中小型水庫大壩安全運行與管理分析

楊 榮

（普洱市思茅區水庫管理中心，云南 普洱665000）

根據水利部門的統計，在整個“十三五”期間，我國累計新建、改建及擴建中小型水庫數量超過了3.7萬座，每年都保持了非常高的增長速度，對于滿足各地農業生產，有效調節季節性、地區性水資源分布不均問題起到了非常好的作用，更加發揮了中小型水庫的實際作用。綜合大量的研究來看，大壩對中小型水庫有著基礎性的影響，需要強化大壩的安全運行及管理水平，始終致力于從不同角度增強對中小型水庫大壩的安全管控，這樣才能避免水庫大壩裂縫甚至是潰壩等問題的出現，從而保障最廣大人民群眾的根本利益。在科學技術發展及社會進步推動下，加快中小型水庫大壩安全運行管理機制建設就顯得尤為必要，提升自動化設施管控水平，這樣可以提升圍繞中小型水庫大壩開展的各項監管工作的質量水平，對于中小型水庫整體層面的安全運行具有重要意義。

1 當前中小型水庫大壩安全運行及管理當中存在的不足

從整體上來看，經過40多年的改革發展，我國在各個層面的管控水平顯著提高，尤其是針對中小型水庫安全運行管理更是取得了長足的發展，不僅新建了大量的現代化中小型水庫，而且還將相關的安全運行管理工作更好地落到了實處。但是，由于中小型水庫分布的廣泛性、管理維護的復雜性等，都使得中小型水庫安全運行及管理方面的問題不斷增多，同時，增加了出現裂縫、潰壩等病害問題的可能性。綜合相關的資料及實踐分析，可以發現在當前中小型水庫安全運行及管理當中存在著以下問題：

1.1 水庫監測設施系統健全度不夠

從宏觀層面看，我國中小型水庫在建設時間上，超過60%集中在上世紀60-80年代，這一時期的中小型水庫在建設上重點圍繞著洪澇災害防范、蓄水養殖灌溉等展開，在這些領域當中發揮了重要作用，但是受到當時技術水平及設計理念的局限，實際配套建設的水庫監測設施完善性還明顯不夠，而且在中小型水庫建設上存在著明顯的重建設輕養護管理，相關的維護管理經費落實不到位等情況，這些都影響了中小型水庫常態化安全運行管理工作，增加了中小型水庫發生質量安全問題的可能性。例如，在不少地方的中小型水庫大壩安全運行管理當中，沒有預見性的安裝埋設監測壩體滲壓、滲流量、變形設施，在水庫監測上還是傾向于人工為主，沒有很好地發揮現代自動化技術的監測應用成效，實際監測獲取到的數據信息在精準度上不夠。再加上其他各種不確定性因素的影響，增加了中小型水庫大壩帶病運行的可能性，一旦受到內在或者外在因素的影響，增加了出現各種風險性問題的可能性，以往曾經發生過不少潰壩現象，會直接導致非常嚴重的人員財產損失，加快水庫監測系統的建設就顯得尤為必要。

1.2 水庫管理配套設施陳舊老化

結合大量的調查研究來看，由于絕大多數中小型水庫建設的時間比較長，經過長時間的使用，再加上使用過程中缺少科學合理的管理維護，整體的中小型水庫工程設施表現出了非常明顯的老化現象，相關的先進技術設備在投入上力度不夠，現在已經投入使用的先進技術及設備主要集中在一些經濟社會發展水平比較高的地區，而且在相關設備的更新完善速度上沒有很好跟上，導致超過60%的中小型水庫監測設施系統出現了非常嚴重的損壞現象，在實際損壞發生后也就不能及時進行修復應用。在絕大多數中小型水庫安全事故當中，水庫自身配套設施的嚴重老化及技術應用的落后是主要的原因所在。進入到新的歷史階段，我國經濟社會發展速度不斷提高，加快中小型水庫自身配套設施的更新完善就顯得尤為必要，在管理機制運行當中需要更好地進行更新完善，并跟上行業乃至社會發展的實際需求，這樣才能為水庫設施的安全有效管理提供最為堅實的支持。

