增長期（圖1藍色虛線所示），投資應采取弱策略，資產管理采用圖1中策略，成本和銷售采取強策略；在電網快速增長期（紅色點劃線所示），在投資上應采取強策略，資產管理、成本和銷售則采取中策略；在電網平穩發展期（綠色實線所示），投資、銷售采取弱策略，資產和成本方面采取中策略。值得說明的是，企業發展策略的選擇是一個復雜的技術經濟問題，需要宏觀上統籌、微觀上深入，還需要戰略上重視、戰術上細致，更需要決策層重視、執行層配合。積極聯動公司運作的各個環節，才能制定出適合電網企業發展的正確策略。以下對基建投資，運檢維護和成本收入方面提出優化策略，供公司決策層參詳。

一、投資優化策略

投資布局優化策略。電網企業基建投資行為受到多種因素相互作用的綜合影響，其投資規模、投資結構、投資時機與環境政策因素、經濟發展因素、社會用電負荷增長、企業設備設施構成和成新率、電網運營水平和能效等有著重要的相關性。只有兼顧各方因素綜合分析，才能做到精準投資，確保企業資產高效運行。

不同時期的投資應對策略。在輸配電價監管模式下，輸配電價改革對公司電網投資和資產管理產生重要影響。積極應對電量增長緩慢、成本剛性增長帶來的經營壓力，并在不同時期采取相應的投資策略：準許電網投資規模過小時要加區域規劃協調。在目標輸配電價下，準許電網投資規模遠小于計劃投資規模，不能滿足電網發展的基本需要，出現輸配電價增長率低于電網投資增長率的現象。為此，應從用戶角度出發，要發揮“用戶代表”作用，加強在區域電力規劃中的話語權，做實區域電力規劃工作，從技術層面科學預測電網投資需求，調和準許投資規模和供電企業計劃投資規模的矛盾；準許電網投資規模過大時要提升投資規模和速度。在監管情況下，準許電網投資規模遠超過供電企業制定的電網投資計劃，出現輸配電價監管政策由被動轉向主動，監管機構會適當提高電價。此時，電網企業可適度超前規劃，提高投資規模并且保持一定的投資增長速度。同時，還應避免盲目擴大投資規模而壓低實際收益率的問題發生。

加強電網投資的抗風險能力。電網企業投資風險來源于兩個方面，一是實體投資（電網建設、設備和技術投入等）；二是虛擬產品投資（股權投資等金融產品投資），核心是提高實體投資抗風險能力，包括抵御自然風險和技術風險兩方面：加強實體投資抵抗自然災害的能力。輸配電系統所處的環境多為野外地區，必須提高系統抵御自然災害的能力。加強電力建設規劃工作，優化電源和電網布局，推進抗災技術創新，積極開展針對輸變電設施覆冰、風、雷電、地震等主要自然災害的研究工作；加強實體投資技術風險分析的能力。隨著“大云物移智鏈”技術應用層次不斷的提高，以及電力技術的更新迭代，對電網企業投資提出更高要求。要求企業加強前瞻技術研發，加大電網關鍵技術攻關，加大戰略性新興產業技術創新，立足技術優勢加速進軍中高端市場。

二、資產優化策略

做大有效資產。由于項目施工和結算滯后等因素影響，電網公司項目投產率和轉資率水平不高，平均在80%左右，這對增加有效資產規模產生一定影響。應全面清理在建工程項目類別、投資、進度，加快對可納入有效資產項目的決算轉資工作。通過管理提升，實現擴大資產規模的目的。

用戶資產接收策略。在資產接收決策方面，根據經營業績指標情況，精準做好接收規模決策的制定和分解，構建用戶資產接收評估體系，優先接收涉及社會責任的小區資產、優質資產和可能形成自供區的園區資產，謹慎接收可能影響公司安全生產運行和存在法律風險的用戶資產。在用戶資產后續管理方面，優先考慮用戶資產的技術改造，做好用戶資產的資料收集工作，梳理用戶關鍵信息，滿足后續監管要求。

