街鎮安全監管模式創新與探索

◇四川省安全科學技術研究院 白清文 王自力 楊文佳

基層政府單位——街道辦事處（鄉、鎮人民政府）能否全面落實《中華人民共和國安全生產法》賦予職責，強化轄區的安全生產監督管理工作，不僅關系到建立和健全轄區的安全生產體制與機制，也關系到安全生產形勢持續穩定好轉。本文在分析目前街道辦事處（鄉、鎮人民政府）安全生產監督管理現狀的基礎上，探索政府購買第三方技術支撐服務模式，以期能夠為基層安全生產監管模式的進一步完善提供一定的借鑒。

街道辦事處（鄉、鎮人民政府）（以下簡稱“街鎮”）是我國最基層的政權組織，是為加強城市（鄉鎮）的居民工作、密切政府和居民的聯系而建立的，也是安全監管的前沿陣地。修訂后實施的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）第八條新增“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查，協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責。”首次將街鎮一級機構的安全監管職責寫入法律，強化了其對轄區內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查和管理職責。隨著城鄉一體化建設進程不斷加快，大量建設項目上馬，其項目實施地必然落在街鎮，有的街鎮甚至成為區域性經濟發展的核心區域，超出了一般鄉鎮乃至個別縣級行政區域的經濟規模，街鎮一級安全監管工作任務越來越繁重。如何有效行使法律賦予的權力，保障轄區各行業（領域）安全生產形勢持續穩定好轉，成為各街鎮應該思考的重要問題。

1 街鎮安全監管工作存在的主要問題

近年來，安全監管工作強調“關口前移”、“重心下移”、“力量下沉”、“責任到底”，屬地監管逐漸成為安全生產監督管理體制的重要組成部分，街鎮安全監管工作面臨更大的壓力和挑戰：首先，街鎮一級尚無明確統一的安監機構，沒有標準或依據參考，由街鎮依據本地區的情況設立安監所（站）或者安全生產管理辦公室；其次，街鎮普遍缺乏安全監管專業人員，現有的監管人員多為借用人員，或部分監管人員身兼數職；再次，街鎮一級專業裝備配備率低，監管手段相對落后，安全監管效率、效能受到較大限制。由于上述種種原因，致使街鎮安全監管工作大多停留在口頭上，甚至出現主要領導有心無力、監管人員聽天由命、得過且過的現象。

2 做好街鎮安全監管工作的探索與創新

為徹底扭轉當前街鎮安全監管混亂局面，促進街鎮安全監管機構建設，建議街鎮加強以下幾個方面的工作。

2.1 轉變安全監管工作思路

按照“屬地管理”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，街鎮應以改進安全監管工作方式、加強安全監管隊伍建設為抓手，以強化安全監管工作組織領導、保障安全監管投入、加強安全監管工作作風建設、加大安全生產宣傳教育與培訓為保障，充分發揮地方黨（工）委統籌協調作用，實施安全生產責任目標管理，全面推進街鎮安全監管制度化、規范化建設，構建“社會共治、公眾自治”新格局。為進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作要求，街鎮黨（工）委應調整安全監管思路，明確安全監管工作分工不分家，黨（工）委領導班子成員應明確各自分管范圍內的安全管理責任，分管安全監管的領導發揮居中協調作用，為安全生產工作提供法律法規及專業技術支撐。

2.2 大力提高安全監管能力

街鎮應積極整合基層人力資源，有條件的街鎮實現安全監管定人、定崗、定責，保障安全監管隊伍建設。加強安全監管工作人員的業務培訓，提高安全監管工作人員的業務水平；加大街鎮安全監管資金投入的同時，爭取市（縣）政府對安全監管經費的財政支持，為街鎮安全監管部門配備必需的裝備。目前，在無街鎮相關人員及裝備配備標準的情況下，建議街鎮采用政府購買第三方技術支撐服務方式，引入第三方專業安全管理力量，以專業技術團隊為支撐，以日常工作為載體，創新解決安全監管難題，進一步提高安全監管科學化水平，為街鎮公眾提供更加有效、專業、直接、快捷的公共安全服務，開創基層安全生產監管新模式。

3 政府購買技術支撐服務方式探索

街鎮可根據轄區安全監管工作的特定性和針對性，采取靈活有效措施購買第三方技術力量服務工作。

3.1 政府購買系統技術支撐服務模式

街鎮可通過政府采購系統技術支撐服務模式，采取整體打包的方式，依托第三方專業技術專家團隊開展轄區安全普查、安全專項檢查、安全隱患跟蹤治理、安全社區創建及改進、安全科普、應急演練、安全管理標準化建設等日常管理工作。例如成都天府新區華陽街道辦事處通過政府采購方式整體引進第三方專家團隊，專家常駐華陽，建立安全生產監督管理中心，開展轄區安全監管日常工作，并結合轄區安全狀況進行安全綜合管理系統、安全科普示范工程等項目的建設。

3.2 政府購買專項技術支撐服務模式

根據轄區安全監管重點行業（領域），街鎮與第三方技術力量簽署煤礦、非煤礦山、危險化學品等行業（領域）專項安全生產綜合檢查技術服務合作協議，委托其定期進行安全生產檢查，提出“會診”意見及整改措施。例如米易縣白馬鎮采取與第三方技術力量簽訂合同的方式，聘請安全生產專家排查非煤礦山安全生產隱患，為轄區非煤礦山進行安全生產風險分級評定。

4 結語

針對街鎮安全監管專業人員匱乏、專業技術裝備配備欠缺、監管手段落后的現狀，提出政府購買安全生產技術支持服務工作的探索，引入第三方專業技術服務力量，利用其專業的技術、裝備及人才培養等優勢，切實解決轄區安全生產工作中存在的問題和隱患，進一步實現街鎮安全監管更高層次的發展。