1.3 水庫大壩管理人員隊伍的素質能力不夠

中小型水庫在實際分布上較為分散，主要集中在戶外環境當中，實際的管理維護較為艱苦，在吸引年輕高素質人才上存在著一定的難度，整體來看，我國中小型水庫大壩管理人才隊伍年齡過于老化，年齡超過45歲的占比為55%-60%，他們在安全管理等方面的主動性不夠，在相關工作開展上表現得非常被動，而且一線配備的監測人員自身的學歷比較低，根據相關統計，具有本科及以上學歷的占比不到40%[1]。很多監測人員的學歷是通過進修、自考、函授等方式獲取的，這對于水庫大壩管理人才的專業水平提升不利，增加了在實際監測工作當中出現失誤等的可能性，也影響了各種先進技術設備的操作應用成效，導致各種類型的失誤現象出現，自然影響了對水庫大壩安全運行隱患的科學評估與判斷，而且在落實黨和國家防汛指示工作理念上的力度也不夠，嚴重影響了水庫管理質量水平的提升，這些都是中小型水庫大壩安全高效運行的硬傷。

1.4 投入到水庫大壩管理維護當中的經費明顯不夠

在完成了水庫大壩的建設并投入使用后，管理維護工作的重要性就在各個層面凸顯出來，依托于科學的管理維護，可以支持中小型水庫大壩功能的發揮，對于發現各種病害問題有著重要影響，尤其是隨著大壩使用時限的延長，各種類型的工程性、基礎性問題隱患開始增多，如何更好地進行維修管護并做好設備更換就顯得尤為重要，而相關的經費投入就變得更加重要，需要更多的資源資金投入其中。但是，在配套性管理維護資金投入上明顯不夠，水庫管理部門的財務機制不是特別完善，增加了水庫大壩在中后期管理維護的成本難度，導致在水庫大壩管理維護上過于粗放化，增加了水庫大壩出現安全隱患的可能性，這對于大壩經濟效益、安全效益等是嚴重的威脅，在中小型水庫大壩管理維護上，重建設輕管理是最為常見的問題。

2 新形勢下提高中小型水庫大壩安全運行管理水平的基本策略

2.1 加快建立全面先進的水庫大壩安全監測系統

從社會發展上看，我國各級黨組織及政府對于中小型水庫大壩安全管理的重視程度在逐步提高，基礎設施建設投入也在有計劃增大，在綜合實際情況基礎上，我國相繼出臺了《中華人民共和國水法》《水庫大壩安全管理條例》《中華人民共和國防洪法》等法律法規，對于推進我國中小型水庫大壩管理運行法治化起到了非常好的作用，更是深化了各項管理運行配套措施的規范化、實踐化開展，這對于保障水庫大壩安全運行都有著重要作用，更是進一步繃緊了監督管理基礎性工作弦線[2]。根據相關的法律法規及規章制度，明確突出了各個單位的責任分工，要求對中小型水庫大壩疏泄水建筑及相關設施做好監測工作，尤其是在遇到地震、洪澇等自然災害情況下，需要在第一時間掌握中小型水庫管理運行基本情況。同時，還需要埋設先進的監測設施，依托于完善監測系統的作用發揮，更好地了解水庫大壩自身運行，通過工作人員對監測數據信息的分析，對中小型水庫大壩基本運行做出科學的評估與判斷，這樣有助于其他配套防護措施的采取及落實，切實做到安全管理運行工作“關口前移”。

2.2 扎實做好水庫大壩配套設施的管理維護

要充分考慮中小型水庫的基本特點，在分布上較為分散，所處環境條件較為艱苦，水利管理維護部門應當制定更加完善的管控維護機制，注重突出對一線工作的考量與獎勵，鼓勵更多的年輕專業技術人才加入到其中去，確保中小型水庫大壩在管理維護上有更多的后備力量支持。同時，要深刻認識中小型水庫大壩安全穩定運行的重要性，制定嚴格的安全管理運行監督檢查機制，將規定時間當中檢查的次數、檢測的內容、技術應用、參與人員等內容明確下來，并做到所有的檢測工作內容一一記錄到位，這樣在出現故障問題或者風險隱患時可以更好地進行管理維護，一旦出現了潰壩等事故，也可以更好地進行責任追究，增加了在中小型水庫大壩安全管理運行上的主動性。同時，在中小型水庫大壩安全管理運行維護上，可以充分參考美國、法國、德國等其他發達國家的相關情況，學習他們的先進經驗，并與自身實際情況相結合，從而形成更加完善的水庫大壩安全管理運行技術，這樣才能在安全風險問題應對上更加主動，實際的管理維護成效性也能得到更好的保障。

