以積極的公共政策助推鄉(xiāng)村振興
——以江蘇M村為例

邵云娜

（中共常州市委黨校，江蘇 常州 213016）

實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，就是要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美好藍(lán)圖，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾普遍關(guān)注的民生問題，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，讓群眾的獲得感更足，幸福感更可持續(xù)，安全感更有保障。歸根結(jié)底，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是建設(shè)幸福村莊，讓村民增強(qiáng)幸福感的戰(zhàn)略。M村位于江蘇省常州市，始終將“幸福M村”建設(shè)作為村莊建設(shè)目標(biāo)，公共服務(wù)體系以幸福為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利提升，群眾對(duì)公共服務(wù)整體比較滿意，村莊幸福感比較高。

1.M村的積極公共政策體系建設(shè)實(shí)踐

1.1 醫(yī)療衛(wèi)生與健康水平方面

M村村民總體上健康狀況較好，這是由M村良好的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及醫(yī)療保障政策決定的。從政策層面看，M村不斷完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督、考核制度，提高定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，有效控制診療費(fèi)用，確保合作醫(yī)療資金安全，提高參保人員受益程度。積極構(gòu)建了集醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育指導(dǎo)“六位一體 ”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)行鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理，為農(nóng)村居民提供有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的衛(wèi)生服務(wù)，成為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正常運(yùn)行的有力載體和重要支撐。

1.2 教育方面

M村村民在教育上表現(xiàn)出明顯的重視態(tài)度，特別是針對(duì)子女的教育。M村為了鼓勵(lì)教育，提升村民的教育水平，村委制定了相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是M村在冊(cè)農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生，特別針對(duì)低收入群體。同時(shí)，針對(duì)本地低收入群體，M村在生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)等成人教育方面持續(xù)加強(qiáng)。

1.3 養(yǎng)老服務(wù)方面

M村為了體現(xiàn)其尊老愛幼的良好傳統(tǒng)，村黨委、村委研究決定，對(duì)老人福利待遇做統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，建造M村養(yǎng)老院，由M村股份經(jīng)濟(jì)合作社自籌資金建造，通過社會(huì)集資、募捐等途徑，自籌土地租用費(fèi)及前期籌備費(fèi)，可供100余名老人入住供養(yǎng)，解決了村里老年人的后顧之憂，同時(shí)還可解決10人的就業(yè)問題。M村頤養(yǎng)園現(xiàn)已成為首屈一指的村級(jí)養(yǎng)老院。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面

完成村主干道“白改黑”和綠化、亮化工程，開挖生態(tài)景觀河貫通全村河道，更新全村河道護(hù)欄，建造農(nóng)橋、排澇站，實(shí)現(xiàn)全村污水管網(wǎng)化，垃圾處理一體化。

1.5 文體衛(wèi)設(shè)施建設(shè)方面

建成室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地：M村綜合服務(wù)中心內(nèi)設(shè)棋牌室、乒乓球室、臺(tái)球室、老年活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)咨詢室、圖書閱覽室、電子閱覽室、警務(wù)室、陽光驛站、多功能室等多種場(chǎng)所，功能區(qū)劃分合理。建成室外活動(dòng)場(chǎng)地：8個(gè)晚練健身點(diǎn)，并配有健身器材、音響設(shè)備等配套設(shè)施。建成M村文體公園，健身場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、排球場(chǎng)、門球場(chǎng)等體育設(shè)施齊全，村民大戲臺(tái)“群藝樓”定期開展各類文化活動(dòng)。同時(shí)，還建成了M村史館和M村博物館。開展群眾喜聞樂見的文化娛樂活動(dòng)，如乒乓球比賽、籃球比賽、健身操比賽、送戲下鄉(xiāng)、錫劇表演、社區(qū)天天樂、文娛演出、農(nóng)村電影放映等，“道德講堂”使道德文明深入人心。

1.6 人居環(huán)境建設(shè)方面

M村村莊總面積2.1平方公里，全村綠化總面積1200畝，綠化覆蓋率達(dá)40%。村主干道、河道兩側(cè)綠化率100%。建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的垃圾一體處理模式。通過污水接管，統(tǒng)一進(jìn)入鎮(zhèn)污水處理站，污水處理率達(dá)到100%。推廣節(jié)藥節(jié)肥技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù)，提倡使用有機(jī)肥，推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新品種并減少農(nóng)藥用量。對(duì)村內(nèi)廢棄的河道進(jìn)行清理整治，種上蒲草等水生植物，周邊配套綠色等景觀設(shè)施，使生態(tài)環(huán)境得到良性循環(huán)發(fā)展。

