智慧應(yīng)急系統(tǒng)的研究及應(yīng)用

伊長新

（山東勝軟科技股份有限公司，山東 東營 257000）

前言

智慧應(yīng)急越來越成為我們改進(jìn)管理和服務(wù)的重要選擇。智慧應(yīng)急系統(tǒng)基于智慧應(yīng)急信息平臺建設(shè)，采用物聯(lián)網(wǎng)，大數(shù)據(jù)，移動應(yīng)用等先進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急管理與智慧信息系統(tǒng)，助力實現(xiàn)日常管理看得見，說得清，管得住，“戰(zhàn)時”指揮連得通，調(diào)得動，打得贏，運用科技力量，提高城市應(yīng)急救援能力和水平。

1 智慧應(yīng)急系統(tǒng)的研究

智慧應(yīng)急的提出，是智慧城市概念的重要部分，新一代通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和以云計算為代表的高端軟件，在智慧應(yīng)急建設(shè)框架中得以應(yīng)用。根據(jù)智慧城市推進(jìn)要求，利用智慧應(yīng)急系統(tǒng)達(dá)到實施數(shù)字化安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的目標(biāo)任務(wù)，以數(shù)字化安全監(jiān)管平臺和應(yīng)急指揮平臺為基礎(chǔ)，依托智慧城市大數(shù)據(jù)分析能力和現(xiàn)有的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，進(jìn)行智慧應(yīng)急系統(tǒng)的拓展和探索。

系統(tǒng)依托智慧應(yīng)急綜合指揮調(diào)度中心項目，融合數(shù)字化安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)平臺，縱向打通與上級應(yīng)急管理部門的聯(lián)接，橫向?qū)崿F(xiàn)與水利、氣象、網(wǎng)格化、交通、消防等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通建設(shè)數(shù)字化安全監(jiān)管平臺。通過視頻會議、應(yīng)急指揮、會商決策等功能，打造集應(yīng)急資源管理、結(jié)構(gòu)化預(yù)案、應(yīng)急值守、應(yīng)急處置、重點重大企業(yè)監(jiān)控、一張圖指揮、輿情管理等為一體的智慧數(shù)字化安全監(jiān)管平臺，包括以下內(nèi)容：

（1）建立圍繞事發(fā)現(xiàn)場全面覆蓋的感知體系，提高現(xiàn)場指揮調(diào)度和應(yīng)急處置能力，應(yīng)急通信指揮平臺可在短時間內(nèi)建立起現(xiàn)場救援和指揮中心，與后方各級應(yīng)急指揮部門建立起穩(wěn)定、高效的網(wǎng)絡(luò)傳輸通道，實現(xiàn)音視頻信息的上通下達(dá)，為處置決策提供技術(shù)保障。

（2）建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，解決企業(yè)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系落實不到位、企業(yè)可燃有毒氣體報警裝置、液位計等裝置裝而不用、報警不處置等日常執(zhí)法過程中存在的問題。

（3）建設(shè)應(yīng)急管理綜合指揮平臺，借助科技手段建設(shè)應(yīng)急物資庫環(huán)境在線監(jiān)測、智能物資倉儲管理平臺，對應(yīng)急物資檢驗、入庫、出庫、庫存盤點等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)進(jìn)行自動化的數(shù)據(jù)采集，實現(xiàn)應(yīng)急物資庫的自動化、信息化、數(shù)字化管理，做到日常管理、貨物管理、查詢統(tǒng)計、統(tǒng)計分析、安全管理和系統(tǒng)管理，做到應(yīng)急物資底數(shù)清、情況明。