逾齡資產處置分析策略。按照電改文件規定，逾齡資產不屬于有效資產范圍。為應對電改要求，對逾齡資產提出兩種處理方式：一是通過清產核資資產盤盈方式對逾齡資產的價值進行評估、重新入賬，但大規模的資產盤盈需經國資委審批通過才能執行，需準備的材料多、實施難度較大，且一般盤盈價值不會太高，對于有效資產的增加貢獻有限；二是通過融資租賃方式對該部分逾齡資產先出售給融資租賃公司、再對資產價值進行重新評估后回租，可增加公司有效資產；三是改變現行的資產折舊年限。經綜合研究，逾齡資產融資性售后回租有利于盤活逾齡資產，該方案在保留逾齡資產所有權和使用權的同時，可增加公司建設資金來源、優化債務結構，同時通過評估增值可重塑逾齡資產價值，做大有效資產規模，有利于爭取輸配電價。

三、收入優化策略

加強公司規劃電網投資合規性和效益審查。合理確定電網投資規模，納入電網投資規劃的要確保納入核價范圍，杜絕不能計入有效資產的無效投資。持續提升電網規劃質量。積極適應電網投資監管的要求，將電網規劃投資及預期成效關聯，并設定具體指標予以量化反映。

積極發展前景好且投資回報率高的拓展業務。拓展業務是電網公司的一個重點發展方向，需要選擇發展前景好，符合國家政策、能源政策，具備良好的投資回報和社會效益的項目作為投資和今后收入的重要來源。逐步壓縮或淘汰效率低、資源浪費、附加值低的業務。拓展電能替代廣度與深度，積極加大港口岸電、全電景區等新興潛力項目的挖掘；縮短業擴時限，提高辦電效率；積極培育綜合能源、泛在物聯等新興市場，充分利用電網在能源匯集傳輸和轉換利用中的樞紐作用，提升服務和創新能力。通過篩選，實現收入業務結構和收入結構的全面優化。

四、成本優化策略

購電成本優化策略。為滿足供電需求，公司的購電費用是主要的支出項目，影響公司的實際收入。電改前公司統一購電、統一售電，通過購銷價差作為收入來源，購電費用越低公司盈利越多。電改后雖然公司的運營模式發生了變化，主要是提供輸配電服務并收取輸配電費，但由于公司仍承擔保底用戶及未參與市場交易用戶的供電職責，同時售電側改革具有長期性，受售電市場放開程度、售電公司和用戶參與市場交易活躍度等因素影響，參與市場的交易量將是逐漸增大的過程。預計改革初中期公司承擔的售電量仍維持在較高水平，公司仍承擔較大的購電任務，仍需做好購電的研究。

輸配電成本優化策略。一是注重過程管控，強化運維投入合規性、合理性審查，以適應電改背景下成本監審逐步細化的趨勢。加強運維投入基礎臺賬管理，豐富、完善運維投入大數據基礎庫，支撐運維成本投入策略的研究和制定實施；二是建立運維投入標準成本管理體系。收集相關數據采用標準梳理、數據挖掘、模型構建等手段，開展全省電網檢修運維成本現狀分析診斷，在電網輸配電成本精益化監審思想指導下，建立基于資產全壽命周期管理的標準成本，結合歷史成本及影響動因分析形成電網檢修運維成本精益化監審策略，進一步優化檢修運維成本水平與結構，實現持續降低成本。

五、監管非監管業務有效隔離發展策略

綜合來看，公司在輸配售監管業務方面，內部存在投資能力不足、分子公司發展不平衡等劣勢，外部面臨經濟波動、政策變革等威脅，應采用防御型戰略，避開威脅、消除劣勢，穩固自身業務；公司在市場化非監管業務方面，內部存在技術和市場的積累優勢，外部面臨行業快速增長的機會，應采取增長型戰略，開發市場、拓展業務。公司應一方面穩固輸配售業務，另一方面大力發展市場化業務。根據生命周期理論，公司業務所處的產業生命周期不同，其競爭性質和應對策略也不同。產業生命周期分為導入期、成長期、成熟期與衰退期四個階段，從業務增長情況看，輸配售業務目前處于成熟期、市場化業務處于導入期。