2.M村以積極公共政策提升村民幸福感調(diào)查

村民對(duì)村莊的認(rèn)同感，是村民個(gè)人對(duì)自身狀況、家庭狀況和外在情況的綜合評(píng)價(jià)，也是對(duì)村莊發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)。村民的幸福感并不完全建立在收入水平之上，村莊建設(shè)發(fā)展的目的，歸根結(jié)底，還是為了提高村民的生活水平和幸福指數(shù)。幸福不幸福，最有發(fā)言權(quán)的是村民自身，最終還要落實(shí)到村民的切身感受上，落實(shí)到村民的認(rèn)同感和獲得感上。

M村生產(chǎn)力的發(fā)展、農(nóng)村政策的調(diào)整、思想觀念的轉(zhuǎn)變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的帶動(dòng)以及村民自身的需求，帶來了家庭收入的變化，將過去絕大部分從事原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生活困苦的村民，逐漸分化為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村知識(shí)分子、私營(yíng)企業(yè)主、農(nóng)村管理者等，從社會(huì)地位上、經(jīng)濟(jì)收入上、自我認(rèn)同上都有了不同程度的提高。

我們調(diào)查了村民對(duì)幸福感的認(rèn)同，以等距抽樣方式，選取157戶做問卷調(diào)查，有效問卷100%。樣本中，認(rèn)為自己在村里屬于高收入的家庭占到1.27%；認(rèn)為處于低收入群體的占到23.57%；認(rèn)為處在中間的家庭最多，占到75.16%。當(dāng)然我們?cè)谠L談中也發(fā)現(xiàn)，有些村民在談到這個(gè)問題時(shí)，是比較謹(jǐn)慎保守的。一位村民說：“現(xiàn)在生活都好了，其實(shí)也說不上是高收入、低收入的，我少說一些（收入），要低調(diào)嘛。”我們認(rèn)為村民對(duì)自己所處位置的認(rèn)知和判斷是基本準(zhǔn)確的，并且滿意度也比較高。

調(diào)查顯示，在低收入群體中，8.86%的村民對(duì)目前狀態(tài)非常滿意，29.75%的村民表示比較滿意，43.04%的村民基本滿意，僅有16.46%的村民感覺不太滿意，1.89%的村民感覺非常不滿意。換句話說81.65%的低收入村民對(duì)目前自己所處的生活狀態(tài)是滿意的。通過對(duì)比我們還發(fā)現(xiàn)，低收入群體中，幸福感和其他收入群體相比，沒有顯著差異。換句話說，在M村即使是收入較低群體，依然有較強(qiáng)的幸福感。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共建共治共享，堅(jiān)持重心下移、力量下沉，著力解決好人民群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等突出問題，不斷提高基本公共服務(wù)水平和質(zhì)量，讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。M村正是始終堅(jiān)持民生優(yōu)先的原則，切實(shí)改善群眾生活，從而全面提升村莊幸福感。

3.以積極公共政策助推鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)

M村成立了以村黨委書記、村委會(huì)主任為核心的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子，具體抓好各項(xiàng)工作指標(biāo)和措施的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公共服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有責(zé)任、有分工、有協(xié)作，確保各項(xiàng)公共服務(wù)工作規(guī)范、有序開展。

M村黨委書記多年來全身心投入新農(nóng)村建設(shè)，用理念引領(lǐng)改革，用事實(shí)共享成果，用善舉贏得民心。村書記在選舉中是以全票當(dāng)選的，一上任他當(dāng)眾承諾“三個(gè)不”：不拿村里1分工資，不抽村里1根煙，不喝村里1兩茶。連辦公室里的杯子、掃帚、筆等用具都是他自備的。任職以來，M村書記幾乎每天早上7點(diǎn)半就來到村委，撲下身子問民情，擼起袖子帶頭干，全年幾乎沒一天休息。

