后福島時代我國公眾對核電發(fā)展支持度的研究

張 萌，張志剛

（1.南華大學核科學技術(shù)學院，衡陽 421001；2.生態(tài)環(huán)境部華北核與輻射安全監(jiān)督站，北京 100082）

2011年發(fā)生的福島核事故讓世界各國核電的發(fā)展受到來自社會各個層面和領(lǐng)域的質(zhì)疑。以核電大國法國為例，在2014年6月頒布的《能源政策議案》中，法國政府決定放緩核電發(fā)展步伐，到2025年將核電份額由75%降至50%以下［1］。此外，德國政府也對核電策略進行了調(diào)整，計劃于21世紀20年代停運全部核電廠。美國則由核能監(jiān)管會全體投票決定，有關(guān)新核能反應堆的申請原則上不允許通過［2］。在后福島時代的大背景之下，公眾對于核電的安全性顧慮增加，我國以核電為代表的核工業(yè)的發(fā)展也面臨著全新的挑戰(zhàn)。

1 后福島時代背景下核電發(fā)展的特殊性

福島核事故相比于美國三里島核事故與前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故具有其時代特殊性。三里島與切爾諾貝利核事故發(fā)生于二十世紀七八十年代，核能應用尚未普及，公眾核安全意識尚不夠高，因而其造成的輿論波動相對有限。

而福島核事故發(fā)生在一個信息高度發(fā)展的時代。2011年核事故發(fā)生后，國內(nèi)部分媒體邀請的非核專業(yè)評論員，未能對核事故進行專業(yè)的解讀。邀請的核電領(lǐng)域?qū)＜译m然能客觀分析事故原因，但公眾囿于其與行業(yè)間存在的利益關(guān)系，對其解讀抱有懷疑態(tài)度，一時間核電安全在我國風聲鶴唳，公眾“談核色變”，我國國內(nèi)展現(xiàn)出了一股較強的反核輿論導向。2013年7月廣東江門鶴山和2016年8月連云港兩起核燃料循環(huán)項目因公眾強烈反對而暫停。此外，我國內(nèi)陸核電廠公眾接受度與支持度較低，公眾對國家核安全監(jiān)管法規(guī)標準的適用性存在質(zhì)疑［3］。可以看出由于公眾的支持和理解不足，對我國核電事業(yè)的進一步發(fā)展造成了一定的影響。

因此，提升公眾對涉核項目的支持度已經(jīng)成為促進我國核電發(fā)展的一大關(guān)鍵因素。

2 我國公眾對核電態(tài)度現(xiàn)狀的特點

2.1 公眾對涉核事件敏感性較高

以“日本福島核泄漏”為例，2020年10月，有日本媒體報道稱日政府最早可能將在10月27日的閣僚會議上正式敲定海洋排放核污水的處置方案［4］。盡管日本當局曾經(jīng)多次表示將在排放前對核污水進行二次去污處理和稀釋，確保污水的排放符合現(xiàn)行的國際和國家安全標準，但是在多家日本媒體報道了日本政府這一尚未通過的議案之后，依然在我國國內(nèi)的社交媒體上掀起了軒然大波。

依據(jù)百度指數(shù)平臺提供的搜索指數(shù)（該指數(shù)以網(wǎng)民在百度的搜索量為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以關(guān)鍵詞為統(tǒng)計對象，科學分析并計算出各個關(guān)鍵詞在百度網(wǎng)頁搜索中搜索頻次的加權(quán)和），在網(wǎng)絡媒體報道有關(guān)日本政府的決策的消息之后，短期內(nèi)（10月15日后）以“日本福島核泄漏”為搜索詞的搜索指數(shù)整體環(huán)比增加了91%，移動端搜索指數(shù)整體環(huán)比增長了172%。

表1 以“日本福島核泄漏”為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)短期趨勢Table 1 Short-term trends in search indices for Fukushima nuclear disaster in Japan

圖1 以“日本福島核泄漏”為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)短期趨勢Fig.1 Short-term trends in search indices for Fukushima nuclear disaster in Japan

日本福島核事故后，與該核事故相關(guān)的集中新聞報道多次在我國的新聞輿論平臺上造成大范圍的敏感波動。依據(jù)百度指數(shù)平臺提供的數(shù)據(jù)，2017年2月5日有關(guān)日本福島第一核電站2號機組安全殼內(nèi)部測算出超高輻射值的新聞被國內(nèi)新聞媒體集中報道，在互聯(lián)網(wǎng)上造成了自福島核事故發(fā)生以來最強的輿論波動，搜索指數(shù)峰值一度高達1009，同樣地，在2017年央視“3·15”晚會曝光產(chǎn)自核污染地區(qū)的日本食品流入中國市場的情況之后，2017年3月16日上述搜索指數(shù)達到520，產(chǎn)生了核事故后的次高峰。

