先行先試 改革創(chuàng)新 包頭市加快推動(dòng)林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

宋濤 內(nèi)蒙古包頭市林業(yè)和草原局

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。包頭市深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)祖國(guó)北疆重要生態(tài)安全屏障的指示批示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持先行先試、改革創(chuàng)新，制定了《包頭市深入推進(jìn)林業(yè)草原碳匯三年行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》和《碳達(dá)峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，以“提升能力、精準(zhǔn)增匯、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科學(xué)管理”為路徑，建設(shè)全區(qū)首個(gè)碳達(dá)峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)，探索森林、草原、濕地增匯措施和途徑，到2025年實(shí)現(xiàn)全市林草碳匯能力明顯提升、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值充分彰顯，形成可推廣、可復(fù)制的北方干旱半干旱地區(qū)林草碳匯發(fā)展模式，力爭(zhēng)通過(guò)林草碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，將包頭市打造成為全國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的先鋒城市、模范城市。

綠色發(fā)展 綜合治理全面提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

通過(guò)森林生態(tài)建設(shè)，提升森林碳匯能力。積極爭(zhēng)取和實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程、黃河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。進(jìn)一步完善林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)修復(fù)科技支撐，積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)招商引資加快全市退化林分修復(fù)、無(wú)立木林地再造林、森林撫育和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

昆都侖生態(tài)濕地公園

通過(guò)草原保護(hù)修復(fù)，提升草原碳匯能力。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，建立和完善符合實(shí)際的草畜平衡和禁牧休牧制度，爭(zhēng)取實(shí)施退化草原修復(fù)、京津風(fēng)沙源治理、人工種草等草原保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗中度以上退化草原修復(fù)治理，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，全面提升草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和效益。

通過(guò)濕地保護(hù)修復(fù)，提升濕地碳匯能力。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，通過(guò)退耕還濕、退漁還濕、濕地補(bǔ)水等保護(hù)修復(fù)措施，加大包頭黃河國(guó)家濕地公園和昆都侖河國(guó)家濕地公園保護(hù)建設(shè)力度，提高濕地保護(hù)率，大力改善濕地生態(tài)功能。2021年，包頭市已爭(zhēng)取到位國(guó)家、自治區(qū)林草保護(hù)修復(fù)資金4.02 億元，完成森林、草原、濕地保護(hù)修復(fù)任務(wù)182 萬(wàn)畝。包頭黃河濕地和昆都侖河濕地已被列為自治區(qū)重要濕地，并被納入全國(guó)濕地保護(hù)修復(fù)“十四五”規(guī)劃。

因地制宜 分類施策精準(zhǔn)落實(shí)林草生態(tài)系統(tǒng)增匯措施

建設(shè)碳匯發(fā)展片區(qū)。依據(jù)全市自然生態(tài)資源分布現(xiàn)狀，著力構(gòu)建22 個(gè)森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。以全市國(guó)有林場(chǎng)為依托，建立12 個(gè)森林碳匯發(fā)展片區(qū)；以達(dá)爾罕茂明安聯(lián)合旗草原和山北草甸草原為基礎(chǔ)，建立5 個(gè)草原碳匯發(fā)展片區(qū)；以黃河濕地為重點(diǎn)，建立5 個(gè)濕地碳匯發(fā)展片區(qū)。堅(jiān)持“一片一方案”，編制了《包頭市森林草原濕地碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)指導(dǎo)方案》，摸清資源底數(shù)，明確增匯目標(biāo)、路徑和措施，實(shí)現(xiàn)上圖管理、綜合施策、集中增匯。

建設(shè)碳匯示范林。根據(jù)不同類型立地條件，選擇適宜樹種，堅(jiān)持科學(xué)綠化，規(guī)劃建設(shè)碳匯示范林，為開展碳匯監(jiān)測(cè)計(jì)量提供樣本和研究基地。2021年，已經(jīng)在青山區(qū)、固陽(yáng)縣建成兩片面積2000 畝以上的碳匯林示范基地，其他旗縣（區(qū)）將在年底前分別建成不少于500 畝的碳匯示范林。

推進(jìn)林草碳匯林企合作。選擇大型工業(yè)企業(yè)為試點(diǎn)，統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，提供造林用地，通過(guò)明確碳匯權(quán)屬、量化碳匯價(jià)值，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)碳匯林，碳匯林的碳匯權(quán)益歸建設(shè)企業(yè)所有，合理抵消碳排放量。目前，已與包頭鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司合作建設(shè)碳匯林4500 畝。

