“雙碳”目標距離我們還有多遠

文／段宏波

（作者系中國科學院大學經濟與管理學院長聘副教授）

8月25日是2021年全國低碳日，今年主題是“低碳生活，綠建未來”，這與當下社會各界正在努力踐行碳達峰碳中和目標高度一致，公眾在探索如何才能實現低碳生活之時，對“雙碳”目標離我們到底有多遠的好奇也與日俱增。

所謂“碳達峰”，是國家承諾在2030年前二氧化碳的排放總量不再增長，達到峰值之后逐步下降；“碳中和”則是指到2060年，國家利用自然碳匯或人為碳去除技術應用等抵消掉當年總的排放量，使之實現正負平衡，值得注意的是，這里的排放不僅指二氧化碳，還包括甲烷、氫氟化物等所有非碳溫室氣體。

做好碳達峰、碳中和工作方面，我們需要全國一盤棋從根本和源頭上作出部署，明確加快優化產業布局、調整能源結構，從戰略角度有序推進節能降碳等。因此，當前要抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，支持有條件的地方率先達峰。大力發展清潔能源技術，推動煤炭消費盡早達峰，從制度上保障退煤進程的平穩進行；加快全國用能權交易和碳排放權交易市場建設，完善能消能效雙控制度。因地制宜地積極開展國土增綠行動，提升生態系統碳匯能力。

碳達峰可視為碳中和的先期目標，碳排放達峰時間越早，峰值排放量越低，就越有利于實現長期的碳中和。與發達國家40-60年的碳達峰-碳中和過渡期相比，我國的過渡期僅為30年，這意味著達峰以后的平臺期要大幅縮短，給社會經濟系統帶來的沖擊也更大。因此，當務之急是有效控制和減少二氧化碳排放的增量，推進碳排放盡早達到峰值；隨后提出碳達峰-碳中和過渡期的中期目標，借此將碳排放推入下降的快車道，這是實現長期碳中和目標的必然選擇。

具體而言，調整和優化產業結構主要通過發展數字經濟產業、高新技術產業和現代服務業，同時控制煤電、鋼鐵、水泥、石油、化工等高耗能產業的擴張來降低單位GDP能耗，繼而控制能源消費總量增長。我們的研究表明，碳中和目標與《巴黎協定》1.5攝氏度溫控目標具有較高的一致性，而后者要求2050年的能源消費總量下降30%左右，化石能源（主要指煤炭、石油、天然氣）消費下降73.9%。

我們要從顛覆式的視角來看待和推動“雙碳”目標下的碳減排，因此，我國以化石能源為主導的能源結構轉型勢在必行。從“十四五”開始，要嚴格控制煤炭消費量的反彈，最好能夠實現煤炭消費零增長，到“十四五”末揭開煤電逐步退役的序幕。盡管總體上看我國煤電廠剩余的技術生命周期較長，普遍在20年左右，但其運營已接近了盈虧平衡點，未來碳價手段的有效利用，可大幅降低大規模退煤帶來的潛在資產擱淺風險。研究顯示，在當前50元/噸二氧化碳價格水平下，若未來以年均4%的速度增長，則剩余電廠生命周期可平均縮短5.43年。因此，完善碳市場建設對經濟退煤和低碳能源結構轉型均具有重要意義。

為順利實現“雙碳”目標，我國應大力發展風電、光伏和生物質能等可再生能源，支撐終端應用的大規模電氣化需求。此外，碳捕獲與封存等低碳或負碳技術的發展也應充分重視，其在碳中和目標達成中的貢獻最高可達到20%。同時我們還應看到每個地區在資源稟賦、經濟發展程度和產業布局等方面的差異，區別化區域達峰時間。總體上看，一些東部發達省市，經濟轉型比較領先，碳定價下的退煤風險相對較小，有條件在“十四五”期間實現二氧化碳排放達峰。此外，部分西部地區，其可再生能源條件好，有較豐富的水力、風力、太陽能發電資源，能源結構調整靈活性較高，也有條件先期實現碳達峰。