圖2 以“日本福島核泄漏”為關(guān)鍵詞的搜索指數(shù)整體趨勢圖Fig.2 The overall trend chart of search index for the keyword Fukushima Nuclear Leaks in Japan

相關(guān)數(shù)據(jù)極好地反映出了后福島時代我國公眾對于涉核事件的高度敏感性，各類社交媒體與新聞機構(gòu)的報道對公眾輿論有較大影響。而普通公眾由于存在核電認識上的盲區(qū)，難以鑒別核電信息的真實性。故而對于核電的態(tài)度一定程度上受制于媒體渠道總體輿論風向的影響。

筆者面向全社會各個行業(yè)進行了“公眾對我國核事業(yè)的理解與看法”調(diào)查，參與調(diào)查的512名公眾中，有66.99%的人表示知曉日本準備傾倒福島核廢水入海一事，其中有65.99%的人表示出了擔憂。與此同時，在表示反對核電發(fā)展的公眾群體中，71.15%的受訪者認為自己不支持核電進一步發(fā)展是由于受到了當年福島核事故報道的影響。因此及時、正確做好涉核輿論引導，積極處理好公眾對于涉核事件的高度敏感性，進一步強化相關(guān)理論研究，減少不當輿論對我國核事業(yè)發(fā)展的影響顯得尤為重要。

2.2 公眾對核安全文化的了解程度總體不深

文化作為一種潛移默化的更深層面、更持久的影響人的因素，對人的行為實踐有一定影響，培育核安全文化有助于極大地提升核電的安全水平。切爾諾貝利核事故發(fā)生之后，1986年國際原子能機構(gòu)（IAEA）首次提及并且闡發(fā)“核安全文化”這一概念，在其后發(fā)布的《切爾諾貝利核事故后果的總結(jié)報告》中（No.75-INSAG-3、No.75-IN-SAG-4），國際原子能機構(gòu)對這一概念進行了進一步的解釋［5］，INPO將其定義為：“組織領(lǐng)導者設定并內(nèi)化于各層級員工的價值觀和行為方式，由之確定了核安全至高無上的優(yōu)先地位?！保?］美國在IAEA提出的核安全文化概念的基礎(chǔ)上，將核安全文化理念拓展到了核監(jiān)管領(lǐng)域，并逐步擴大到所有的涉核利益相關(guān)者。在我國，核安全文化的定義為：“各有關(guān)組織和個人以‘安全第一’為根本方針，以維護公眾健康和環(huán)境安全為最終目標，達成共識并付諸實踐的價值觀、行為準則和特性的總和?！保?］

日本福島核事故后，國家核安全局及時推進了核電廠的后福島改進行動，并多次強調(diào)核安全文化建設對確保核電廠安全運行的重要性。各核電廠營運單位對核電廠的防洪、應急補水、移動電源、氫氣檢測、應急控制中心建設、周圍輻射環(huán)境的監(jiān)測，以及對外部災害應對等多個方面都進行了相應的改進［7］，進一步提高了核電機組的安全水平。此外，通過積極推進提高核電企業(yè)工作人員的核安全文化水平，使“核電廠后福島改進行動”效果得到了進一步強化。雖然工作人員核安全文化水平有所提升，但是公眾對涉核知識的了解并沒有顯著增加，同時對核安全文化的意識與了解程度依然不夠深入，了解并且可以接受核安全文化的公眾在群體中的占比依然相對較少。

在社會調(diào)查中設置了以“您對我國核安全文化了解程度”為題的自評分題目。以1~10分的給分區(qū)間依次代表對核安全文化了解程度的從低到高，由受訪者依據(jù)自身情況并結(jié)合問卷內(nèi)容引導做出評分。通過對512份有效問卷進行分析發(fā)現(xiàn)，自評6分以上的受訪公眾僅占受訪總?cè)藬?shù)的32.23%，可以看出我國公眾對于核安全文化的了解程度確實不佳。而與之相對應的，通過對“核安全文化了解程度”和“是否支持核工業(yè)事業(yè)的進一步發(fā)展”兩個調(diào)查項目的交叉分析（表2）發(fā)現(xiàn)，隨著公眾對核安全文化了解程度的增加，其對國家核工業(yè)事業(yè)發(fā)展的支持程度也有相應的增加。例如對核安全文化了解程度為1分的群體對核工業(yè)事業(yè)的支持度僅為36.14%，而對核安全文化了解程度為10分的群體對核工業(yè)事業(yè)的支持程度則高達78.13%。