系統(tǒng)的創(chuàng)新點：

（1）有效網(wǎng)格化區(qū)域協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)籌救援指揮，應(yīng)急救援全過程在控、可控構(gòu)建以智能化、物聯(lián)網(wǎng)為核心的科學(xué)救援新模式，實現(xiàn)現(xiàn)場態(tài)勢全面掌控、跨區(qū)域協(xié)調(diào)組織、統(tǒng)籌救援指揮集中管控、事態(tài)發(fā)展逐級跟蹤、救援指揮高效運行，應(yīng)急救援全過程在控、可控，形成統(tǒng)一指揮處置重大突發(fā)事件的核心保障能力。

（2）有效提升應(yīng)急救援信息化、智能化水平，助推應(yīng)急救援水平的提高。構(gòu)建技術(shù)一流、裝備一流、隊伍一流、物資一流、管理一流應(yīng)急救援信息化指揮新模式，為滿足應(yīng)急救援協(xié)同化、智能化、科學(xué)化的戰(zhàn)術(shù)救援，實現(xiàn)智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管都具有重要意義。

（3）為城市安全保駕護(hù)航，為政府快速處置突發(fā)事件提供技術(shù)支撐。基于城市應(yīng)急的迫切性需求，打通應(yīng)急與公安、環(huán)保、水利、交通、城管等部門的互聯(lián)互通，以便及時、有序、高效地開展安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、動態(tài)預(yù)警、應(yīng)急指揮調(diào)度，實現(xiàn)由小時級向分鐘級的指揮調(diào)度提升。

2 智慧應(yīng)急的功能分布

智慧應(yīng)急系統(tǒng)圍繞“大應(yīng)急”指揮機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制的需求，從應(yīng)急管理實戰(zhàn)出發(fā)，整合多種通信手段，構(gòu)建全面呈現(xiàn)、統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合的一體化應(yīng)急指揮平臺，覆蓋“應(yīng)急救援（常態(tài)、非常態(tài)、全過程）”+“處置救援（事前、事發(fā)、事中、事后）”的全生命周期閉環(huán)管理體系，具有十分豐富的功能，主要包括以下功能：

2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警

安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，涵蓋風(fēng)險的雙重預(yù)防體系、監(jiān)測預(yù)警、響應(yīng)處置、綜合研判等內(nèi)容，形成風(fēng)險的閉環(huán)關(guān)閉，通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新應(yīng)用，助力風(fēng)險防控能力科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。風(fēng)險監(jiān)測實現(xiàn)對風(fēng)險點的全天候監(jiān)測；預(yù)警中心為企業(yè)和政府建立一個手段豐富、渠道多樣的風(fēng)險分級預(yù)警響應(yīng)處置體系；風(fēng)險評估利用數(shù)據(jù)的不斷積累和豐富，建立風(fēng)險評估模型，實時計算企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域風(fēng)險態(tài)勢及趨勢變化情況，為監(jiān)管決策提供依據(jù)；趨勢預(yù)測通過各種監(jiān)測預(yù)警、典型事故、監(jiān)管動態(tài)等歷史和實時數(shù)據(jù)的匯聚、分析，實現(xiàn)對未來風(fēng)險狀況的推測和預(yù)測，為超前預(yù)防提供依據(jù)。

第一，將重點重大企業(yè)（含危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存經(jīng)營、使用等企業(yè)）一級風(fēng)險點、二級風(fēng)險點全部納入系統(tǒng)管理，通過在企業(yè)風(fēng)險點部署物聯(lián)感知、視頻監(jiān)控等設(shè)備，通過公共或?qū)＞€網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)回傳，運用視頻智能分析、數(shù)據(jù)智能分析等技術(shù)手段，自動識別企業(yè)危化品庫存、泄漏報警、危險作業(yè)等適時信息。監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)生異常時，按處置級別分級向應(yīng)急管理人員、應(yīng)急辦人員或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人發(fā)布預(yù)警信息，實現(xiàn)各企業(yè)狀態(tài)、動態(tài)風(fēng)險管理、在線監(jiān)測。