因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視，精心組織，M村先后投入2600余萬元，為全體村民辦理失地農(nóng)民保障，承擔(dān)農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)金；60歲以上老人免費(fèi)贈(zèng)送意外傷害險(xiǎn)，70周歲以上的老人每年生日贈(zèng)送大蛋糕，村里的學(xué)生得了獎(jiǎng)、考上大學(xué)個(gè)個(gè)有獎(jiǎng)。2009年，M村成立了全區(qū)首個(gè)村級(jí)慈善基金，用于救助村內(nèi)的重病戶和貧困戶。老人反映外出看病難，M村翻修村衛(wèi)生院，聘請(qǐng)專家駐村；夏黑葡萄豐收卻賣不掉，村里打電話推銷了2000箱；集中居住老年人安置困難，村里組織建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)頤養(yǎng)園，讓老年人頤養(yǎng)天年。入村訪談時(shí)，村民都說：“幸福不幸福我們說不清楚，但是在M村，我們感覺安心，沒有后顧之憂。”

在M村，兩位班子一直認(rèn)為：服務(wù)也是生產(chǎn)力、凝聚力，要制訂工作計(jì)劃，調(diào)動(dòng)全村力量參與創(chuàng)建。嚴(yán)格按照“量力而行、先易后難”的原則，村“兩委”多次組織召開全體黨員、村民代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人擴(kuò)大會(huì)議及村民代表議事會(huì)議等，并利用廣播、標(biāo)語、條幅等多種形式廣泛開展宣傳、教育和動(dòng)員活動(dòng)，動(dòng)員全村的力量踴躍投入到建設(shè)的行動(dòng)中來。同時(shí)，市、區(qū)、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入到M村現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫助解決一些實(shí)際的困難和問題，確保了各項(xiàng)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

3.2 規(guī)劃先行，綠色發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)

近年來，M村嚴(yán)格按照規(guī)劃全面開展村莊建設(shè)，取得了較大成效。規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，M村始終堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃高起點(diǎn)。合理規(guī)劃、統(tǒng)一布局，形成優(yōu)化完善的村容村貌。根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合M村實(shí)際，M村專門組織班子研究編制M村建設(shè)規(guī)劃，既充分考慮資源開發(fā)利用，又正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)建設(shè)的關(guān)系，確保所制訂的規(guī)劃具有前瞻性、科學(xué)性和可達(dá)性，進(jìn)一步明確村今后發(fā)展的方向，勾畫出村社共同體的藍(lán)圖。M村以“群眾利益無小事”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注民生，不斷優(yōu)化完善村容村貌，提高村民幸福指數(shù)。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，M村越來越意識(shí)到走傳統(tǒng)工業(yè)路子環(huán)境代價(jià)太大，M村必須要一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚集更多的要素資源，從而打造具有水鄉(xiāng)特色的新型田園都市，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

朝著這個(gè)目標(biāo)，M村的第一步棋是貼錢給好幾家污染企業(yè)，讓其退出村里的工業(yè)集中區(qū)，同時(shí)集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房。許多人不理解，各種議論都有，但沒過多久，批評(píng)聲就沒有了。一方面，污染企業(yè)沒了，環(huán)境質(zhì)量明顯提升，另一方面一些省、市高新技術(shù)產(chǎn)品，成長(zhǎng)性好的企業(yè)吸引入駐M村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年M村在工業(yè)用地基本持平的基礎(chǔ)上，工業(yè)總產(chǎn)值翻了一番，超過20億元。現(xiàn)在在常州提到M村的工業(yè)，大家的第一反應(yīng)就是新材料和機(jī)械制造。

與此同時(shí)，M村著眼于“一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)”，把高效農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村文化與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合。由于M村的設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好，前幾年就形成了盆栽花卉園、葡萄園、梨園等，也有不少市民節(jié)假日到M村自駕游。但新農(nóng)村建設(shè)突破是關(guān)鍵，如何突破？M村從江南農(nóng)耕文化入手，2009年改建完善了全省唯一的規(guī)模農(nóng)博館。該館占地1500平方米，收藏了舊農(nóng)具1000 余件，分為生產(chǎn)工具和生活工具兩大類，每一件都沉淀著近50年來的農(nóng)具發(fā)展史，不僅能看，還能親自操作體驗(yàn)，一下子在全市火了，許多學(xué)校組織孩子們來參觀體驗(yàn)。初戰(zhàn)告捷后，M村一鼓作氣建起了景觀門樓、村史館、垂釣中心、跑馬場(chǎng)等。這些文化娛樂項(xiàng)目的建成，讓M村打造出融農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、休閑旅游、科普教育為一體的農(nóng)業(yè)旅游線路。2012年，M村高票當(dāng)選“武進(jìn)區(qū)最具特色農(nóng)家樂”。