表2 公眾對核安全文化了解程度與對核事業(yè)支持程度的交叉分析Table 2 A cross analysis of the public’sunderstanding of nuclear safety culture and its support for nuclear undertakings

圖3 公眾對核安全文化了解程度與對核事業(yè)支持程度的交叉分析Fig.3 A cross analysis of the public’s understanding of nuclear safety culture and its support for nuclear undertakings

可見，隨著公眾對核安全文化了解程度的進一步加深，其對于核事業(yè)發(fā)展的信心及支持度進一步提高。相反，支持度不高而受到阻礙的原因之一是盡管我國在后福島時代開展了一系列的核安全文化教育，但當今公眾對于核安全文化的了解程度依然總體不深。

公眾反對核電，很大程度上源于他們對于安全的憂慮，而其中的部分憂慮源于對核電不科學的認識。有學者進行的相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，公眾對核電的態(tài)度與安全憂慮顯著相關(guān)［7］。公眾憂慮每增加一個百分點，對核電的支持程度下降0.3個百分點。而在引起憂慮的原因分析中，有超過1/5的人擔心核電站會像原子彈一樣爆炸。在江門反核事件中有許多公眾都將有安全保障的核燃料元件廠與原子彈混為一談，核爆炸的蘑菇云圖片在江門反核事件的網(wǎng)絡話題中反復出現(xiàn)。對核電缺乏科學的認知使得公眾的反核動機及其行為具有很大的盲動性［7］。

2.3 核安全文化了解與普及程度存在較大群體差異

在我國，對核安全文化的宣教與培育主要集中于核電運營企業(yè)、核安全監(jiān)管部門與涉核專業(yè)學生。通過對接受調(diào)查的公眾群體展開的交叉分析，以1~10分的給分區(qū)間分別代表對核安全文化了解程度的從低到高，以自評分的平均值代表一個群體的整體了解水平，職業(yè)為“涉核工作”和“涉核專業(yè)大學生（含碩博）”的群體其對核安全文化了解程度的自評分平均值分別高達8.07和5.82，職業(yè)選擇為“非涉核工作”與“非涉核專業(yè)大學生（含碩博）”的群體的對核安全文化了解程度的自評分平均值分別為3.76和4.02，遠低于從事涉核工作與學習的群體對核安全文化了解程度的自評分平均值（表3）。

表3 受訪者職業(yè)與核安全文化了解程度的交叉分析Table 3 A Cross-analysis of respondents’understanding of occupation and nuclear safety culture

可見，涉核企業(yè)與監(jiān)督機構(gòu)的工作人員對核安全文化的了解程度較高，涉核專業(yè)學生由于其專業(yè)學習背景同樣有一定程度的了解。但是總體上我國公眾核安全文化了解與普及程度存在較大群體差異，不同的群體對核安全文化的接受程度受職業(yè)、教育程度、研究領(lǐng)域等方面的影響相對較大。

圖4 受訪者職業(yè)與核安全文化了解程度的交叉分析Fig.4 A Cross-analysis of respondents’understanding of occupation and nuclear safety culture

2.4 不同公眾群體的核電知識需求傾向不同

從公眾的職業(yè)與研習領(lǐng)域的角度來看，不同的職業(yè)與群體所希望得到的核安全文化知識普及的內(nèi)容傾向也不盡相同。

對調(diào)查中“受訪者職業(yè)”與“希望得到哪方面的核安全文化知識”兩項的交叉分析發(fā)現(xiàn)，涉核群體（包括學生和工作人員）的主要需求集中在與其工作內(nèi)容與研究領(lǐng)域相關(guān)性更高的“核能方面的專業(yè)知識”“國家對于核能更多的政策信息”兩個層面上，需求度分別高達82.11%和72.73%。而對于非涉核群體，“國家的核安全防護措施有哪些”即關(guān)于核安全的保障性措施依舊是其關(guān)注的重中之重，關(guān)于該方面的需求程度分別高達76.44%和68.18%。

不同群體的核安全文化接受程度有著極大的不同，其對核安全知識大眾化的需求傾向也有著顯著的差異，這一點應當引起核安全文化科普教育工作者足夠的重視。

表4 不同職業(yè)公眾對于專業(yè)核安全文化知識的需求情況Table 4 The demand of people of different occupations for professional nuclear safety culture knowledge

