內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護主要任務

內蒙古在我國生態安全國家戰略中具有十分重要的地位，全區以大興安嶺、陰山、賀蘭山為 “生態脊梁”，兩側分布草原、沙地、沙漠、河流、湖泊、農田等各類生態系統，構成了山水林田湖草沙綜合生態安全屏障架構。

“十三五”期間，全區森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實現“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續“雙減少”，林草資源保護管理水平穩步提升，林草改革取得明顯實效，生態扶貧成效顯著，產業發展持續推進，支撐保障能力有效提升。同時，全區荒漠化和沙化威脅依然存在，林草植被保護修復難度加大，超載過牧問題尚未得到根本解決，制度建設和投資機制有待完善，林草產業發展潛力有待進一步發掘。

當前，黨中央對內蒙古生態建設提出了更高要求，推進內蒙古生態安全屏障建設已成國家戰略，碳達峰、碳中和為林草建設作出了新部署，人民對美好環境和生態產品的需求更為強烈。為更好地做好林業和草原保護發展工作，2021年9月，內蒙古出臺《內蒙古自治區“十四五”林業和草原保護發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》明確了全區林業草原保護發展基礎、總體要求、重大工程與項目、環境影響評價、保障措施5 大部分共25 個方面的內容。明確了“十四五”林業和草原保護發展的指導思想與基本原則、規劃目標、總體布局、重點任務、重大工程。

阿拉善左旗賀蘭山

指導思想與基本原則

《規劃》明確，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，堅持以人民為中心發展思想和綠水青山就是金山銀山理念，以筑牢我國北方重要生態安全屏障為目標，聚焦黃河重點生態區、東北森林帶和北方防沙帶戰略區域，持續開展大規模國土綠化和防沙治沙，切實強化森林、草原、濕地保護與修復，深入推進林業和草原高質量融合發展，擴大生態產品供給，努力在山水林田湖草沙系統治理上實現新突破，在推進林草供給側結構性改革上取得新進展，把祖國北部邊疆這道風景線打造得更加亮麗。堅持保護優先，自然恢復為主；堅持統籌兼顧，推進系統治理；堅持因地制宜，分類分區施策；堅持創新驅動，健全體制機制；堅持政府引導，社會多方參與。

具體目標

《規劃》明確，到2025年，全區森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5 億立方米；草原綜合植被蓋度穩定在45%；喬木林每公頃蓄積量達到89.95 立方米；新增沙化土地治理面積2650 萬畝；自然保護地面積占國土面積比例達到12.5%；濕地保護率達到38%；國家重點保護野生動物種數保護率達到80%，國家重點保護野生植物種數保護率達到88%，林草產業總產值達到700 億元；林木良種使用率達到70%；森林火災受害率降低到0.9‰，草原火災受害率降低到3‰ ；林業有害生物成災率控制在4‰以內，草原有害生物成災率控制在10%以內。

總體布局

《規劃》全面考慮全區生態系統完整性、地理單元連續性和經濟社會發展可持續性，與相關生態保護與修復規劃銜接，確立了構建“一線一區兩帶”的北方重要生態安全屏障總體布局。以重點區域突破帶動全域治理。“一線”就是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構成的生態安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區兩帶”就是黃河重點生態區、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰略空間，以重點區域突破帶動全域治理，實現山水林田湖草沙系統治理。

重點任務

《規劃》明確了自然生態系統保護、林草生態修復、自然保護地體系建設、林草產業高質量發展、鞏固生態脫貧成果與鄉村振興有效銜接、支撐保障能力建設6 項重點任務。

加強自然生態系統保護。一是全面加強天然林保護和森林經營。將天然林和公益林納入統一管護體系，落實管護責任；配合國家深化國有森林資源資產有償使用制度改革，建立完善森林保護培育制度，確保森林資源數量和質量穩步增長。二是全面保護天然草原。嚴格落實禁牧、休牧、草畜平衡制度，制定征占用草原準入條件和定額管理制度；嚴格審核審批程序，嚴禁在草原上亂采濫挖、新上礦產資源開發等工業項目，嚴禁隨意改變草原用途；推進草原政策性保險工作。三是全面保護自然濕地。加大國家重要濕地保護修復，提升濕地生態功能；持續推進黃河流域、“一湖兩海”及察汗淖爾等重要濕地生態綜合治理。四是加強荒漠生態系統保護。嚴格保護荒漠天然林草植被，加強重點區域保護，提升封禁保護質量；進一步推進沙漠綠洲生態保護修復，提高綠洲生態承載力。

