農業產業項目可持續發展的方式探索
——以德勝水培蔬菜項目為例

孫學敏

（1.張北縣小二臺鎮人民政府 河北張家口 075000；2.河北建筑工程學院經濟管理學院 河北張家口 075000）

一、引言

扶貧工作開展以來，社會各界在黨中央的帶領下，尋求各種脫貧的路子，在摸著石頭過河的路上，有挫折，有進步。但直接給貧困戶錢的辦法也只適應于無勞動能力的弱勢群體，真正讓貧困戶走出貧困還需要靠他們的雙手和智慧。農村產業項目是貧困戶乃至整個村集體增收得很好的選擇。如何維持農村產業項目良好的運作、持續的增收是問題的關鍵。

目前，農村產業項目尤其是貧困地區的產業項目產業基礎薄弱，沒有運營經驗，沒有固定市場，可能會使扶貧資金發揮不了很好的效果。要發揮好的效果就得有好的謀劃，項目的運作方式就應該在前期謀劃階段確定，包括投資主體、運行主體、建設模式、運行模式、村民或村集體如何受益。下面以張北縣小二臺鎮德勝村工廠化水培蔬菜生產基地項目為例，剖析農業產業扶貧項目可持續發展的路徑與對策。

二、項目介紹

（一）項目概況

該項目位于河北省張家口市張北縣小二臺鎮德勝行政村，總投資550萬元，資金來源為財政扶農整合資金。建設內容為7棟工廠化水培蔬菜生產溫室（每個棚長160米，室內凈空跨距14米，土墻底厚度7米，占地3360平方米，其中棚內可使用面積2016平方米）和專項配電及供水系統以及圍墻道路大門等。該項目于2020年7月10日完成招標開始建設，歷經2個月的建設，于9月份完工。并開始種植運營。

（二）項目背景

小二臺鎮鎮區附近村莊有著多年的蔬菜種植經驗，技術成熟，鎮區有河北農大試驗區，常有河北農大教授、研究生等技術人員指導農民種植工作。德勝行政村緊鄰小二臺鎮鎮區，蔬菜種植業發展多年，技術也逐步更新，新技術會首先在這里實施和發展。同時德勝村和北京市西城區德勝街道辦事處（下稱德勝街道）是東西部協作幫扶結對單位。德勝街道不僅給了德勝村資金的支持，而且還聯系了很多企業進行對接，做到合作共贏。

（三）項目運營模式

張北縣小二臺鎮德勝村工廠化水培蔬菜生產基地項目運營企業為北京具有成熟技術和固定市場的由東西部對接企業。該企業在項目建設前期就介入，可以保證項目建設符合要求，不至于出現項目建成后不能正常使用或者使用不能全部滿足要求的現象。該企業的提前介入，在設計階段可以糾正設計單位對農業項目不熟悉產生不必要的問題，在施工階段可以根據運行要求合理的指正施工的不合理不完善的一些問題，對施工的質量重點控制嚴格把關。該項目資金來源為縣財政扶農整合資金，建成后產權歸村集體所有，運維企業以租賃的方式進行使用和維護。這種方式可以稱為“項目融資租賃”方式。

三、農業產業項目可持續發展方式剖析

（一）該方式詳細分析

該方式和融資租賃方式有著一定的相似之處。融資租賃是指出租人根據承租人對租賃物件的特定要求和對供貨人的選擇，出資向供貨人購買租賃物件，并租給承租人使用，承租人則分期向出租人支付租金，在租賃期內租賃物件的所有權屬于出租人所有，承租人擁有租賃物件的使用權。租期屆滿，租金支付完畢并且承租人根據融資租賃合同的規定履行完全部義務后，對租賃物的歸屬沒有約定的或者約定不明的，可以協議補充；不能達成補充協議的，按照合同有關條款或者交易習慣確定，仍然不能確定的，租賃物件所有權歸出租人所有。

本項目是將整個項目租賃給運維企業，完全符合融資租賃的特點。根據承租人即德勝水培蔬菜的運維企業的要求和選擇，由出資人（即政府投資）出資建設項目供承租人使用，所有權歸村集體所有，承租人分期支付給出租人租金。這樣的方式可以省去企業的一次性投資，保證企業穩定運行。對于出租人，可以產生持續穩定的收入，既維持農業產業扶貧項目成果，又給村集體帶來了持續穩定收入。

（二）該方式與傳統模式對比分析

傳統模式基本有兩種，一種是項目建成后自己組織運營，另一種是項目建成后再租賃給運營企業。

第一種模式，影響因素很多很復雜，造成的后果也不盡相同，而且容易產生內部矛盾。村集體的組織人員、專業技術人員都沒有專業的知識，市場不確定，在運營中，可能出現內部人員利益分配不均，可能種不出合格的產品，可能種出的產品沒有市場爛在地里。不確定因素太多，難以達到穩定增收的目的。

第二種模式，項目建成后租賃給企業，企業多數會對項目不滿意，壓低租賃價格，而且在運營中不斷挑項目的毛病，要求維修或抵扣租賃費用。項目建成后著急尋找運營企業，企業水平參差不齊，其經濟實力和市場占有不能保證，很難達到穩定收入，還可能產生其他糾紛。

而該方式，有足夠的時間了解其實力，以其要求和選擇進行投資。其對項目的實施過程介入早，更容易對項目質量等控制符合其要求，產業技術成熟，市場穩定。克服了傳統模式的各種弊端，更加能保證村集體的持續穩定增收。

四、結束語

本文通過對張北縣小二臺鎮德勝村工廠化水培蔬菜生產基地項目的剖析，總結出一種可以使村民、集體持續增收和產業持續穩定發展的方式。希望農業產業發展帶來一些啟示，也希望給相關農業產業參與單位與幫助。