加強(qiáng)林草碳匯招商引資。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)龍頭企業(yè)——包頭智茂元生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司在大青山南坡建設(shè)“包頭鄉(xiāng)土植物園”，目前已完成1 萬(wàn)畝以上的混交林建設(shè)任務(wù)。市林草部門與江蘇恩提逸農(nóng)業(yè)科技開發(fā)集團(tuán)有限公司簽訂了建設(shè)15 萬(wàn)畝速生豐產(chǎn)林的合作協(xié)議，已在固陽(yáng)縣、土默特右旗完成5000 畝建設(shè)任務(wù)；與中國(guó)科學(xué)院空天信息創(chuàng)新研究院合作，在山北退耕還林地間種苜蓿，建設(shè)5G 數(shù)字草場(chǎng)，2021年已在固陽(yáng)縣開始試驗(yàn)種植。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 科技攻關(guān)積極探索林草碳匯多重效益

加強(qiáng)科研合作，拓展林草碳匯開發(fā)途徑。研究制定《包頭市林草科技創(chuàng)新專項(xiàng)實(shí)施方案》，與中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名科研院所、高校合作，以實(shí)現(xiàn)碳匯價(jià)值為方向，開展林草碳匯增匯措施以及林草碳匯價(jià)值開發(fā)途徑研究，圍繞提升碳匯能力的12 個(gè)瓶頸問(wèn)題開展科研合作攻關(guān)，力爭(zhēng)使碳匯試驗(yàn)區(qū)建設(shè)更加科學(xué)高效。

開展“零碳”行動(dòng)，形成基于林草碳匯的“碳中和市域循環(huán)”。制定了《包頭市推進(jìn)大型活動(dòng)造林增匯碳中和實(shí)施方案（試行）》，推行通過(guò)營(yíng)造碳中和林抵消碳排放的“零碳”活動(dòng)、“零碳”會(huì)議、“零碳”產(chǎn)品、“零碳”機(jī)關(guān)。2021年，在包頭市舉辦的“全國(guó)低碳日”主題活動(dòng)已被打造成內(nèi)蒙古自治區(qū)首個(gè)“零碳”活動(dòng)。目前，正在以市級(jí)黨政機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)“節(jié)約型低碳機(jī)關(guān)”基礎(chǔ)上的“零碳”機(jī)關(guān)。

加強(qiáng)林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。研究制定包頭市林草碳匯資產(chǎn)管理開發(fā)的具體方案，積極探索不同的經(jīng)營(yíng)措施和管理方法，變“碳交易”為“碳運(yùn)營(yíng)”，通過(guò)碳匯配額、碳匯金融等多種運(yùn)營(yíng)模式和開發(fā)路徑，推動(dòng)林草碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)可視化、多元化、最大化，真正把綠水青山作為“第四產(chǎn)業(yè)”來(lái)經(jīng)營(yíng)。目前，包頭市正在與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)洽談，探索推進(jìn)林草碳匯權(quán)質(zhì)押貸款等綠色金融工作。

科學(xué)管理 系統(tǒng)監(jiān)測(cè)提升林草碳匯智能化監(jiān)管水平

加強(qiáng)林草碳匯科學(xué)管理。開發(fā)建設(shè)包頭林草碳匯綜合管理平臺(tái)，已于2021年10月底正式上線運(yùn)行，對(duì)全市林草碳匯監(jiān)測(cè)核算、碳匯發(fā)展片區(qū)建設(shè)、碳匯林建設(shè)、碳匯認(rèn)購(gòu)、“零碳”行動(dòng)等進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管，為碳中和、碳交易開展全過(guò)程服務(wù)。

加強(qiáng)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)。完成了森林、草原、濕地生物量和年生長(zhǎng)量調(diào)查以及固碳特性綜合分析，科學(xué)測(cè)算森林、草原、濕地等碳匯量規(guī)模。與內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)合作開展碳匯監(jiān)測(cè)分析和評(píng)估，逐步建立林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，完善包頭林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程。目前，已對(duì)青山區(qū)碳匯林示范基地中的500 畝林木實(shí)行精細(xì)化管護(hù)，與常規(guī)管護(hù)的1500 畝林木開展碳匯能力對(duì)比監(jiān)測(cè)。

著力穩(wěn)定林草生態(tài)碳庫(kù)。全面推行林草長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)黨委、政府主體責(zé)任和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任，建立黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的森林草原濕地保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格資源保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控，嚴(yán)厲打擊非法占用、破壞林地草原資源等違法行為。強(qiáng)化林草災(zāi)害防控，全面增強(qiáng)森林草原災(zāi)害綜合防控能力。

建設(shè)碳達(dá)峰、碳中和林草碳匯（包頭）試驗(yàn)區(qū)是包頭市自主創(chuàng)新、先行先試的結(jié)果，已被確定為自治區(qū)試點(diǎn)。包頭市將深入推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和以及加快建設(shè)綠色低碳城市的總體部署，全面提升森林草原濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，努力推動(dòng)全市林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展。