加快林草生態修復。一是科學推進國土綠化。依托國家重點生態工程和項目，持續推進林草植被建設，加快國土綠化步伐；建立健全義務植樹和種草基地體系，深入推進 “互聯網+全民義務植樹”，形成國土綠化新格局；推進森林進城、森林環城，構建完整的城市森林生態網絡；深入推進村莊綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。二是加強退化草原修復。對不同程度退化、沙化的草原進行分類治理，重點對退化放牧場、退化打草場、嚴重沙化草原開展綜合治理，促進草原生態修復。三是科學開展防沙治沙。提高科學治沙能力，對可治理的沙化土地進行集中治理，對已經治理的沙化土地加強保護，促進荒漠生態系統的保護和修復；對土地沙化嚴重的農區和農牧交錯區，開展系統治理，為沙區植被恢復和生態環境改善創造有利條件。

多倫縣灤河源國家濕地公園 左鴻飛

加強自然保護地體系建設。一是開展國家公園建設工作。配合推進呼倫貝爾、賀蘭山等國家公園建設工作，對重要自然生態系統完整性和原真性進行保護，兼顧科研、教育、游憩等綜合功能。二是提升自然保護區管理水平。推進自然保護區優化整合，解決保護管理分割、保護區破碎和孤島化問題，實施長期保護；完成自然保護區勘界立標，對自然保護區進行監測調查和科學研究，研究制定自然保護區評估和考核機制。三是推進自然公園建設。維護自然公園的生物多樣性、地質遺跡多樣性和景觀多樣性；推進草原自然公園建設，持續提升草原生態功能和生態產品供給能力，保護和傳承草原游牧文化，提升草原自然公園文化底蘊；促進自然生態系統健康穩定，提供多樣化優質生態產品和公共服務。四是全面保護和管理野生動植物資源。加強野生動植物保護，保護珍稀瀕危野生動植物及其棲息地（生境），修復和提升物種棲息環境，維護生物多樣性，探索創新保護體制與機制。

推動林草產業高質量發展。一是增強林草生態產品供給能力。優化產業發展布局，發揮區域特色優勢，加快建設一批優勢特色林草產品和生態服務示范基地，推動林草規模總量不斷增加，供給能力有效提升；科學合理利用林草資源，將林草資源優勢轉化為經濟優勢，延長林草產品精深加工鏈條，提高產品附加值，提升林草產業綜合效益，擴大生態產品和服務的普惠性，讓更多群體共享發展成果。二是助力經濟社會發展和農牧民增收。堅持生態產業化、產業生態化；加快新型林草業經營體系建設，推進產業集群化、融合發展，加快產業鏈形成結構優化、功能完善、附加值高、競爭力強的資源節約型、環境友好型和質量效益型現代林草產業體系；著力完善資源利用政策和財政金融投入機制，強化科技支撐、市場體系建設和品牌培育，優化林草產業管理和服務，加快推動高質量發展，為地區經濟發展和綠色惠民利民貢獻力量。

鞏固生態脫貧成果與鄉村振興有效銜接。支持欠發達地區廣泛采取以工代賑方式開展林草基礎設施等項目建設和管護，吸納更多低收入人口參與生態保護修復重大工程建設。持續確保生態護林員、森林生態效益補償與退耕還林涉及低收入人口各項政策精準到位。國家生態工程任務和產業化項目資金繼續向欠發達地區傾斜。做好林草生態扶貧與鄉村振興有機銜接。加大林草科技支撐力度，走高質量鞏固拓展生態脫貧道路。

