內蒙古天保工程主要成效及問題建議

周曉靜 王智慧 曹淑云 薩礎拉

1.內蒙古自治區測繪地理信息中心 2.內蒙古自治區林業和草原保護總站

內蒙古自治區地方林業管轄范圍內有2 個天保工程區，即黃河上中游工程區、嶺南八局及三旗市工程區，涉及9 個盟市54 個旗縣，工程區總面積4.6億畝。內蒙古自治區天保工程從1998年開始試點，2000年正式啟動，2020年結束。內蒙古自治區始終堅持以解決森林資源的休養生息和恢復發展為導向，努力實現天保工程建設三大目標：一是保護好現有森林資源；二是加快森林資源培育步伐；三是分流安置富余職工，實現工程區的戰略性轉移和產業結構的合理調整。目前，內蒙古自治區天保工程區各項建設取得了突破性進展和成果。

一、天保工程成效

1.森林數量顯著增加

2010年，內蒙古自治區天保工程區林地面積1422.06 萬公頃，其中，有林地面積351.49 萬公頃，灌木林地面積332.06 萬公頃（國家特別規定灌木林地329.01 萬公頃），其他林地面積738.51 萬公頃。森林面積680.50 萬公頃。

2020年，內蒙古自治區天保工程區林地面積1454.68 萬公頃，其中，有林地面積364.65 萬公頃，灌木林地面積400.47 萬公頃（國家特別規定灌木林地397.14 萬公頃），其他林地面積689.56 萬公頃。森林面積761.79 萬公頃。

兩期工程相比，內蒙古自治區天保工程區的林地面積增加了32.62 萬公頃，森林面積增加了81.29萬公頃。

2.森林質量明顯提高

天保工程實施前，全區森林蓄積9.82 億立方米，其中天然林蓄積9.40 億立方米，人工林蓄積0.42億立方米。天保工程實施末期，全區森林蓄積15.27億立方米，其中天然林蓄積13.88 億立方米，人工林蓄積1.39 億立方米。歷經20 多年，全區森林蓄積增加了55.5%，天保工程實施成效顯著。

（1）喬木林單位面積蓄積大幅提高

天保工程實施前，內蒙古自治區的喬木林單位面積蓄積每公頃70.61 立方米，其中，天然林每公頃76.49 立方米，人工林每公頃26.00 立方米。天保工程實施末期，內蒙古自治區的喬木林單位面積蓄積每公頃86.95 立方米，其中，天然林每公頃97.70 立方米，人工林每公頃41.44 立方米。天保工程實施20 多年以來，喬木林單位面積蓄積呈現提高趨勢，尤其是天然林單位面積蓄積持續大幅提高。

（2）植被生物量有所上升

天保工程實施前，工程區植被生物量的區域平均值為每年每平方米0.20 千克碳。天保工程實施末期，全區植被生物量的區域平均值上升到每年每平方米0.25 千克碳。

（3）喬木林單位面積株數不斷提高

天保工程實施前，內蒙古自治區的喬木林單位面積株數為每公頃930 株，其中，天然林每公頃996 株，人工林每公頃416 株。天保工程實施末期，內蒙古自治區的喬木林單位面積株數為每公頃1093 株，其中，天然林每公頃1217 株，人工林每公頃564 株。天保工程實施20 多年來，喬木林單位面積株數呈現不斷提高趨勢。

（4）喬木平均胸徑有所提高

天保工程實施前，內蒙古自治區的喬木平均胸徑12.6 厘米，其中，天然林12.7 厘米，人工林10.9 厘米。天保工程實施末期，內蒙古自治區的喬木平均胸徑13.1 厘米，其中，天然林13.0 厘米，人工林13.6 厘米。天保工程實施20 多年來，喬木平均胸徑呈現增長趨勢。

（5）森林樹種組成結構優化

2010年，內蒙古自治區天保工程區喬木林面積351.49 萬公頃，其中，針葉樹種面積92.28 萬公頃，占比26.25%；闊葉樹種面積259.21 萬公頃，占比73.75%。

2020年，內蒙古自治區天保工程區喬木林面積364.65 萬公頃，其中，針葉樹種面積102.65 萬公頃，占比28.15%；闊葉樹種面積262.00 萬公頃，占比71.85%。

近年來，內蒙古自治區采取“增針保闊”措施，天保工程區針葉樹種增量大于闊葉樹種，今后要繼續擴大針葉林比重和混交林比重。

二、問題及建議

1.黃河上中游工程區地方公益林生態補償實施困難

內蒙古自治區黃河上中游工程區地方公益林面積7683.1 萬畝，納入國家天保工程二期地方公益林管護范圍，中央財政每年每畝補助3 元，要求地方啟動生態效益補償。由于內蒙古自治區經濟下行和財政收入下降趨勢明顯，啟動實施地方公益林森林生態效益補償十分困難，因此，黃河上中游工程區地方公益林特別是集體地方公益林生態補償一直未得到落實。建議滿足條件的地方公益林盡快納入國家公益林生態效益補償范圍。

2.工程建設項目管理機制存在問題

黃河天保工程區普遍推廣工程建設項目招投標制，造成生產項目資金更為緊張，同時也不符合天保工程為富余職工提供轉崗就業崗位的初衷。建議完善天保工程區管理體制機制，制定適合實際情況的規章制度，確保天然林保護工作順利開展。

3.工程建設內容的補助標準低

第一，全面停止天然林商業性采伐后，林區工作重心已轉為森林保護，現有的森林管護補助標準不能滿足林區經濟社會發展需求，影響天保工程確保林業職工收入達到社會平均收入水平目標的實現。

第二，森林生態效益補償標準低的問題一直是廣大務林人、國有林場及社會各界關注的焦點，也是近年來各級人大代表、政協委員關注的熱點和提案較多的問題。當前，我國森林生態效益補償為管護費用，不包括營林投入和禁伐補償，沒有考慮限制補償因素，補償標準明顯偏低，尤其是國家級公益林補償標準過低。建議提高森林生態效益補償標準。

第三，公益林建設方面的投資標準低，尤其是人工造林的補償標準更低。目前，宜林地大多分布在遠山大沙地區，造林整地費用、苗木成本和運輸費用、人工費用、交通費用等都有所提高，而且由于這些地區干旱少雨，苗木成活率偏低，導致造林成本提高。現有的投資標準明顯不能滿足公益林建設需要，建議提高公益林建設投資標準。

涼城縣蠻漢山天保工程區