2.5 對核電價值認知不足導致核電支持度不足

公眾之所以支持核電的發(fā)展很大程度上是由于其對核電的重要性以及環(huán)境價值、經(jīng)濟價值、能源價值的認同。依據(jù)由肖新建等人進行的一項調(diào)查，越能正確理解核電的重要性、客觀認識其經(jīng)濟價值、科學認識其環(huán)境價值的公眾，越支持進一步發(fā)展核電。三者與核電接受度的相關(guān)系數(shù)分別為0.431、0.302和0.481［7］。

核電能源價值主要體現(xiàn)核電對我國在現(xiàn)階段能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻度。依據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2010年至2018年，為了適應經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國核電生產(chǎn)電力量逐年增加。在2018年已經(jīng)高達2943.6億千瓦時（表5），接近于批發(fā)、零售業(yè)和住宿、餐飲業(yè)電力消費總量，以及交通運輸、倉儲和郵政業(yè)電力消費總量與農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)電力消費總量的和（表6）［9］。在調(diào)查中，通過對“認為我國能源是否充沛”和“是否應該繼續(xù)發(fā)展核電”這兩個問題的交叉分析可以發(fā)現(xiàn)，認為“我國能源不夠充沛”的受訪者在回答“是否應該繼續(xù)發(fā)展核電”這個問題時，有多達69.17%的受訪者選擇了“繼續(xù)發(fā)展核電”，而認為我國能源足夠充沛的受訪者則僅有58.13%的人選擇了“繼續(xù)發(fā)展核電”?？梢姡瑢ξ覈呛穗娔茉聪鄬Σ蛔愕默F(xiàn)狀更為了解的公眾，對核電在能源結(jié)構(gòu)中的重要地位的認識與了解更為清晰，從而在核電的支持度方面表現(xiàn)得更為積極，其對我國核電的認可度與支持度也相對更高。

表5 核電生產(chǎn)電力量數(shù)據(jù)（2010~2018）Table 5 Data of power generated by nuclear power（2010~2018）

圖5 核電生產(chǎn)電力量數(shù)據(jù)（2010~2018）Fig.5 Dataof power generatedbynuclear power（2010~2018）

表6 2018年核電電力生產(chǎn)量與其他電力消費總量對比Table 6 Nuclear power production compared to total electricity consumption of other sources in 2018

圖6 2018年核電電力生產(chǎn)量與其他電力消費總量的對比Fig.6 Nuclear power production compared to total electricity consumption of other sources in 2018

除了能源價值之外，公眾對于環(huán)境價值的認知作為影響核電支持度的因素之一應當受到更為廣泛的關(guān)注。近年來，化石燃料使用帶來的“重污染天氣”等環(huán)境問題對我國公眾的生產(chǎn)生活造成了影響與沖擊。核電作為一種清潔、低碳能源能夠有效降低二氧化碳等溫室氣體、有害氣體的排放，截至2020年9月我國大陸在役核電機額定裝機容量達51027.16 MWe，2020年1-9月核電機組累計發(fā)電量為2700.14億千瓦時，與燃煤發(fā)電相比減少燃燒標準煤7755.21萬噸、減少排放二氧化碳20318.65萬噸、二氧化硫65.92萬噸、氮氧化物57.39萬噸［10］，相比于天然氣以及其他可再生能源，技術(shù)已經(jīng)相對成熟的核電可以在大范圍替代煤炭資源的同時，有效緩解如重污染天氣等環(huán)境問題對我國公眾生產(chǎn)生活的影響，其環(huán)境效益可謂相當顯著。

在經(jīng)濟價值方面，受鄰避效應影響，普通公眾更加注意與自己切身利益相關(guān)的問題，對核電帶來的經(jīng)濟價值關(guān)心度不足。通過對江門核燃料事件與廈門PX事件的發(fā)生原因進行分析，可以發(fā)現(xiàn)公眾的權(quán)益保障預期發(fā)生了提升。雖然兩者都有著多方面的復雜原因，但是綜合兩次涉核群體事件都發(fā)生在籌備或在建階段的特征來看，公眾的反核情緒中有相當一部分不是由于實際損失引起的，而是對未來的經(jīng)濟等權(quán)益的預期無法被滿足而產(chǎn)生的擔憂［7］。因此在普通公眾的經(jīng)濟價值的普及與認知提升層面應當引起更多維度的重視。

綜上，在一定程度上是由于我國現(xiàn)階段普通公眾對核電的能源、環(huán)境、經(jīng)濟等價值認知不足導致核電支持度不足。

3 對策與建議

3.1 擴大多層次的核安全知識普及

隨著我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，對能源的需求也隨之增加。以煤炭石油等化石燃料為主的一次能源已經(jīng)不再完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。而清潔、高效的核電與核能應用符合建設清潔低碳能源結(jié)構(gòu)的需求。

