泰安市生活垃圾分類治理工作調查分析報告

宋緒洋

（山東師范大學教育學部小學教育系 山東濟南 250014)

2017年，泰安市被確定為全國生活垃圾強制分類城市。住建部要求，自2019年起全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，到2020年底，46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統。《泰安市生活垃圾分類管理條例》于2020年11月1日正式實施，泰安市基本建立了分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成了以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。筆者自2019年開始關注泰安市生活垃圾分類工作，本文以《泰安市生活垃圾分類管理條例》實施前為時間節點，研究泰安市居民生活垃圾分類意識行為情況。

一、泰安市基本概況

泰安市位于山東省中部，東西長約176.6千米，南北寬約93.5千米，面積7762平方千米，占全省面積的4.94%，擁有世界自然與文化雙遺產——泰山，處于京滬發展帶和濟南都市圈的核心區，同時處于山東省“一水、一山、一圣人”旅游熱線的中央。

泰安市轄泰山、岱岳兩個區，寧陽、東平兩個縣，新泰、肥城兩個縣級市。全市有鄉、鎮、街道88個（鄉6個、鎮62個、街道20個），村（居）民委員會3754個。泰安總戶數197.13萬戶，戶籍人口572.98萬人，其中戶籍城鎮人口298.67萬人，常住人口564.00萬人，

泰安市的生活垃圾處置總量逐年增加，同比增長率由2015年的21.87%減少為2018年的9.34%，雖有所控制，但整體呈現較快增長趨勢。影響生活垃圾產量變化的因素是多方面的，主要有居民生活水平、城市發展水平等。泰安市常住人口從2014年的558.1萬人增加到2018年的564萬人，年均增長率為0.26%。

二、生活垃圾成分分析情況

結合泰安市當地生活習慣和實際情況分析認為，泰安市資源回收散戶較多，已形成自有收運模式，對居民家庭產生的廢紙殼、廢塑料、廢金屬等生活垃圾應收盡收。筆者采樣居民家庭的生活垃圾包含這一部分。廢紙、廢塑料、廢金屬等在被投放到小區垃圾桶前已經過居民的一次分類出售，在小區垃圾桶被清運到垃圾清運車前已經過拾荒人員的二次分類翻檢，即有部分居民家庭產生的生活垃圾在清運前已進入再生資源利用體系，生活垃圾清運量較實際產生有所區別。

垃圾成分方面，從產生種類看，主要有廚余垃圾（剩飯剩菜、碎骨、菜根菜葉、瓜果皮殼等）、可回收物（金屬、塑料制品、紡織品、廢紙等）、其他垃圾（陶瓷碎片、紙巾、一次性用品等）、有害垃圾（過期藥品、廢舊電池及壓力容器等）。

從處置路徑看，主要有再生型生活垃圾、焚燒型生活垃圾、堆肥型生活垃圾，及特殊處理型生活垃圾。

經過匯總泰安市市區8個街道2019年全年生活垃圾抽樣數據特性分析的結果，其中廚余類垃圾占55.04%、塑料橡膠類垃圾占12.11%、紡織品類占10.73%，紙類占10.02%、玻璃類占6.4%，為泰安市居民家庭源生活垃圾中含量最多的五類物質。金屬類、陶瓷類、其他類、有毒有害類產生占比都在2%以內，合計占比5.7%。其中生物質比例最高，占家庭源生活垃圾的55.04%，可回收垃圾比例約為36.84%，無機物比例較低，占家庭源生活垃圾的1%，有毒有害類約占1%。

通過統計分析數據可知，家庭源造成了大量的廚余廢棄物，主要是由于居民物質生活水平提高，食品種類愈加豐富，家庭廚房往往制作過量的餐桌食物，囤積過多的米面油鹽、零食糕點等，造成大量剩飯剩菜和過期食物的浪費。其次是家庭廚余垃圾資源化利用路徑單一，目前生活垃圾分類存在廚余垃圾產量大與廚余垃圾無法有效處置的矛盾，通過對廚余垃圾有效處置和資源化利用，可以取得良好的經濟效益，改善居住環境，對促進社會的可持續發展具有重要意義。

三、分類投放調查情況

調研組選擇泰山區廣生泉社區和岱岳區粥店社區岱下明珠小區進行生活垃圾分類投放準確率調查。兩個小區均設置有四類生活垃圾桶，分別是可回收物、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾桶。本次調查在泰安市環衛處專業人員指導下協同調查，以月初兩天內的前200次垃圾投放為觀察總量。

