公園景區(qū)維修維護工程質(zhì)量安全管理探究

袁 潔

（濟南市公園發(fā)展服務(wù)中心，山東 濟南 250215）

1 案例分析

某市植物園景區(qū)占地面積772 000 m2，屬于專類公園，園區(qū)植被現(xiàn)狀良好，但是由于前期建設(shè)工期緊張，園區(qū)內(nèi)景觀環(huán)境欠佳，配套服務(wù)設(shè)施不完善；游覽路線較為單一，整體上并未完全體現(xiàn)出旅游度假、科普教育、園林藝術(shù)欣賞等綜合功能。近年來，隨著游客數(shù)量增多，為了完善和提升公園整體景觀環(huán)境，豐富其綜合性生態(tài)旅游景區(qū)功能，參與評選星級景區(qū)，對全園進行進一步的規(guī)劃提升，穩(wěn)步推進園區(qū)的配套設(shè)施建設(shè)。

景區(qū)內(nèi)的很多基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，因使用頻率和強度的增加，出現(xiàn)了老化、破損等問題。涉及土建維修、設(shè)施設(shè)備維修、園林綠化等內(nèi)容，如：園路廣場破損、房屋建筑老化、給排水管線老化、園林廊架小品破損、綠化缺失等問題，直接影響景區(qū)形象，并存在安全隱患，急需維修。園區(qū)改造前景觀環(huán)境見圖1~圖 3。

圖1 改造前園區(qū)景觀環(huán)境

圖3 改造前景區(qū)內(nèi)房檐漆脫落

圖2 改造前景區(qū)內(nèi)木亭老化

然而，近年來在工程施工過程中，由于維修工程具有種類多樣、地點分散、部門繁雜、事件緊急等特點，經(jīng)常出現(xiàn)進場材料不合格，施工工序不符合國家相關(guān)標準及規(guī)范，小品建筑的造型不合理、與周圍景觀環(huán)境不協(xié)調(diào)、隱蔽前未驗收合格，綠化苗木規(guī)格不符合要求及成活率不高等質(zhì)量問題，以及現(xiàn)場專業(yè)技術(shù)人員配置不齊、施工現(xiàn)場未按照規(guī)定配備消防器材、工人未佩戴安全帽、特種作業(yè)人員未持證上崗、腳手架搭設(shè)的安全性及穩(wěn)定性不符合要求等安全問題，此外還存在現(xiàn)場揚塵防治及圍擋搭設(shè)等安全文明施工措施落實不到位的問題。

園林工程不僅僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，同時更是關(guān)乎人們居住環(huán)境質(zhì)量的民生工程。園林的綜合性決定了其工程施工過程的復雜性與交叉性，完善高效的工程質(zhì)量安全管理水平不僅可以建設(shè)高質(zhì)量的園林工程，還可以提升園區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施水平，為游客提供更舒適便捷的游園環(huán)境。因此，作為建設(shè)管理方，工程現(xiàn)場的質(zhì)量安全管理顯得尤為重要。

2 維修工程的特點

維修工程的施工特點是種類繁多、分布零散、施工點多、靈活性大、因素復雜、項目大小不一。普遍存在制度缺乏、重視度不高、無計劃等問題。維修工程大部分采用工程量清單招標方式，維修前多數(shù)情況沒有具體的施工圖紙或未明確具體做法，項目決策時間短、欠調(diào)研、工程施工隨意性較大，項目維修質(zhì)量效果較差[1]。

3 維修工程存在的管理問題

1）管理制度不明確，現(xiàn)場無章可循。現(xiàn)場管理是施工管理的重要組成部分，也是整個施工管理工作的基礎(chǔ)。因此，施工現(xiàn)場管理水平的高低，直接影響園林工程的質(zhì)量和經(jīng)濟效益。管理制度不明確容易出現(xiàn)很多問題，如管理人員責任分工模糊，造成推諉扯皮、脫崗離崗、不在施工現(xiàn)場；現(xiàn)場代表不深入施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，從而給施工單位偷工減料以可乘之機；安全生產(chǎn)管理制度缺失，導致發(fā)生安全隱患事故，給工程質(zhì)量安全造成不可預估的損失。