然而我國面向全體公眾的核安全基本知識與核能基本知識的普及力度依然不足，導致了一些公眾群體由于不了解而產(chǎn)生了“談核色變”的恐核畏核心理，進而造成了核電“污名化”等一系列社會問題的出現(xiàn)［11］。因此應當拓寬涉核宣教的群體與維度，在更加注重對于涉核人員的核安全文化教育的同時開展面向廣大公眾的核能專業(yè)知識的科普工作。

3.2 有側(cè)重性的進行科普宣教

適應不同公眾群體的實際需求?？梢詮哪挲g、性別、知識水平、職業(yè)等層面進行分類科普宣傳。首先從年齡上可以依據(jù)公眾是否為學生群體分別進行科普教育。對于正處于價值觀形成階段的學生群體，要利用好其身份優(yōu)勢與學齡優(yōu)勢，及時開展科普教育，利用學術(shù)科普的方法根據(jù)其所處年紀與學段進行適齡的核安全相關(guān)知識普及教育，引導學生樹立正確的核安全與核能認識，并且通過學生群體帶動其家庭其他成員的核安全文化水平與意識的提高。對于已經(jīng)進入工作階段的公眾群體，應當依照其知識水平的高低進行區(qū)別性的科普宣教：對知識水平較高者，應當通過在社交與新媒體平臺上發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)與政策，采取潛移默化式的說服教育；針對一般的公眾群體要更多的通過政府而非涉核單位的渠道進行溝通，其知識水平較低，需要更為權(quán)威的指導與更加客觀的溝通。

3.3 注重客觀正確的輿論引導

客觀、理性的輿論導向，是堅定公眾核電信心的外部支撐。在核事業(yè)的發(fā)展過程中，在加強核安全文化科普的同時注重建立健全涉核大事件的公眾溝通與宣傳機制。當國際國內(nèi)發(fā)生相關(guān)涉核事件時，聯(lián)合包括國家生態(tài)環(huán)境科普基地、全國各核科普教育基地、涉核企事業(yè)科研單位宣傳部門在內(nèi)的權(quán)威專業(yè)機構(gòu)對主流媒體的宣傳報道進行規(guī)范，盡最大可能加強媒體輿論報道的客觀、公正、科學性。

3.4 關(guān)注并妥善處理涉核項目利益相關(guān)人員的訴求

涉核項目利益相關(guān)人涉及核電企業(yè)、地方政府部門、涉核項目周邊企業(yè)、公眾，在開展項目過程中應當密切關(guān)注各利益相關(guān)人員利益訴求，統(tǒng)籌各方利益，積極通過溝通協(xié)商或提供有關(guān)補償?shù)榷喾N方式使各方利益統(tǒng)一，不斷探索利益平衡點，提高各方支持度，降低鄰避效應的影響，確保總收益最大化，促進核電項目安全高效發(fā)展。

3.5 通過拓寬核安全文化內(nèi)涵尋求更高核電支持度

進一步鞏固營造核電行業(yè)“安全至上”的氛圍，持續(xù)提高核安全管理部門、監(jiān)管部門能力，積極向公眾展示監(jiān)管機構(gòu)的獨立性、專業(yè)性和權(quán)威性，同時完善與公眾的溝通機制，降低公眾對核電安全性的憂慮，提高公眾支持度。

從提升核電低碳公眾價值認同度的層面提高我國公眾對于核電的價值認同感，提高支持核電的內(nèi)在驅(qū)動力。從而使得核電的環(huán)境、能源、經(jīng)濟價值成為進行核安全文化大眾化、提升公眾核電決策接受度的重要突破口。

4 結(jié)論

福島核事故是原子能利用事業(yè)發(fā)展過程中的一片陰霾，為后福島時代核電的發(fā)展帶來了一定的阻礙。如何通過合理的有效的方式從根本上降低公眾的顧慮，提升公眾對于核事業(yè)的支持程度，糾正輿論導向，對于發(fā)展核能、維護我國能源安全以及滿足清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的需求起到至關(guān)重要的作用。

福島核事故發(fā)生后，公眾對核電更加關(guān)注，應當努力促使其積極通過各類渠道主動獲取相關(guān)知識，增強對核能知識、核安全知識的了解，提升對涉核信息的鑒別力，并理性表達有關(guān)訴求，共同推進我國核電大國向核電強國邁進。