調查顯示，廣生泉社區可回收物投放錯誤18次，廚余垃圾16次，有害垃圾8次，其他垃圾7次，生活垃圾投放準確率為75.5%。粥店社區岱下明珠小區可回收物投放錯誤13次，廚余垃圾15次，有害垃圾錯誤6次，其他垃圾錯誤24次，生活垃圾投放準確率為71%。兩個調查點位的生活垃圾分類投放準確率均高于70%。

四、問卷調查情況

（一）問卷設計

統計調研主要采用以結果為導向的問卷作為測量工具來收集數據。通過對行業專家和工作人員的訪談，制定了基于研究變量選擇的調查問卷。問卷由20個問題組成。測試后，大約需要8分鐘完成。

在問卷首頁正式答題之前，對問卷調查的內容和目的進行簡要說明，對填答問卷進行簡單指導。調查內容包括以下幾個方面：1.居民的個人情況，包括居民的性別、年齡、從事的職業、家庭成員人數、在小區內的居住時間等；2.居民家庭生活垃圾的產生情況和處置情況。3.居民對小區生活垃圾分類投放點的認知情況、建立態度及改進投放點的措施意見，包括小區有無投放點、配置情況、希望投放點建在哪里及措施建議。4.居民對生活垃圾分類的認知情況，以及希望改進的措施意見。

（二）數據收集

泰安市區有8個街道，715個社區，本次調查主要研究居民生活垃圾分類意識行為的影響要素，主要以家庭負責投放生活垃圾的成員為調查對象。調研組隨機選取8個街道共40個社區不同居住條件和年齡層次的居民發放問卷調查，每個社區發放20份調查問卷，共發放800份，回收有效問卷800份，回收率100%。

（三）基本情況分析

居民的個人情況方面，800名被調查居民中，男性218人，占比27.25%；女性582人，占比72.75%。年齡方面，18歲以下居民49人，占比6.13%；19至36歲居民308人，占比38.5%，37至54歲居民416人，占比52%，55以上居民27人，占比3.37%。

女性居民的文件調查填寫度要高于男性，較為符合當前多數家庭中女性更加關注生活垃圾分類、對家庭產生垃圾較為了解的現狀。年齡方面有6.13%的青少年參與了問卷填寫，說明宣傳教育一定程度上提高了青少年對生活垃圾分類的關注度和家庭生活的參與度。家庭生活垃圾產生情況方面，有93.6%的家庭產生雜志、報紙、紙箱等紙類垃圾，73.3%的家庭產生瓜皮果核等垃圾，84.0%的家庭產生啤酒瓶、飲料瓶等玻璃塑料類垃圾，43.1%的家庭會產生廢舊家電等。八成居民會將產生的生活垃圾賣給再生資源企業或個人，兩成的居民會因為錢太少或沒時間等原因將可回收物丟棄。

五、影響生活垃圾分類治理的主要問題分析

（一）廚余垃圾末端處置方式單一，產出率低

廚余垃圾的肥料化處理方法主要包括好氧堆肥和厭氧消化兩種。好氧堆肥過程是在有氧條件下，利用好氧微生物分泌的胞外酶將有機物固體分解為可溶性有機物質，再滲入到細胞中，通過微生物的新陳代謝，實現整個堆肥過程。同時，由好氧堆肥引申出一些類似的方法，如蚯蚓堆肥是近年來發展起來的一項新技術，利用蚯蚓吞食大量廚余垃圾，并將其與土壤混合，通過砂囊的機械研磨作用和腸道內的生物化學作用將有機物轉化為自身或其他生物可以利用的營養物質。廚余垃圾的厭氧消化處理是指在特定的厭氧條件下，微生物將有機垃圾進行分解，其中的碳、氫、氧轉化為甲烷和二氧化碳，而氮、磷、鉀等元素則存留于殘留物中，并轉化為易被動植物吸收利用的形式。廚余垃圾的肥料化處理的缺點是肥料質量不高，同時較高質量的堆肥方式成本比較高，推廣困難。但就總體來說，廚余垃圾飼料化同樣存在著質量不高、銷路不好的問題。同時，對于產生異味嚴重、滲濾液遺撒等問題，也限制了社區家庭源廚余垃圾的收集和運輸問題，真正進入末端處置廠的廚余垃圾量較少，影響了處置廠的產出效率。

（二）知曉程度高，但踐行不到位

調研組開展進社區、進廣場、進課堂時發現，政府投放了大量的生活垃圾分類宣傳版面，如主干道公交站牌、落地燈箱配置大型垃圾分類公益廣告，公園、廣場、社區安裝垃圾分類宣傳燈桿道旗、落地宣傳架、樹插草掛，工地圍擋、社區護欄定制“泰安時光”系列垃圾分類展板，小區樓道、電梯間宣傳欄張貼分類圖解、倡議書等；通過政府和社會媒體的廣泛宣傳引導，廣大居民對垃圾分類的認同度，以及分類方式、分類知識的知曉度普遍提高，“分類”觀念深入人心。被問到“您是否知道泰安市開展生活垃圾分類”，800名居民中426位選擇了“了解一點”，283位選擇了“非常了解”，占比達88.63%。