2）人員重視程度不高，監(jiān)管專業(yè)力度低。零星維修工程一般指工程（作）量較小或造價較低的工程項目，主要包括日常維修工程和建筑面積不足2 000 m2或造價較低的小型工程，這些基本上屬于現(xiàn)有管理措施的死角或者管理者不屑于管理的領(lǐng)域。且零星維修工程項目多、金額大小不一、情況相對比較繁雜。一些園林施工中，存在管理人員專業(yè)性不足、綜合素質(zhì)水平低下等問題，無法在工程實施期間宏觀調(diào)控施工隊伍、建設(shè)進度與工程材料的進場等，完全忽視了工程管理的專業(yè)性，難以保證施工質(zhì)量與安全[2]。

3）現(xiàn)場簽證不及時、不規(guī)范，增加審計難度。維修工程種類繁多、分布零散、施工點多，工程量變更較隨機。從零星維修工程送審資料角度來看，現(xiàn)場簽證不規(guī)范，后補現(xiàn)象、虛簽現(xiàn)象嚴重。對于檢查零星維修工程的工程量，既沒有固定的模式，也沒有統(tǒng)一的標準，大部分沒有施工圖紙，一般來說，有不少地方需根據(jù)現(xiàn)場的實際情況臨時作出變更，施工中免不了有大量的工程量變更，很多隱蔽工程由于時效性和隱蔽性特點，如未能及時做好現(xiàn)場工程量簽證，后期容易給施工單位在簽證上弄虛作假提供可乘之機，再加上一些管理人員對這些簽證不進行核實便隨意簽證，大大增加了審計難度。

4）工程實體施工工藝粗糙，工程質(zhì)量差。部分工序未按規(guī)范標準施工，如護欄安裝不牢固，存在安全隱患；腳手架搭設(shè)底部不設(shè)置墊板；剪刀撐的連接扣件數(shù)量不足等質(zhì)量安全問題。細部處理不到位，有的假山疊石水平差；臺階石拼縫寬窄不一；景觀小品工藝粗糙，與環(huán)境不協(xié)調(diào)；苗木栽植不規(guī)范，有的種植土表層高于路沿石，易污染路面；苗木不起支撐作用且觀感質(zhì)量較差。安全文明施工制度執(zhí)行不力，個別工人不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶；臨邊防護不全面；成品保護不到位等。此類施工企業(yè)工程精品意識不強，施工工藝粗糙，難以保證工程建設(shè)質(zhì)量。

4 維修工程質(zhì)量安全管理的解決對策

1）強化行業(yè)管理。政府有關(guān)部門要加強轄區(qū)內(nèi)園林工程的質(zhì)量安全管理，統(tǒng)一監(jiān)管標準，細化監(jiān)管措施，明確監(jiān)管職責，規(guī)范工作流程。要緊盯質(zhì)量安全問題多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵區(qū)域，深入開展綜合整治和專項整治行動，推動問題整改落實。要綜合運用考核通報、約談警示、案件移交和聯(lián)合懲戒等手段，切實提升履職盡責能力和行業(yè)監(jiān)管水平。

2）加強制度建設(shè)。公園景區(qū)建設(shè)單位首先要制定一套關(guān)于景區(qū)維修工程的管理制度。如施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定、工程部人員崗位責任制度、工程檔案管理規(guī)定、簽證管理規(guī)定、建筑材料和設(shè)備采購及使用管理規(guī)定等一系列管理與審計監(jiān)督的規(guī)章制度。以此來統(tǒng)一和規(guī)范維修工程的報建、立項、審批、招標、管理、驗收、審計、使用的程序和方法，加強維修工程管理。優(yōu)化招標制度有助于選擇優(yōu)秀的施工單位，降低建設(shè)成本和提高工程質(zhì)量。