2.3 加大水庫大壩安全管理運行人才隊伍的建設

首先，對于現有的一線大壩安全管理運行人員，水利部門應當制定規范的教育培訓計劃，定期組織進行集中教育學習，重點把握當前中小型水庫大壩管理運行當中常見的問題，有效圍繞著各種修建時間比較長的中小型水庫展開，這樣可以提高一線工作的針對性，能夠更好地把握水庫大壩在運行中出現的問題，還需要突出對各種先進技術應用、設備操作等的教育指導，從而更好地支持一線管理運行維護工作的開展。其次，充分考慮當前不少地方中小型水庫大壩安全管理運行人才過于老化、學歷結構偏低等實際情況，應當加大這方面年輕專業技術人才的引進力度，通過招考或者招聘等方式吸引年輕人才加入到其中，并將他們充實到基層一線，這樣不僅活躍了基層一線的安全管理運行氛圍，而且還能夠很好地提升管理維護基本水平，對于中小型水庫管理維護的現代化、智能化、信息化發展變革都有著重要意義。同時，在中小型水庫大壩安全管理運行當中，要鼓勵人才創新工作的開展，重點圍繞著各種常見的安全隱患展開，確保研發出更多符合自身實際情況的檢測技術、工藝等，對于這些技術成果應當配套性推出相關的獎勵機制，這樣可以更好地保障中小型水庫大壩的安全管理運行工作[3]。

2.4 有效規范水庫大壩經費使用情況

一方面，政府財政部門需要加大對中小型水庫大壩安全管理運行領域當中的經費投入，逐步解決當前不少地方出現的經費不夠等問題，這樣能夠確保大壩安全運行管理經費的有效落實，同時，還需要拓寬中小型水庫大壩經費實際來源，鼓勵社會力量參與其中，實現經營管理維護效益的共享，這樣可以更好地減輕政府財政負擔，對于提高中小型水庫大壩市場化安全管理運行也有著重要推進作用。另一方面，從實際來看，規范的資金使用是保障水庫大壩正常運轉的關鍵要素，水庫設施維護費用通常占據整體資金費用的50%，包括看護養護管理費、簡單維修費、大型維修費等。因此小型水庫管護資金必須全部用于工程維護和保養，建立健全嚴格的資金使用規范制度。政府及相關水管單位要全方位監督資金使用狀況，理順管理制度，落實管理經費，提供基礎設施投放使用，鼓勵支持中小型水庫大壩引進先進養護設備，提高水庫大壩設備使用壽命，協調解決中小型水庫建設中出現的各類問題。

3 結束語

在新的歷史發展階段，中小型水庫大壩的重要性更加凸顯出來，不僅具有明顯的經濟社會效益，而且還具有非常重要的社會影響，一旦安全管理運行不到位，出現大面積的病害甚至是潰壩現象，都會帶來非常嚴重的危害及損失，不利于我國和諧社會建設，也影響著全面深化改革的實際成效。尤其是在高質量發展的當下，更加需要突出中小型水庫大壩的安全管理運行工作，深挖各個層面存在的問題與不足，進而針對性地進行改進提升，這樣才能讓中小型水庫的價值作用更好體現出來。總之，中小型水庫大壩安全運行與管理的可行性策略研究仍是當下國家經濟發展面臨的關鍵任務。本文通過建立水庫安全監測系統、規范資金養護使用等措施探索，不斷思考中小型水庫大壩安全管理運行方法，為相關水庫管理單位提供依據支持，有利于充分發揮水庫大壩綜合效益。