增強支撐保障能力。一是推進林草種業高質量發展。加強林草種質資源保護和利用，推進林草品種創新，保障林草種苗供給，提高良種使用率，提升林草種業高質量發展和基礎支撐能力。二是提升森林草原防火、有害生物防治能力。加強森林草原防滅火基礎設施建設，強化重大林業草原有害生物防控，推進社會化防治、綠色防治和聯防聯治，著力提升天空地一體化監測、檢疫執法、有害生物應急處置、支撐保障等能力。三是提高林草科技支撐能力。實施林草科技創新戰略，推動關鍵技術攻關，強化實用技術推廣，提高成果轉化率；加強人才隊伍建設，打造高水平的專家團隊，逐步增強一線技術力量和人員素質；加強基層站點標準化、規范化建設，有效提升林草管理體系現代化水平。四是構建林草生態綜合監測評價體系。統籌開展森林、草原、濕地、荒漠化（沙化）土地綜合監測評價，實現林草生態監測數據統一采集、統一處理、綜合評價、形成統一時點的林草生態綜合監測評價成果。服務于林草資源監管、林長制督查考核以及碳達峰、碳中和戰略。

重大工程

《規劃》明確了“十四五”期間將實施黃河重點生態區生態保護和修復、大興安嶺森林帶生態保護和修復、北方防沙帶生態保護和修復等8 項重大工程。

黃河重點生態區生態保護和修復工程。開展黃河流域林草植被建設，增加林草蓋度，加大退化林分修復、森林撫育、草場改良等力度，提升森林草原質量。全方位推動沿黃生態廊道建設。探索建立黃河流域橫向生態效益補償制度。落實草原禁牧休牧輪牧和草畜平衡，加快推進草原保護和合理利用進程。

大興安嶺森林帶生態保護和修復工程。大興安嶺森林帶繼續全面停止天然林商業性采伐，加強天然林草資源保護修復、中幼林撫育、低質低效林改造和后備資源培育，開展封山育林，加快恢復地帶性森林群落，提升水源涵養能力。

北方防沙帶生態保護和修復工程。堅持以水定綠、以草為主、林草融合，開展大規模國土綠化、防沙治沙；大力實施退化林草修復、人工造林種草、飛播、封沙育林育草、工程固沙，加快建設鎖邊防風固沙體系和防風防沙生態林帶；落實草畜平衡和禁牧休牧，有條件的地區開展劃區輪牧。實施退牧還草和種草補播，統籌開展退化草原、農牧交錯帶已墾草原恢復。

自然保護地建設工程。構建重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性保護網絡，初步建成具有內蒙古特色的以國家公園為主體的健康穩定的自然保護地體系。繼續強化自然保護區建設，開展各類自然公園建設，處理好生態保護和合理利用的關系。

濕地和野生動植物保護工程。全面推進濕地保護恢復，加強國家重要濕地監測，維護濕地生態系統健康穩定，提升濕地生態功能和生物多樣性。以打擊非法交易為重點，推進野生動植物保護，提升野生動植物保護管理能力，推進人與自然和諧共生局面的形成。

林草種業建設工程。以發展壯大林草種業為目標，強化種質資源保護和利用，加快推進技術創新、品種創新、機制創新，加大政策扶持力度，加強市場監管和服務，構建以市場為導向、產學研相結合、育繁推一體化的現代種業體系，把內蒙古建成中國草種的資源庫，為全區經濟社會綠色高質量發展提供基礎支撐。

林草產業建設工程。科學合理開發利用林草資源，推進林草一、二、三產業深度融合，推動林草產業產量、質量穩步提高，供給結構、產業鏈條全面優化，生態產品供給能力、資源綜合效益大幅提升，為鄉村振興和農牧民增收致富作出新貢獻。包括擴面增量，增強林草生態產品供給能力；提質增效，構筑現代林草產業體系；保障有力，推動林草產業高質量發展三方面內容。

支撐保障體系建設工程。加快構建林草支撐保障體系，夯實發展基礎，維護資源安全，保護生態建設成果。包括森林草原防火、森林草原有害生物防治、科技支撐能力提升、基層基礎建設、推動林草保險高質量發展五方面內容。

通過林草保護和修復，力爭到2025年，全區森林草原質量明顯提升，濕地保護與恢復初見成效，荒漠化防治持續深入，高質量發展理念深入人心，山水林田湖草沙系統治理能力明顯提高，森林、草原、濕地、荒漠生態功能進一步增強，生態總體狀況進一步好轉，局部惡化趨勢基本控制，林長制有效推進，林草支撐保障體系逐步完善，優質生態產品供給能力得到進一步提升，林草產業富民惠民成效顯著，我國北方重要生態安全屏障架構基本形成。