3）深化人員職責。公園景區(qū)建設(shè)單位應切實履行好工程質(zhì)量安全管理的主體責任，明確人員責任分工，切實履行好崗位職責。建設(shè)單位必須按基建工程項目指定現(xiàn)場代表，現(xiàn)場代表必須具備相應的業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力、項目管理經(jīng)驗。現(xiàn)場代表對負責的工程項目承擔明確的責任和義務(wù)，必須深入工地現(xiàn)場加強工程管理和監(jiān)督，嚴格把好工程質(zhì)量關(guān)；必須認真做好材料、設(shè)備、建筑構(gòu)配件的進場驗收及分部、分項工程的質(zhì)量檢驗工作，控制材料消耗和施工工期；必須與工程監(jiān)理密切配合，監(jiān)督施工單位嚴格按施工規(guī)范及操作規(guī)程進行作業(yè)，并協(xié)調(diào)處理工程中出現(xiàn)的技術(shù)、經(jīng)濟問題。

4）強化過程管理。工程開工前，按程序向相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門申報質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，強化監(jiān)督力度。施工中，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應強化施工過程監(jiān)控，完善監(jiān)管程序，明確監(jiān)管責任人，形成逐級簽單制度，保障園林項目工程質(zhì)量。要通過加強現(xiàn)場巡查、項目例會、聯(lián)合檢查等方式，督促監(jiān)理、審計等相關(guān)參建主體切實履職盡責，確保工程質(zhì)量安全。園林工程養(yǎng)護期內(nèi)，施工單位應按照合同約定，承擔施工范圍內(nèi)的綠化養(yǎng)護責任，保證苗木成活率和景觀效果。養(yǎng)護期滿，相關(guān)部門應監(jiān)督做好工程移交工作，并嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)程進行規(guī)范管理。

5）強化監(jiān)理服務(wù)。推行建筑工程監(jiān)理制度，對于省、市重點工程項目及工程造價在100 萬元以上的建設(shè)項目必須實行施工監(jiān)理。對配備監(jiān)理單位的項目，要加強旁站式監(jiān)理，對施工單位現(xiàn)場管理人員采取實名制管理。監(jiān)理單位應在施工現(xiàn)場配備滿足工作需要、符合規(guī)范標準的監(jiān)理記錄設(shè)備，有效開展巡視、旁站、見證取樣、平行檢測等工作，對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量安全進行現(xiàn)場動態(tài)記錄，形成完整、準確、清晰的視頻資料，并形成資料備案，有效提升工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量。

6）加強驗收管理。景區(qū)建設(shè)單位要建立明確的項目驗收管理機制，階段性驗收、重點分部分項驗收和竣工驗收相結(jié)合，嚴格執(zhí)行參建各方現(xiàn)場確認及會簽等控制程序。對于地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面防水、裝飾、安裝、綠化種植工程等重要部位，施工單位必須在完工后或隱蔽前，會同建設(shè)、設(shè)計單位進行初驗，并經(jīng)建筑、園林工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核驗合格后，方可進行下道工序施工。及時組織項目竣工驗收，督促參建各方完善工程技術(shù)資料。驗收內(nèi)容應完整具體，形成詳細的驗收報告和工程量清單，客觀真實的反映項目履約和質(zhì)量安全情況。項目實際完成的工程量清單由參建各方及審計單位簽認，確保工程量變更處于合理、可控狀態(tài)。

7）加強檔案管理。為了保證建設(shè)項目檔案資料的安全、完整、準確和有效利用，建設(shè)單位應按照《中華人民共和國檔案法》的要求及工程項目備案要求，建立健全項目檔案工作各項規(guī)章制度，建立切合實際的項目檔案工作的管理體制和工作程序，并由專人負責。工程竣工檔案的驗收應與工程的竣工驗收同步進行，工程檔案不符合要求的，工程項目不予驗收。項目實施過程中，景區(qū)維修工程的工程量，隱蔽工程、重點分部分項工程的施工圖紙、施工過程、驗收過程等，要形成真實、完整、清晰的檔案資料，特別是圖片、視頻等影像資料。工程參建各方對出具的各類報告、簽證單等資料的真實性、合法性負責。