隨著工業(yè)穩(wěn)步提升、人氣集聚加快，M村提出“整合配置資源、創(chuàng)造效益最大化”的思路，得到了全體村民的支持。在全村2.1平方公里的面積上，目前已形成600畝的工業(yè)區(qū)，600畝的現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，300畝的居民集中生活區(qū)。村里還在申浦路兩側(cè)建造了店面房，打造商業(yè)一條街，集體資產(chǎn)持續(xù)保值升值，5年翻了一番多。

在規(guī)劃指引基礎(chǔ)上，M村進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系定位，提出M村綠色發(fā)展的招商引資理念，在爭(zhēng)議聲中闖出了一條綠色轉(zhuǎn)型之路。M村始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展帶動(dòng)村民致富，著力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化“三集中”理念，走特色化現(xiàn)代化的新農(nóng)村道路，將新農(nóng)村文化與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)結(jié)合，精心打造水鄉(xiāng)特色、近悅遠(yuǎn)來的新型田園鄉(xiāng)村。

3.3 優(yōu)化體系，長(zhǎng)效管理，是鄉(xiāng)村振興的核心關(guān)鍵

整體而言，M村初步創(chuàng)建并形成了生態(tài)宜居、治理有效的村社共同體。通過建立村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理制度，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境美化、衛(wèi)生潔化、道路硬化、路燈亮化、村莊綠化、河塘凈化。村域內(nèi)無亂堆亂放、亂搭亂建、違章建筑，畜禽封閉養(yǎng)殖、棚舍規(guī)范；核心區(qū)域形成了四季有綠、季相分明、鄉(xiāng)土自然的綠化景觀；集中居住區(qū)小橋流水、煙柳長(zhǎng)堤，讓老百姓“屋內(nèi)有花園，出門進(jìn)公園”；如今的M村處處亭臺(tái)樓閣、碧草如茵、井然有序，人與自然和諧相處。

農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，M村在工作中始終保環(huán)境保護(hù)力度，提高本村農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)水平，推進(jìn)本村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理，鞏固并提高工作成果，確保全村向文明富裕的社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村邁進(jìn)，建設(shè)一個(gè)嶄新的“生態(tài)M村、和諧M村”。

M村在核心區(qū)域建一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的文體公園，讓老百姓不出村就有玩有樂。如今，占地70多畝的文體公園已經(jīng)成了大部分居民休閑的好去處，園內(nèi)綠樹成蔭，花草茂盛，不僅有占地1200平方米的M文化樓、村民廣場(chǎng)、戲臺(tái)等極具地方特色的文化建筑，還有健身場(chǎng)、籃球場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、兒童樂園等健身娛樂設(shè)施，甚至還有800多米的健身長(zhǎng)廊。78歲的村民吳金興現(xiàn)在每天早上去文體公園散散步，晚上吃完飯?jiān)偃ヌ粓?chǎng)健身舞，已成了眾多村民的一種生活習(xí)慣，“如果逢廟會(huì)更熱鬧，村里在這里辦了12臺(tái)大戲，7點(diǎn)開場(chǎng)，5點(diǎn)不到位置就全占滿了，少說也有萬把人呢。”村里后來又陸續(xù)建成了江蘇省首個(gè)農(nóng)民自發(fā)建設(shè)的大型農(nóng)村法治文化公園、江蘇省首家村級(jí)博物館等等。為讓村民足不出戶知曉世界，M村每家每戶訂閱了黨報(bào)，成為遠(yuǎn)近聞名的黨報(bào)村。村民小組長(zhǎng)陸興中說：“比起城里人，我們的文化享受一點(diǎn)都不少！”

公共服務(wù)管理是項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需全民參與。群眾是一切工作的主體，M村把人的全面發(fā)展作為鞏固村莊發(fā)展的重點(diǎn)，不斷加大宣傳力度，增加資金投入，創(chuàng)造有利條件，提高村民教育水平，增強(qiáng)身體素質(zhì)，豐富精神生活。下一步，M村將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整體推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)及長(zhǎng)效管理。M村始終堅(jiān)持以“幸福M村”作為工作定位，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度，保證長(zhǎng)效管理規(guī)范化、持久化，保證M村長(zhǎng)治久安。