軍人工資福利待遇制度改革的新思路

邢海波

摘要：軍人工資福利待遇直接關乎廣大軍官切身利益的實現，是部隊戰斗力生成的前提與基礎，其制度設計更是對我國國防與軍隊建設的可持續發展具有重要的實踐指導意義。目前我國雖然已構建了一套適符合我國軍人特點的軍人工資福利待遇制度體系，但該制度體系尚且不完善，無法從根本上保障軍人的工資福利待遇，營造拴心留人的良好工作環境。基于此，本文首先剖析了現行軍人工資福利待遇制度的缺陷，然后探索了當前軍人工資福利待遇制度改革的新思路，希望為部隊吸引與留住人才提供幫助。

關鍵詞：軍人;工資福利待遇;制度改革;新思路

2021年《軍人權益和地位保障法》正式實施，該保障法第四十三條明確指出，國家應建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優勢的軍人工資待遇制度。軍人是一個具有特殊性質的職業，相較于社會其他職業成員來說，他們政治地位特殊，在建設國防大國、國防強國中發揮著不可替代的作用。特別是，隨著高新科技在國防建設中的廣泛應用，部隊中高素質軍人的缺口越來越大，而改善現行的軍人工資福利待遇制度，能切實有效地吸引和留住更多高素質人才，筑牢我國國防建設的人才大廈。

1 現行軍人工資福利待遇制度的缺陷

1.1 缺乏完善的法規制度體系

在法制化社會主義市場經濟背景下，將軍人的工資福利待遇以法律法規的形式確定下來，給予軍人高工資、高福利、高待遇保障是社會主義市場經濟法制化建設的客觀要求。當前，我國正致力于由軍事大國向軍事強國邁進，黨和國家高度重視軍隊法制建設，先后出臺了《國防法》、《兵役法》、《軍官服役條例》等一系列的法律法規，讓軍人合法權益不受侵犯。但是，關于軍人工資福利待遇問題，我國在法律法規層面至今仍略顯蒼白，全國、全軍缺少一個完善、統一的軍人福利待遇制度體系。法律法規制度體系的滯后一方面導致軍人工資調整與改革缺少嚴格的法定程序，增加了工資福利待遇調整的被動性，另一方面也造成各個地區的軍人福利待遇反差大，這違背了公平性原則，不利于穩定軍心。

1.2 未體現軍人職業的特殊性

軍人職業的特殊性意味著其要承擔更重的責任，面臨更大的危險，付出更多的艱辛，給予軍人高薪是必然的。軍人所從事的勞動屬于軍事勞動，軍事勞動既構成了社會總體勞動的一部分，又是一種能形成部隊戰斗力、凝聚軍心民心的特殊勞動。與社會一般職業相比軍人職業具有更高的危險性與犧牲性，因而軍人工資福利待遇制度必須凸顯出軍人職業的特殊性。但從當前我國軍人工資福利待遇制度來看，無論是工資制度還是軍人的福利津貼都難以體現出軍人職業的“特殊性”。一方面，目前軍人的工資總體收入水平依然有待提高，軍人工資水平與其軍事勞動的特殊性不對等。另一方面，軍人職業津貼、補貼制度缺陷較大。例如，現行軍人職業津貼制度中規定的軍人職業津貼標準較低，并且職業津貼在整個軍人津貼中只占據很小的比重，其對軍人的激勵功能日趨弱化。

1.3 增資機制不健全、不完善

2006年以來，我國軍人的工資先后進行了幾次改革，調整幅度較大，改革后軍人工資結構日趨合理。但不得不說，目前軍人的增資機制依然存在著與時代發展步伐不協調、不一致的情況。軍人增資機制方面的缺陷主要表現在以下幾點：

