高質量提升發展農村集體經濟 大力推動共同富裕示范區建設
——專訪浙江省農業農村廳黨組書記、廳長王通林

本刊記者 徐 剛 周 嶸

記者：王廳長，您好！當前浙江正高質量發展建設共同富裕示范區，為全國實現共同富裕先行探路。請您給我們分析一下，發展壯大村級集體經濟在推動共同富裕示范區建設中的意義和作用。

王通林：高質量發展建設共同富裕示范區，是黨中央賦予我省的一項光榮而重大的任務。共同富裕的主戰場在“三農”，最重要的任務是縮小城鄉之間、區域之間、群體之間的發展和收入差距，這其中與村級集體經濟發展有重要聯系。

一方面，發展集體經濟是實現共同富裕的重要保證。首先，各級財政實力還不強，難以滿足農村經濟社會發展的投入需求，公共財政全面覆蓋農村還需要一段很長的過程。再者，跟城市相比，農村基礎設施建設相對滯后，公共服務產品相對短缺，廣大農民還不夠富裕，農村社會福利和社會保障層次還不高，在這種情況下，農村集體經濟組織為農村老有所養、病有所醫、公平分配作出了極大貢獻。雖然各級財政不斷加大對農村公益事業和社會保障方面的投入，但從長遠來看，除了加大財政扶持外，關鍵在于增強村級集體經濟組織自身的造血功能。只有集體經濟實力增強了，才能更好地增進農民福祉、發展農村事業，在農村雙層經營體制中更好地發揮“統”的功能，才能有條件補齊共同富裕中的這塊“短板”。

另一方面，發展集體經濟也是“擴中提低”，增加農民財產性收入的重要基礎。當前就農村改革而言，最重要的是賦予農民更多財產權利、推進城鄉要素平等交換和公共資源市場化均衡配置。全面完成農村集體產權制度改革，賦予農民更加清晰的集體收益分配份額后，就應該聚焦持續發展壯大村級集體經濟，帶動農民收入“水漲船高”，集體經濟有收益才有分配，老百姓才能更有改革的獲得感。我們在推進工作中也定了目標，就是建立基于村集體資產所有權的農戶分配機制，力爭到2025年全省分紅村比例從10%提高到20%，年度分紅從2020年的80億元提高到150億元。

記者：現在浙江省村級集體經濟發展情況如何？有哪些做法和特點？

王通林：據我省2020年度農經年報統計，全省村級集體經濟組織資產總額7220.93億元，村集體經濟總收入610.3億元，自身造血功能持續增強。

我們的主要做法和特點有：一是提高政治站位，壓實主體責任。省委、省政府高度重視發展壯大農村集體經濟，成立“消薄”工作領導小組，連續召開會議部署。省委主要領導親自調研指導、親自研究部署、在多個重要節點批示推動。各級將扶持壯大村級集體經濟情況作為黨政領導班子和領導干部實績考核重要內容，并與涉農項目安排、財政資金發放等掛鉤。開展多輪次工作督查，對重視程度、配套政策、規劃舉措及工作質量等進行檢查指導，切實保障工作順利推進。二是突出隊伍建設，增強內生動力。突出選優育強薄弱村黨組織書記，各地組織部門全力推進集體經濟提升及軟弱落后村黨組織轉化工作，把發展壯大集體經濟作為村黨組織的中心任務，作為考核村黨組織書記業績的重要標準，在村級組織換屆中選出最能打仗的“領頭雁”打好攻堅戰。三是創新營收模式，激活發展潛力。堅持項目帶動、項目引領、項目增收，通過發展特色生態農業、鄉村旅游、“一村萬樹”綠色期權、農業社會化服務、養老養生、農村小水電等各類項目，切實增強了村集體經濟組織“造血”能力。出臺《關于推進村級集體經濟“飛地”抱團發展的實施意見》，優化資源空間配置，大力推進“飛地”抱團項目發展。通過整合多村資源，帶動一到多個集體經濟薄弱村共同出資參與強村的集體經濟項目建設，解決了薄弱村產業發展水平低、市場競爭力弱等長效發展難點。目前，全省縣、鄉、村三級“強村公司”近千家，平均每家強村公司年盈利200多萬元。四是深化結對幫扶，推動聚勢借力。完善省市縣三級結對幫扶機制，構建社會各方廣泛參與的“消薄”大格局，著力打造山海協作升級版，動員企業、鄉賢等力量參與“消薄”增收。在此基礎上積極探索市域間、市域內、縣域內和鎮域內多層次、多渠道結對扶持，形成了全社會共同推進扶貧攻堅的好氛圍。五是強化政策保障，推進靶向發力。實施“消薄”三年行動中，省財政安排資金3.85億元，各市、縣安排財政“消薄”資金超百億元。省農業農村廳與省農信社就金融支持專門發文，明確面向村集體經濟組織發放促進增收類貸款并實行優惠利率。省自然資源廳出臺政策，專門明確集體經濟發展用地指標比例。各地積極統籌財政、土地、金融和稅費等要素資源向集體經濟發展工作傾斜。