第二，綜合研判，通過風(fēng)險點監(jiān)測和預(yù)警記錄的數(shù)據(jù)，為風(fēng)險態(tài)勢評估提供多樣化、高可靠的分析計算服務(wù)，實時展現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域的風(fēng)險實時動態(tài)變化情況；通過融合物聯(lián)網(wǎng)感知、視頻、預(yù)警事件、響應(yīng)處置情況、綜合評估情況等內(nèi)外部系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對未知的預(yù)測和預(yù)判。

（1）針對火災(zāi)爆炸、硫化氫泄漏等突發(fā)事件，系統(tǒng)實現(xiàn)趨勢研判的功能。（2）隔離疏散范圍的確定：在地理信息中圈定隔離疏散范圍，主要包括人口稠密區(qū)，學(xué)校、商業(yè)區(qū)等、重點保護(hù)單位、保護(hù)區(qū)、水源地等。（3）在防汛事件中確定水位的漲幅及蔓延趨勢：根據(jù)當(dāng)前的氣象信息，降水量、地理信息系統(tǒng)中海拔高度，通過防汛擴(kuò)散模型，計算水勢漲幅及蔓延趨勢，并在地理信息中標(biāo)繪。（4）在危化品泄露事件中確定有害氣體擴(kuò)散范圍：基于風(fēng)向、風(fēng)力、泄露氣體濃度，計算有害氣體的危害范圍及蔓延趨勢，輔助學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等人員密集區(qū)進(jìn)行撤離。

第三，通過監(jiān)管平臺對企業(yè)資質(zhì)許可情況、隱患自查自糾情況、教育培訓(xùn)情況、應(yīng)急管理情況、危險作業(yè)審批情況數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤分析，形成企業(yè)落實主體責(zé)任風(fēng)險評估數(shù)據(jù)，并確定ABCD 四個等級，依據(jù)等級實施執(zhí)法、監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等動態(tài)監(jiān)管措施。

2.2 應(yīng)急預(yù)案線上演練系統(tǒng)

為了真實模擬突發(fā)事件、應(yīng)急預(yù)案演練場景、預(yù)案真實演練的實際問題，采用計算機(jī)程序和三維動畫、事件模擬場景等方式，把“卡片式”預(yù)案進(jìn)行有效嵌套，按時間發(fā)展進(jìn)行推演的新的演練模式，真正驗證預(yù)案的有效性和可操作性，提高應(yīng)急救援效率和質(zhì)量。系統(tǒng)將有效整合仿真建模和數(shù)據(jù)資源管理技術(shù)，通過配置仿真模型、用戶操作界面和部署仿真場景，可便捷地構(gòu)建面向特定事件預(yù)案的模擬演練系統(tǒng)，實現(xiàn)對突發(fā)事件處理的多角度、全方位的演練，達(dá)到應(yīng)急預(yù)案啟動程序簡單、易行、可操作的目的，各應(yīng)急響應(yīng)人員職責(zé)分工明確，響應(yīng)任務(wù)無遺漏，提高應(yīng)急處置效率。

2.3 建設(shè)應(yīng)急管理綜合指揮平臺

按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，滿足常態(tài)化應(yīng)急管理和戰(zhàn)時處置與指揮。橫向聯(lián)通各行業(yè)指揮機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一指揮綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制和運行機(jī)制，構(gòu)建智能感知、快速反應(yīng)、精準(zhǔn)指揮、科學(xué)決策的國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字應(yīng)急指揮體系。

2.3.1 高點視頻在線熱成像監(jiān)測

依托化工聚焦區(qū)及重點森林草原防火區(qū)域，布局有高點熱成像在線監(jiān)測系統(tǒng)，通過監(jiān)控系統(tǒng)及熱成像報警系統(tǒng)對重點區(qū)域進(jìn)行全范圍實時在線監(jiān)控，以地理信息為技術(shù)平臺（采用多種地圖信息），采用集成整合的方式，實現(xiàn)綜合信息的集成展示，實現(xiàn)對火災(zāi)、爆炸等突發(fā)事件的實時預(yù)警。