第一，增資率較低。隨著經濟的發展，我國普通社會職工的工資收入來源更加多元化，收入水平也逐年增高，但相比之下，軍人增資的速度較慢，增資率較低，實際生活水平反而有下降的趨勢。第二，增資方法有待改進。軍人增資的方式是定期晉檔，這種增資方式雖然較常見，但是增資渠道較為單一，看似每年基本工資都在增長，但相應的福利待遇跟不上，這導致總收入不高。定期晉檔的增資方法沒有形成科學的增資測算與決策系統，無法計算軍地工資差異以及確定軍官的增資數額。第三，增資設計不合理。目前軍人的增資設計無法與當地公務員工資以及國家的物價水平保持一致，軍人工資的增長機制彈性不足。第四，基本工資對軍人的積累性貢獻考慮不到位，每年薪資的增長幅度偏小，這難以激發軍人現身祖國邊防的勇氣與決心。

1.4 工資結構不夠合理

隨著軍人工資制度的不斷改革，軍人工資結構看似日漸合理，但事實上依然存在一定的缺陷。一方面，基本工資與補助工資的結構不合理。在現行的軍隊干部工資結構中，基本工資占據了軍人整個薪資比重的61%，而補助工資僅有39%。但是從地方干部的工資構成來看，基本工資、補助工資的比例與軍隊干部卻存在明顯的差異，如基本工資僅占20%，而補助工資占據80%之高。從基本工資的比例來看，軍隊干部的工資確實比地方干部有優勢，但從薪資的總體水平來看，地方干部薪資依然高于軍隊干部。另一方面，工資檔差小，檔差與當前物價上漲指數不適應，檔差現實意義不大。為了更有效激勵軍隊干部的積極性，必須對現有的工資結構進行優化調整。

2 軍人工資福利待遇制度改革的新思路

2.1 建立完善的法律法規體系

市場經濟是法制經濟，基于軍人工資福利待遇建立完善的法律法規體系是法制經濟建設的外在要求，也是軍人工資福利待遇提升的內在需求。隨著時代的發展，以傳統行政命令改善軍人工資福利待遇的方式已經落伍，而建立軍人工資福利待遇的法律法規體系更具有現實意義。

首先，以立法形式規范軍人在社會中的經濟地位。在整個社會利益分配中，軍人利益分配至關重要，關于軍人工資福利待遇的立法要以軍人切身利益保障為核心，將軍人工資待遇的增長程序、不同類軍人的工資及福利待遇設定等納入到立法范疇，以明確軍人在社會利益分配中的獨特地位。借助國家立法的權威，將軍人收入分配以法律形式加以固定，能讓軍人在戍守邊關時無后顧之憂，鼓勵軍人安心獻身國防事業。其次，軍人待遇法規應凸顯出軍人的社會地位。較高的工資水平、較好的福利待遇是軍人社會地位的基礎，軍人待遇法規要對現役軍人的薪金、住房、補貼、保險等問題，轉業、復員、退伍軍人安置、待遇等問題以及軍人配偶安置、子女教育等問題進行明確。再次，法律的制定要遵循一定程序，并且具有可操作性與執行性。例如，應先由全國人民代表大會制定總法規，然后由國務院與中央軍委研究制定子法規。法律的操作性要強，這樣不僅便于后期執行，也便于相關部門對法律執行進行監督。

2.2 制度改革要體現出軍人職業特點

職業的特殊性使很多軍人難以完全放開顧慮安心從業，為改善這種情況，必須通過提高軍人的工資福利待遇來增強軍人職業的吸引力。因此，軍人工資福利待遇制度的改革必須要體現出軍人職業的特點，從提升軍人工資整體水平與完善軍人津貼、補貼制度等方面著手，開辟多元化的軍人福利待遇來源渠道，以提升軍人的整體工資水平。

首先，健全軍人職業津貼體系。在軍人福利待遇體系中，職業津貼最能體現出軍人的職業特點，它是軍事勞動區別于其他一般社會勞動的顯著標志。在制定軍人職業津貼制度時，要按照軍人職業的特性，將職業津貼分為基本津貼、崗位津貼與任務津貼，并進一步細化并擴大津貼的范圍。要以軍人職業特點、崗位內容為依據，制定規范化、細致化的職業津貼標準，形成具有我軍特色的，涵蓋基層崗位津貼、專業崗位津貼、風險津貼、探親津貼、重大非戰爭軍事行動任務津貼等津貼在內的軍人職業津貼制度體系。在制定職業津貼標準時，應考慮到軍人從事專業、崗位的技術難度、勞動強度、特殊貢獻、危險程度等因素，將標準具體化。