（三）垃圾分類和再生資源回收兩網融合度低

過去，垃圾分類和再生資源回收雖然都對紙張、塑料、金屬等生活垃圾進行分類收集，但是“兩張網”長期獨自運行，既浪費了各種資源，又增加了處置成本，與垃圾分類處理減量化、資源化和無害化目標相比，還有不小差距。泰安現有的再生資源利用市場主體主要集中在高價值紙張、金屬、廢舊家電等資源回收環節，可回收物中的玻璃、塑料等價值較低的靠環衛系統收集處理。調研組與本地環衛管理部門訪談了解到，泰安市已經建立了依托再生資源回收利用企業的可回收物回收利用體系，包括可回收物分揀中心2處，配備收運車輛112輛、專業人員220名，專門從事可回收物收集運輸。但是隨著生活垃圾分類制度的推行，占生活垃圾產生量近四成的可回收物產量必將急速提升，與未來產量不相匹配的回收站點、運輸車輛、管理人員當前數量難以有效運行。

（四）基礎設施缺乏，標志不統一

從源頭分類到收集運輸再到處理回收，垃圾分類需要依靠完整的垃圾分類設施設備。然而，目前各社區面臨著生活垃圾分類基礎設施不足的問題。例如，許多社區的分類投放點數量不足、配比失衡等，有的公共區域沒有設置分類投放點，投放點距離太遠或者只有一個垃圾投放點，有的投放點有一排的其他垃圾桶和一個可回收物桶，導致居民隨意丟棄或分類錯誤，不僅增加了政府垃圾分類運輸、處理的難度，也損害了城市的整體形象。同時，目前社區的垃圾桶主要分為：可回收物和其他垃圾，隨著居民消費方式的改變和垃圾種類的日益多樣化，傳統的社區二分類方式已經不能滿足居民的實際需求。此外，有些社區的分類垃圾桶標志混亂，污損嚴重，模糊不清，“可回收物、不可回收、其他垃圾、濕垃圾、干垃圾”分類字樣標注不統一，直接影響了居民的垃圾分類投放積極性。

六、推進生活垃圾分類治理的有關建議

（一）教育引導，調動群眾參與積極性

沒有居民的廣泛參與，垃圾分類工作猶如紙上談兵，難以為繼。宣傳引導的關鍵是提高居民垃圾分類意識，增強垃圾分類自覺，讓更多人變成“行動派”，讓垃圾分類成為“新時尚”，成為未來生活的良好行為習慣。從問卷調查數據看，說明政府和媒體達到了足夠的宣傳效果，垃圾分類口口相傳也能達到12%，可繼續沿用并適當增加宣傳引導力度，充分利用傳統媒體、新媒體、融媒體，開展垃圾分類知識、分類制度、分類標識和資源回收利用等宣傳，形成橫到邊、縱到底的宣傳網絡。

（二）堅持技術創新，推進智能化信息建設

生活垃圾分類網絡復雜，猶如城市的靜脈血管，源頭上連著千家萬戶，運輸上影響環衛衛生，處置上關乎城市安全運行。因此，技術上要不斷推陳出新，保障靜脈網絡的通暢運行；管理上要推進信息化建設，提升城市精細化水平。調研組走訪調查發現，智能型垃圾分類箱、“綠色賬戶返現”自主積分、垃圾投放點智能識別開蓋等技術目前已在泰安市垃圾分類工作中應用試點，然而對于家庭源生活垃圾的智能化識別技術還處于空白領域。

（三）堅持全周期管理，注重源頭減量

源頭減量是垃圾綜合治理的重要內容，對于緩解垃圾處理壓力、促進循環經濟和可持續發展具有重大意義。《泰安市生活垃圾分類管理條例》對源頭減量和資源化利用專門設定了章節，明確了相關責任主體源頭減量的法定義務，覆蓋生產、流通、消費、使用、回收等五個領域，提出清潔生產、綠色消費、綠色辦公、包裝物減量、資源化利用等要求。如在生產環節限制一次性塑料制品的生產銷售，限制產品過度包裝，減少包裝性廢物的產生；在流通環節要求優先使用可重復、易回收的包裝物；在消費環節鼓勵廣大市民踐行綠色生活方式，減少一次性產品使用；在回收環節要求相關部門推進可回收物收運服務和回收體系建設工作。