2.3.2 智慧應(yīng)急廣播

以應(yīng)急管理綜合指揮平臺為依托，及時發(fā)布重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件、公共衛(wèi)生與社會安全等突發(fā)公共危機(jī)信息，建設(shè)形成縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)應(yīng)急信息適時播發(fā)、精準(zhǔn)播發(fā)，提高預(yù)警信息的發(fā)布效率。

2.3.3 應(yīng)急物資智慧管理

系統(tǒng)按照智慧應(yīng)急指揮、應(yīng)急保障工作的要求建立互聯(lián)互通、統(tǒng)一指揮的一體化應(yīng)急保障機(jī)制，牢固樹立一盤棋思想，堅持統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動，確保應(yīng)急管理部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，能夠隨時調(diào)用下級應(yīng)急儲備資源。應(yīng)急物資儲備作為應(yīng)急保障的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理工作必須提升，必須牢固樹立全國一盤棋的思想和走信息化建設(shè)的思路，滿足應(yīng)急保障工作的需要。實現(xiàn)“需求精確感知、物資實時掌握、調(diào)運就近啟動、迅捷高效到位”，“動應(yīng)急保障工作由‘半手工+辦自動化’向‘信息化+智能化’轉(zhuǎn)”升級。主要包括以下幾個方面：

（1）提供數(shù)據(jù)支持。遇有突發(fā)事件時，為業(yè)務(wù)管理部門領(lǐng)導(dǎo)提供有力的應(yīng)急物資保障決策依據(jù)。（2）規(guī)范流程管理。規(guī)范應(yīng)急物資和應(yīng)急物資的管理流程（采購、出入庫、調(diào)撥、配送、分發(fā)等），實現(xiàn)應(yīng)急物資的高效管理（比如采購依據(jù)科學(xué)化、出入庫自動化、配送可視化、分發(fā)有序化）。（3）推動倉儲精細(xì)化管理。統(tǒng)一儲備標(biāo)準(zhǔn)、儲備項目管理（儲備物資圖片、使用保養(yǎng)方法等）、預(yù)警管理（儲備量、有效期限、維修保養(yǎng)等）。（4）實現(xiàn)裝備物資閉環(huán)管理。通過數(shù)據(jù)共享平臺和可視化機(jī)制的應(yīng)用，加強(qiáng)應(yīng)急物資管理中各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的緊密銜接，從而實現(xiàn)應(yīng)急物資全過程、動態(tài)、可視化、智能管理。（5）示范作用。通過應(yīng)急儲備庫智能管理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)全功能模擬實驗、試點、驗證和示范，積累成熟的開發(fā)和集成的經(jīng)驗，構(gòu)建應(yīng)急物資庫管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

3 智慧應(yīng)急系統(tǒng)的應(yīng)用情況

智慧應(yīng)急系統(tǒng)基于大數(shù)據(jù)、融合通訊、地理信息等技術(shù)手段，以應(yīng)急處置預(yù)案為主線，按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的模式設(shè)計，建設(shè)了“上下貫通、橫向協(xié)同”的智慧應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，建立了“統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)洹⑸舷侣?lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。現(xiàn)已在中石油大慶油田、中石化勝利油田、山東省各市區(qū)等進(jìn)行投入使用，提高了應(yīng)急管理水平和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，取得了良好的效果。

4 結(jié)束語

智慧應(yīng)急系統(tǒng)采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動應(yīng)用等多種先進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的應(yīng)急管理與指揮信息系統(tǒng)。能夠?qū)崟r感知、智能預(yù)警、快速接警、科學(xué)救援，打造可視化、協(xié)同化、共享化、智能化的應(yīng)急管理與指揮新模式，大幅度提高應(yīng)急救援能力和水平。搭建起智慧應(yīng)急管理與指揮的信息化平臺，打造“智慧城市”，驅(qū)動管理創(chuàng)新。