記者：浙江省集體經濟鞏固提升三年行動提出的背景是什么？相比于上一輪三年行動來說，有什么不同？

王通林：2017年起我省實施消除集體經濟薄弱村三年行動，到2019年底全省20477個行政村全部完成“消薄”任務（達到總收入10萬元且經營性收入5萬元以上）。但這種“消薄”還只是低質量的“消薄”，許多村不論從收入結構、發展質量，還是自身造血功能來講都還很薄弱，全省村級集體經濟的運營機制與市場化改革的要求還有差距。所以2020年，省委、省政府在全面完成消薄基礎上部署實施集體經濟鞏固提升三年行動，計劃到2022年底，全省集體經濟年收入達到20萬元以上且經營性收入達到10萬元以上的行政村實現基本覆蓋，年經營性收入50萬元以上的行政村占比達到40%以上。

相較于上一輪三年行動，有四點不同：一是突出鞏固提升并重。把握集體經濟高質量發展中“穩”與“進”的節奏，推動村級集體經濟發展向整體提升邁進。不脫離實際情況盲目趕進度，不變相兜底保一時，不搞數字摘帽，對消除集體經濟薄弱村工作開展“回頭看”，逐村加強幫扶整固。二是突出增強造血功能。以增加經營性收入為重點，注重村集體經濟發展方式由外部“輸血”向自身“造血”轉變。各地因地制宜發展農村新產業新業態，支持發展夜間經濟、直播經濟、地攤經濟等；鼓勵村級集體經濟組織組建勞務合作社或勞務中介公司。三是突出市場化經營方向。以村級集體經濟組織市場化改革為動力，推動經營機制向市場化法人治理轉變。鼓勵和支持村級集體經濟組織成立經營公司，組建強村公司等。四是突出長效發展機制。完善村級集體經濟長效發展機制，提出并完善“兩進兩回”機制，吸引青年、鄉賢返鄉回鄉，以投資創業、入股合作等方式參與村集體經濟發展。同時，完善結對幫扶機制，實施千個單位扶千村、千個企業結千村、千個僑團（企）幫千村“三千”幫扶專項行動。

記者：在推動共同富裕示范區建設中，浙江如何進一步提升發展村級集體經濟？

王通林：主要從兩個層面提升發展。一方面是深化賦權活權改革。賦予農民更多財產性權利。一是農村集體產權制度改革。全省建設了聯網的農村產權流轉交易體系，交易總額五年突破1000億元。二是深化農村承包地制度改革。完善承包地“三權分置”辦法，引導農戶自愿以土地經營權入股，全省土地流轉率提高到68%，實現年租金股金收入超70億元。三是深化農村宅基地制度改革。爭取農房財產權（含宅基地使用權）抵押貸款以及閑置宅基地和閑置農房盤活利用全省試點。實施10萬幢閑置農房激活計劃，實現農民增收20億元。

另一方面是深化集體經營制度改革。通過實施集體經濟鞏固提升三年行動，推廣村莊經營、“飛地”抱團、片區組團、強村公司等模式做法，使全省村級集體經濟總收入年均增長10%以上，經營性收入50萬元以上的村占比從36%提高到50%以上。建立基于村集體資產所有權的農戶分配機制，力爭分紅村比例從10%提高到20%，年度分紅從2020年的80億元提高到150億元。我們還將推廣“大下姜”鄉村聯合體共富模式，鼓勵多個行政村開展組團式、片區化聯合建設，探索先富村帶富一片村長效機制。

記者：浙江省今年專門成立了共同富裕百村聯盟，格外引人矚目，請您再給我們介紹一下這個聯盟成立的目的和工作思路。

王通林：百村聯盟是一個共謀發展、互助共贏、共創共富的大平臺。聯盟成立的目的在于增進村際溝通交流、強化優勢資源互通、實現發展經驗共享，推動強強聯合、以強帶弱，聯合帶動全省其他村一起加快發展，確保共同富裕路上“一個也不掉隊”。百村聯盟由全省各地推薦的106個共同富裕先行村自愿參加組成，通過加強各村的交流與合作，破除地理上和行政邊界上的壁壘，探索形成設施共建、資源共享、產業共興、文化共融、服務共用、區域共治的發展格局。一是共謀發展思路，結合各村實際，當好共同富裕示范區建設的參與者、實踐者、推動者。二是共結富裕碩果，推動各地積極參與先富帶后富“三同步”行動，尋找村與村之間的合作點，推進合作發展、協同發展、聯動發展。三是共創鄉村偉業，大力培育鄉村休閑旅游、夜經濟等新產業新業態，提升鄉村一二三產融合發展水平。四是共建未來鄉村，各村積極參與未來鄉村建設試點，以美麗鄉村為基礎、數字鄉村為引領、共富鄉村為目標、風貌鄉村為特色、善治鄉村為根本，打造一批引領品質生活體驗、呈現未來元素、彰顯江南韻味的未來鄉村。五是共育文明鄉風，持續深化自治、法治、德治、智治“四治融合”，做好村莊傳統文化保護與農耕文明傳承，延續好鄉村文脈，不斷提升鄉村治理水平和文明水平。