8）加強監(jiān)督檢查。相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門要加強對零星維修項目的監(jiān)督檢查，通過查閱項目檔案、檢查現(xiàn)場外觀質(zhì)量、質(zhì)量行為管理等方式，特別是對涉及關(guān)鍵工序、重要部位施工過程的影像資料、監(jiān)理單位簽證的分部分項工程驗收情況等進行重點檢查，嚴格查處各類違反園林綠化工程建設(shè)程序、質(zhì)量安全、揚塵防治、農(nóng)民工工資支付等法律法規(guī)及技術(shù)標準的行為，不定期檢查重要崗位人員到崗履職情況，抽查檢查結(jié)果納入園林綠化市場主體信用記錄。項目竣工后，由建設(shè)單位組織驗收，相關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對驗收過程進行監(jiān)督，驗收合格、符合條件的項目方可出具質(zhì)量證明文件。維修工程質(zhì)量安全管理問題及解決對策見圖4。

圖4 維修工程質(zhì)量安全管理問題及解決對策示意圖

此外，加強公園景區(qū)維修維護工程的質(zhì)量安全管理工作，要更新觀念，以改革的思想解決景區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的問題。必須樹立超前意識、依法實施規(guī)劃意識、科學組織施工意識、可持續(xù)發(fā)展意識等，切實提高公園景區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量。比如在方案設(shè)計選擇的時候要考慮今后維護管理和使用的方便有效，樹立設(shè)計面向管理的理念；選材上盡量選擇不易被盜和不易破損的材質(zhì)；在安裝方式上要做到牢固可靠且方便維護管理。

加強公園內(nèi)部各部門之間的溝通與協(xié)調(diào)配合的管理工作。目前，公園內(nèi)部各部門之間實行各負其責的部門負責制，在工程施工時常會涉及到兩三個部門同時管理的問題，就容易出現(xiàn)相互推諉等現(xiàn)象。比如，綠化栽植及養(yǎng)護工程屬于園容綠化部門，而基礎(chǔ)設(shè)施維修屬于基建部門，在交叉施工時，必須加強各部門之間的配合管理工作，建立健全部門管理機制，加強施工工程責任制度落實。

加強公園景區(qū)專業(yè)維護人員隊伍建設(shè)[3]。要做好公園維護管理，實現(xiàn)國際化城市園林維護管理標準，達到超一流的“養(yǎng)管”工作標準要求，必須要有一支素質(zhì)良好、有專業(yè)維修養(yǎng)護技術(shù)和熱愛本職工作的維護管理隊伍。目前，大多數(shù)園區(qū)內(nèi)專業(yè)維護人員整體素質(zhì)難以適應國際化園林維護管理標準和要求，直接影響工作效率。因此，要提高他們的整體素質(zhì)，除了加強注重維護人員隊伍思想教育，強化職業(yè)道德建設(shè)，還要加強崗位業(yè)務(wù)技能和安全知識的培訓，并建立健全有觸動性的管理體制機制來調(diào)動員工的積極性，使維護技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)全面提高，確保公園景區(qū)維護與管理不斷有所創(chuàng)新，向超一流“養(yǎng)管”工作標準邁進，努力實現(xiàn)國際化城市園林維護管理標準。

5 結(jié)語

工程項目的質(zhì)量與安全是項目建設(shè)的核心，是決定工程建設(shè)成敗及安全的關(guān)鍵，不僅關(guān)系到工程的適用性，還關(guān)系到人民生命財產(chǎn)的安全和社會穩(wěn)定。園林維修維護工程是一個專業(yè)性、技巧性很強的工作，需要在管理中認真負責，不斷學習、總結(jié)和提高。通過提高工程質(zhì)量安全管理水平，創(chuàng)建高標準、國際化城市園林維護管理模式，不僅能起到加強施工管理、提高工程質(zhì)量、降低工程成本的作用，更能切實為游客提供優(yōu)質(zhì)舒適的游園環(huán)境，進一步帶動我國旅游業(yè)的發(fā)展。