其次，健全學歷學位津貼與獎勵性津貼。根據軍人的學歷學位等級分別制定各種鼓勵性津貼，以更好地吸引與留住高素質人才。獎勵性津貼要根據軍人的專業特長、崗位勞動實際情況（如勞動數量、質量、強度與總體貢獻等）、雙休日加班程度、休假的長短等對發放津貼，對符合條件的軍人進行津貼補償。最后要完善地區生活津貼。軍人駐守在祖國的各個區域，由于不同地區地理環境、經濟發展水平、物價等存在明顯差異，這便需要國家基于區域發展的差異性對軍人給予生活津貼。就目前來說，邊遠艱苦地區軍人的生活津貼與經濟發達地區軍人的生活津貼依然存在差距，國家應根據部隊駐地情況制定等級不同的補償性、導向性地區生活津貼。

2.3 建立科學、合理的增資機制

增資機制的完善是軍人工資福利待遇制度改革的重點。面對我國軍人現行增資機制存在的增資率低、增資方法有待改進、增資設計不合理、對軍人的積累性貢獻考慮不夠等諸多缺陷，國家相關部門應立足軍人工資福利待遇制度實情，有針對性地建立科學、合理的增資機制，確保軍人工資的合理、穩步增長，力求從整體上改善我軍軍人的工資待遇普遍偏低的情況。

隨著我國經濟的迅猛發展，軍人工資增長要與經濟發展相一致、相協調。目前來說，軍人增資的方式有自然增資、職務與軍銜增資、國家工資制度改革增資。自然增資工資調整幅度較小，軍人人均增資僅為總工資的1%;職務與軍銜增資只是針對少數人來說的，且增資比例有限，難以實現我軍軍人的普遍增資;國家工資制度改革具有較大的不確定性，依靠政策進行增資對于軍人來說十分困難。鑒于此，要根據國民經濟發展情況與城鎮居民收入水平，制定集基本工資定期增長、隨機增長與自動增長等多種方式為一體的常態化、法制化增資制度，確保軍人工資得到切實增長。物價是影響軍人增資的重要因素，國家應根據物價增長建立靈活的工資調節機制，使軍人工資不因物價上漲而降低。

2.4 確保工資結構合理，福利保障到位

目前我軍軍人的工資主要有軍官工資、文職干部工資、士官工資等幾個類別。軍官實行職務、軍銜、基礎、軍齡四結構工資制，士官則實行軍銜等級、基礎、軍齡三結構工資制，文職干部又會有所不同。在工資結構上，要合理分配基礎工資、軍銜工資等福利待遇等的比重，使力求能從整體上提高軍人的工資福利待遇。關于軍人的工資檔差，我軍軍人可效仿地方干部工資分級，讓每個職位等級的工資檔差在150元以上，職務工資、軍齡工資設置也要相應提高。

施行軍人福利待遇貨幣化是軍人工資福利待遇改革的重要內容。軍人福利待遇的工資化、貨幣化可解決當前軍人工資總體水平偏低的問題。福利待遇貨幣化，簡單來說，就是將軍人福利待遇支付的方式由實物支付轉為工資、貨幣支付，這種靈活的福利待遇支付方式既節省了人力、物力，又提高了軍人工資福利保障的效率。最后，要提高軍人的社會保障待遇。

3 結語

對現行的軍人工資福利待遇制度進行改革，全面提高我軍軍人的工資福利待遇，對于增強軍隊吸引力與凝聚力，促進部隊穩定、和諧發展意義重大。針對當前軍人福利待遇制度存在的法律法規制度體系不完善、未體現軍人職業的特殊性、增資機制不健全、工資結構不合理等缺陷，相關部門應立足實際情況，有針對性地實施軍人工資福利待遇的創新改革。讓薪資改革給予軍人穩定的薪資物質保障，使其能夠安心、舒心、定心地為國家的安全和穩定貢獻自己的力量。

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